5. Основные формы макроэкономических планов: директивность и индикативность планирования. Стратегическое и долгосрочное планирование.

По форме и содержанию различают директивное и индикативное планирование.

Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий. Сущность директивного планирования заключается в том, что до хозяйствующих субъектов из единого планового центра доводятся планы работы, утверждаются цены, прикрепляются поставщики и регламентируется сбыт. Выполнение планов жестко контролируется. Объективной основой директивного общегосударственного планирования является функционирование в народном хозяйстве только одного собственника – государства. Важным условием применения директивного планирования является использование методов принуждения и поощрения выполнения планов.

Индикативное планирование - механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее госрегулирование с рыночным и нерыночным регулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, стратегическое планирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезо-, и микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана (под негосударственными носителями экономического управления понимаются институты местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансово-промышленных групп и других хозяйствующих единиц, саморегулируемые организации участников рынков, и т.д.).

В рыночной экономике индикативное планирование - метод реализации социально-экономической политики государства и инструмент воздействия на процессы ее функционирования. Индикативное планирование является основным методом воздействия на функционирование рыночной экономики. Оно призвано обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами невозможно или затруднено. Это форма взаимодействия всех звеньев системы федеральных органов управления как между собой, так и с региональными органами.

Индикативные планы органично и взаимосвязано соединяют в едином документе концепции социально-экономического развития; прогнозы функционирования экономики; государственные программы; экономические регуляторы.

Индикативное планирование является продолжением и развитием прогнозирования.

Являясь наиболее распространенной во всем мире формой государственного планирования макроэкономического развития, индикативное планирование представляет собой совокупность процессов формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, а также разработку системы мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленного уровня индикаторов.

Таким образом, непосредственная вовлеченность в плановый процесс всех хозяйствующих субъектов на основе равноправного взаимодействия государственных органов управления и всех хозяйствующих субъектов отличает индикативное планирование от директивного.

Необходимо различать сходные, но не тождественные понятия: «индикативное планирование» и «инструменты государственного регулирования экономики».

Такие инструменты государственного регулирования, как прогнозирование, бюджетирование, программирование и контрактация, хотя и связаны существенно с индикативным планированием, не тождественны ему ни по отдельности, ни в своей совокупности. Это объясняется, прежде всего, тем, что специфика индикативного планирования предполагает процедуры (непосредственные, а не через политико-государственные институты, как в государственном регулировании) согласования и координации интересов государства и бизнеса.

Селективное планирование национальной экономики – избирательное воздействие государства на определенные элементы (структурные единицы) экономической системы, с помощью которого достижение общественно значимых целей становится наиболее оптимальным. Объектами применения селективного планирования («точками роста») могут выступать, как крупные производственные объединения или целые отрасли, так и отдельные предприятия. И термин «точки роста» также может считаться одним из основных в рамках использования селективного планирования.

Использование государственного селективного планирования в отдельные периоды обусловлено отсутствием необходимых и достаточных средств для комплексного подъема национальной экономики в наиболее короткие сроки.

Селективное планирование при правильном выборе точек роста позволяет достичь искомых результатов с наименьшими финансовыми затратами, оптимизирует подход к выбору объектов для приложения общественных усилий, т.е. образование точек роста позволяет реализовать мультипликативные свойства развития, придать импульсы ускоренной динамики отраслям и научно-техническим комплексам страны, стимулировать интеграцию хозяйственных и социальных структур, сопряженное развитие научных исследований, производства и образования. Одновременно селективное планирование наиболее эффективно объединяет в единой системе административные и экономические методы государственного воздействия на экономику, концентрирует весь арсенал доступных государству средств в единой точке экономического роста и на определенный период времени. Среди методов селективного планирования могут применяться: гарантированное кредитование, направленное на структурно-технологическую перестройку предприятия, на развитие лизинга оборудования, страхование инвестиционных кредитов; льготное налогообложение; государственный протекционизм во внешнеэкономических действиях и другие меры как экономического, так и административного характера.

Стратегическая форма индикативного планирования возникает на определенном этапе развития производительных сил, когда значительны масштабы и сложность экономики, а также наблюдается глобализация рынков в рамках интеграционных хозяйственных систем. Сущность стратегической формы индикативного планирования заключается в выборе главных долгосрочных приоритетов развития национальной экономики, каждый из которых получает статус целевой государственной программы, обеспеченной системой различного рода финансовых преференций. Иначе, посредством стратегического планирования определяются траектории движения национальной экономики и обеспечения социального единства страны, решаются вопросы выбора рынков и технологий, подлежащих первоочередному освоению, маркируются опорные секторы экономики и общественные структуры.

Антиподом стратегического планирования выступает долгосрочное планирование, главное различие между которыми состоит в трактовке будущего.

В системе долгосрочного планирования предполагается, что будущее может быть предсказано путём экстраполяции исторически сложившихся тенденций роста

Субъект планирования исходит из того, что в будущем итоги деятельности улучшатся по сравнению с прошлым, и он, естественно, планирует более высокие показатели. Типичный результат такой практики - постановка оптимистических целей, с которыми расходятся реальные итоги.

В системе стратегического планирования отсутствует предположение о том, что будущее непременно должно быть лучше прошлого, и не считается, что будущее можно изучить методом экстраполяции. Поэтому в качестве первого шага предпринимается анализ перспектив объекта, задачей которого является выяснение тех тенденций, опасностей, шансов, а также отдельных «чрезвычайных» ситуаций, которые способны изменить сложившиеся тенденции.

Вторым шагом является анализ конкурентных позиций, задачей которого является определение того, насколько можно улучшить результаты работы объекта на основе усиления конкурентной стратегии.

Далее следует третий шаг, который получил наименование метода выбора стратегии: сравнение перспектив объекта в различных видах деятельности, установление приоритетов и распределение ресурсов между различными участниками национальной экономики для обеспечения будущей стратегии.

Следующим шагом является анализ путей диверсификации. Его задачей является оценка недостатков нынешних экономических пропорций и построение новых пропорций национальной экономики.

Соединяя результаты, ожидаемые от формирования новой экономической структуры, с линией нынешних возможностей, народнохозяйственный комплекс выходит на общие цели и задачи. Они определяются двумя факторами: с одной стороны, тем, насколько крупные цели ставит перед собой субъект управления национальной экономикой, а с другой - тем, насколько структурная перестройка будет обеспечена стратегическими ресурсами.

В системе долгосрочного планирования цели претворяются в программы действий, бюджеты и планы прибылей, разрабатываемые для каждого из структурных элементов национальной экономики с целью их последующего исполнения.

В системе стратегического планирования экстраполяция заменена развёрнутым стратегическим анализом, который связывает перспективы и цели между собой для выработки стратегии.

Таким образом, сущность стратегического планирования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке средств их достижения. Общегосударственное стратегическое планирование направлено на увязку всех факторов производства и поддержание сбалансированности натурально вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов.