2. Прогнозирование, программирование и проектирование как процедуры планирования.

Прогнозирование в управленческом цикле предшествует планированию и ставит своей задачей научное предвидение развития того или иного объекта планирования, а также поиск решений, обеспечивающих это развитие в оптимальном режиме. Планирование всегда начинается с прогнозирования, которое можно рассматривать как одну из фаз (функций) планового процесса в управлении.

Прогнозирование – это специфический вид человеческой деятельности, некий процесс разработки прогноза, специальное научное исследование конкретных перспектив развития какого-либо явления.

Сроки и объем работ, числовые характеристики объекта и другие показатели в прогнозе носят вероятностный характер и обязательно предусматривают возможность внесения корректировок.

Прогнозы обладают безадресностью и направлены на выявление вероятных экономических последствий от принятия конкретных управленческих решений различными субъектами в изменяющихся внешних условиях. В отличие от прогноза план содержит конкретные сроки работ и характеристики планируемого объекта.

Прогноз как вероятностное представление о перспективах изучаемого объекта в будущем позволяет менеджерам разного уровня увидеть основные ориентиры происходящих перемен. Это дает им возможность принимать обоснованные решения, поскольку управленческое решение является своего рода реакцией на прогнозное представление о будущем управляемого объекта. Также на основе прогнозов субъекты управления получают возможность принимать упреждающие меры.

Программирование - это процесс формирования тех или иных программ социально-экономического и научно-технического развития (комплексные программы развития страны или региона, национальные программы и проекты по реализации избранных приоритетов, конкретные целевые программы по осуществлению прорывов в тех или иных областях, более узкие отраслевые или региональные программы и др.).

Подчеркнем, что в термин «программирование» стал вкладываться более широкий смысл. В прогнозно-аналитической практике оно подразумевает широкую цепь прогнозно-плановых проработок и управленческих мероприятий, направленных на перевод макроэкономической системы страны или региона в качественно новое состояние в будущем. В таком контексте, очевидно, термин «программирование» становится близким по смыслу термину «стратегическое планирование» развития макросистем.

Проектирование – процесс создания проекта – прототипа, прообраза предполагаемого или возможного объекта, состояния. Иначе, проектирование – разработка некоторой задачи с определенными исходными данными и требуемыми результатами (целями), обусловливающими способ ее решения.

Итак, планирование социально-экономического развития, сколь бы различными не были его конкретные формы и методы, развивается и совершенствуется в тесной взаимосвязи с предшествующими ему во времени этапами всестороннего прогнозирования, программирования и проектирования стратегических возможностей общества. Поэтому все формы и фазы прогнозирования, программирования, проектирования и планирования развития целесообразно анализировать применительно к задачам национальной экономики как целостный процесс.

Составной частью методологии планирования является система плановых показателей. ^ Плановые показатели – количественные и качественные характеристики, выражающие задания плана, определяющие ресурсное обеспечение, параметры процессов производства и потребления на плановый период.

Все плановые показатели по своему назначению, содержанию и форме делятся на абсолютные и относительные; количественные и качественные; натуральные, трудовые и стоимостные; утверждаемые и расчетные, индикативные; отчетные, текущие, плановые; технические, экономические, технико-экономические, организационные, социальные; агрегированные, дезагрегированные и др.