Тема 2. Макроэкономическое планирование в рыночной экономике

План лекции:

1. Природа и сущность макроэкономического планирования.

2. Прогнозирование, программирование и проектирование как процедуры планирования.

3. Система национальных счетов и показатели, применяемые в планировании.

4. Информационное обеспечение планирования и методы предплановых исследований.

5. Основные формы макроэкономических планов: директивность и индикативность планирования. Стратегическое и долгосрочное планирование.

6. Основные методы разработки макроэкономических планов.

Краткий теоретический материал

1. Природа и сущность макроэкономического планирования.

Потребность в макроэкономическом планировании в рыночном хозяйстве обуславливается объективными обстоятельствами:

- неспособностью механизма свободного рынка обеспечить макроэкономическую устойчивость национальной экономики, преодолеть циклические колебания производства, валового дохода, занятости и т.д.;

- ростом масштабов воздействия человеческой деятельности на среду обитания, наличием отрицательных «внешних» эффектов экономической деятельности;

- появлением более сложных и важных форм взаимодействия друг с другом хозяйствующих субъектов, целых секторов экономики в результате расширения и интеграционных процессов;

- обострением глобальных проблем;

- возникновением чрезвычайных ситуаций.

Можно выделить ряд общих признаков обозначенных видов планирования:

- планирование – это, прежде всего, принятие решений о поведении в будущем;

- плановая деятельность формирует сложную систему решений, характеризующуюся необходимостью декомпозиции главной цели на подцели с последующей комплексностью их решения;

- сложность планирования обусловливает его многостадийность, которую можно описать схемой «анализ – прогнозирование - выработка стратегии – операционные планы – контроль за реализацией»;

- поскольку планируемые системы развиваются, планирование само должно быть непрерывным;

- в связи с существующими неопределенностью и неполнотой знаний относительно будущего планирование должно быть гибким и адаптивным;

- несмотря на значительный уровень развития теории планирования последнее в значительной степени зависит от мудрости, интуиции и креативности лиц, принимающих плановые решения.

Следует отличать понятия «планирование» и «плановое регулирование».

Обобщая многие определения, под планированием будем понимать научно обоснованный процесс, обеспечивающий управление деятельностью объекта, направленный на достижение поставленных целей, базирующийся на данных прошлого, стремящийся определить и контролировать развитие в перспективе на основе прогноза и увязки ресурсов, потенциала с целями развития. Иначе планирование – это целенаправленная деятельность, заключающаяся в разработке и практическом осуществлении планов, определяющих будущее состояние экономического объекта, путей, способов и средств его достижения.

Макроэкономическое планирование – это научное предвидение уровня развития и результатов функционирования общественного производства, основанное на установлении закономерностей и тенденций социального и научно-технического прогресса, накопленного опыта и хозяйственной практики, объективных зависимостей и причинно-следственных связей в народном хозяйстве.

Результатом плановой деятельности выступает план – рабочий инструмент достижения целей субъектом управления, созданный на основе прогноза и расписанный по исполнителям, времени и средствам, т.е. это предвидимая и подготовленная на известный период программа социально-экономического развития страны, региона, хозяйствующего субъекта. Иначе, план – это документ, который содержит систему показателей и набор различных мероприятий по определению перспектив социально-экономического развития.

План содержит следующие элементы:

- набор обязательных документов;

- перечень необходимых действий по осуществлению предусмотренных задач;

- сроки исполнения, указанные в соответствии с последовательностью необходимых действий;

- сметы расходов;

- расчет экономического эффекта как числового выражения поставленных задач.

Основными макроэкономическими планами РФ являются государственный бюджет, сводный финансовый план, стратегия социально-экономического развития и т.п.

Планирование можно классифицировать по различным признакам:

1. в зависимости от степени неопределенности плановой деятельности – детерминированное и стохастическое (вероятностное);

2. в зависимости от ориентации основных целей плана - реактивное; инактивное; преактивное; интерактивное; 3. в зависимости от горизонта (периода времени) планирования - долгосрочное (перспективное) (от 5 до 25 лет); среднесрочное (от 1 до 5 лет); краткосрочное (текущее) (до 1 года) и др.

Что же касается категории «плановое регулирование», то это оптимальное изменение процессов и пропорций путем использования косвенных экономических рычагов в процессе формирования и выполнения планов в условиях товарно-денежных отношений и изменяющихся структур производственных отношений. Плановое регулирование сочетает и административные меры, и приоритетность разработки и реализации программ для решения важнейших проблем в области экономики и социальных вопросов.

Итак, макроэкономическое планирование – это научное предвидение уровня развития и результатов функционирования общественного производства, основанное на установлении закономерностей и тенденций социального и научно-технического прогресса, накопленного опыта и хозяйственной практики, объективных зависимостей и причинно-следственных связей в народном хозяйстве.

Методологической базой макроэкономического планирования являются следующие научные подходы: конкретно-исторический, комплексный, системно – структурный, нормативный, процессный, интеграционный и др.

В качестве основных выделяют следующие методологические принципы планирования: комплексности, системности, адаптивности, научной обоснованности, социальной направленности и приоритета общественных потребностей и др.

Процесс разработки макроэкономических планов, организации их осуществления, корректировки и контроля за их выполнением, включает в себя:

- выбор и обоснование целей и задач,

- определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них. Данный этап включает:

А) выбор программ, способов действий, служащих достижению целей и выполнению задач;

Б) определение видов и количества требуемых ресурсов и способов их приобретения и распределения;

В) построение процедур принятия решений и способов их реализации для выполнения плана;

- разработку методики обнаружения ошибок плана и их предотвращения на непрерывной основе.

К числу основных функций макроэкономического планирования можно отнести следующие:

- обоснование и разработку государственной экономической политики и мер государственного регулирования экономики;

- обеспечение и поддержание необходимого качества и темпов экономического роста;

- обеспечение координации решений всех экономических агентов (локальных решений) с позиций национальной экономики как единого целого;

- установление и поддержание циклического равновесия в национальной экономике;

- обеспечение и поддержание конкурентоспособности национальной экономики - макроэкономической конкурентоспособности;

- обеспечение устойчивого развития национальной экономики.