Тема 1. Макроэкономическое развитие и государственное регулирование экономики

План лекции:

1. Экономический рост: содержание, основные теории, измерение, факторы.

2. Экономическая структура и основные показатели макроэкономического развития. Структурные кризисы.

3. Государственное регулирование экономики: сущность, предпосылки, объекты, цели и средства, формы и методы.

Краткий теоретический материал

1. Экономический рост: содержание, основные теории, измерение, факторы.

В экономической науке определились две категории, характеризующие изменения в развитии страны в целом. Классическая школа рассматривает процесс расширенного воспроизводства, охватывающий не только изменения в производстве валового общественного продукта и национального дохода, но и изменения в воспроизводстве рабочей силы и в производственных отношениях. В соответствии с таким подходом изменения в процессе воспроизводства характеризуются количественными и качественными показателями.

На Западе в 80-е годы получила широкое распространение другая категория – «экономический рост», показывающая развитие общественного производства в основном с количественной стороны. Согласно этой теории, рассмотрение проблемы воспроизводства производственных отношений исключается из макроэкономического анализа. В советской экономической литературе такой подход подвергался критике, а сама категория «экономический рост» вначале не была принята.

Однако впоследствии понятие экономического роста вошло в отечественный научный оборот и зачастую (не вполне оправданно) отождествлялось с понятием расширенного воспроизводства.

В настоящее время делается попытка разграничения категорий «экономический рост» и «экономическое развитие».

Под экономическим ростом понимают движение в развитии национального хозяйства, которое характеризуется динамикой изменения таких макроэкономических показателей, как валовой внутренний продукт, валовой национальный продукт, национальный доход.

Главная цель экономического роста – рост благосостояния населения и увеличение национального богатства страны.

Экономический рост - категория, в основном, количественного порядка, означающая, прежде всего, количественное увеличение потребленных ресурсов и объемов производимого продукта (абсолютный прирост нового общественного продукта).

Однако эти количественные изменения неизбежно связаны с качественными преобразованиями: совершенствованием личного и вещественного факторов производства в связи с НТП, формами хозяйствования, регулирующей ролью государства и интеграционными процессами. Более того, данные преобразования обусловлены не только экономическими, но и социальными, политическими, демографическими, психологическими факторами. Следовательно, количественные изменения производства нельзя рассматривать вне определяющих его качественных характеристик.

Категория «экономический рост» с учетом качественных характеристик приобретает сходное значение с категорией «экономическое развитие», но не тождественно ей. Рост есть составляющая экономического развития, которое понимается как процесс, включающий периоды роста и спада, количественных и качественных изменений в экономике. Рост – это положительная динамика экономики. Спад – отрицательная динамика как экономики в целом, так и отдельных ее фаз, сфер, секторов, факторов и элементов.

Экономическое развитие по сравнению с экономическим ростом более полно отражает хозяйственный прогресс, который включает в себя не только умножение результатов производства, но и становление новых прогрессивных пропорций в национальном хозяйстве.

Сущность экономического роста состоит в разрешении и воспроизведении на новом уровне основного противоречия экономики: противоречия между ограниченностью производственных ресурсов и безграничностью роста общественных потребностей.

Исходя из критерия оценки способов расширения производства, выделяют три типа экономического роста:

- экстенсивный, осуществляемый путем увеличения объемов используемых в производственном процессе ресурсов;

- интенсивный, осуществляемый путем более эффективного, более производительного использования ресурсов на основе научно-технического прогресса и лучших форм организации производства;

- смешанный, соединяющий интенсивный и экстенсивный типы.

Разработка теории роста осуществлялась представителями различных научных направлений экономической теории, поэтому создано множество моделей экономического роста.

Модель экономического роста представляет собой абстрактное, упрощенное выражение реального экономического процесса в форме уравнений или графиков.

На данный момент времени известны два типа моделей экономического роста: неоклассические и неокейнсианские.

Кроме данных концепций в экономической теории существуют также концепции нулевого роста, стадийного роста, концепции индустриального и постиндустриального общества.

Экономический рост как процесс характеризуется системой показателей, которые представляют собой сопоставление результатов производства во времени. Наиболее распространенными среди них являются: темпы поступательного роста и прироста реального объема ВВП, ВНП (ВНД или ЧНД) отчетного года или базисного периода за счет используемых экономических ресурсов и (или) лучшего их использования без нарушения равновесия в краткосрочных периодах, измеренные в процентах, либо темпы увеличения этих показателей в расчете на душу населения.

Повышение материального благосостояния как главная цель экономического роста характеризуется следующими показателями:

- увеличение среднедушевых доходов населения;

- увеличение свободного времени;

- улучшение распределения национального дохода среди различных слоев населения;

- улучшение качества и рост разнообразия выпускаемых товаров и услуг.

Экономическая безопасность как основа национальной безопасности - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

Дефиниция экономического роста используется для сравнения эффективности национальных экономик и для характеристики отдельных отраслей производства, при изучении динамики экономического развития.

Под эффективностью понимается результативность какого-либо экономического процесса, в данном случае имеется в виду относительный показатель, соизмеряющий затраты определенного фактора и результаты в виде готового продукта, полученного от его использования. В макроэкономике результатом может служить национальный доход (или ВВП) страны, который необходимо соотнести с затратами того или иного ресурса. Иначе, под эффективностью экономического роста понимается улучшение всех составляющих многогранного понятия «эффективность производства», в том числе улучшение качества товаров и услуг, повышение их конкурентоспособности, освоение производства новых товаров, углубление специализации и кооперирования производства с учетом территориальных преимуществ, освоение новых технологий, позволяющих сократить затраты, повышение отдачи от использования ресурсов, улучшение структуры распределения последних и т.д.

С категорией «эффективный рост» тесно связана категория «качество экономического роста», которая призвано отражать усиление социальной направленности экономического развития страны. Основные составляющие качества экономического роста:

- улучшение материального благосостояния населения;

- увеличение свободного времени как основы гармоничного развития личности;

- повышение уровня развития отраслей социальной инфраструктуры;

- рост инвестиций в человеческий капитал;

- обеспечение безопасности условий труда и жизни людей;

- социальная защищенность безработных и нетрудоспособных;

- поддержание полной занятости в условиях растущего объема предложения на рынке труда.

Следует отметить направления экономического развития, придающие ему устойчивый характер: повышение эффективности производства, позволяющее своевременно решать возникшие проблемы в условиях изменяющейся внешней среды; гармонизация интересов субъектов рынка, ведущая к сохранению их рыночных позиций; гармонизация социальных интересов, предотвращающая социальные конфликты; движение к общему экономическому равновесию, что представляет собой формирование условий сбалансированного (равновесного) экономического роста, основанного на преодолении сложившихся хозяйственных диспропорций; согласование экономического роста с законами развития биосферы, что создает возможность предотвращения экологических катастроф, грозящих гибелью биосферы и человека.

Идеальной формой экономического роста в условиях рыночной системы хозяйствования является сбалансированный (равновесный) и эффективный экономический рост.

Под равновесным (сбалансированном) экономическим ростом понимается такое развитие национальной экономики в долгосрочном периоде, при котором объемы совокупного спроса и совокупного предложения, увеличивающиеся от периода к периоду, постоянно равны между собой, т.е. данная экономика развивается, сохраняя стабильность, не накапливая диспропорций и своевременно их преодолевая.

Сбалансированный, равновесный рост достижим при различных комбинациях ресурсов. Результат получится разный, поэтому сбалансированности можно достигнуть при разной эффективности производства. Сбалансированный рост и эффективный рост - не тождественные понятия, хотя они и предполагают друг друга.

Экономическая эффективность характеризуется следующими показателями: производительность труда; трудоемкость; капиталоотдача (фондоотдача); капиталоемкость (фондоемкость); материалоемкость (ресурсоемкость); материалоотдача (ресурсоотдача); рентабельность производства.

Факторы экономического роста - это причины, порождающие экономический рост. Под факторами экономического роста в экономической теории понимаются те явления и процессы, которые определяют возможности увеличения реального объема производства, повышения эффективности и качества роста. Они оказывают как прямое, так и косвенное воздействие на экономический рост, в связи с чем по способу воздействия на экономический рост различают прямые и косвенные факторы.

Прямыми называются те факторы, которые непосредственно определяют физическую способность к экономическому росту (увеличение численности и повышение качества трудовых ресурсов; рост объема и улучшение качественного состава основного капитала и др.).

Косвенные факторы влияют на возможность превращения этой способности в действительность. Они могут способствовать реализации потенциала, заложенного в прямых факторах, или ограничивать его (снижение степени монополизации рынков; - уменьшение цен на производственные ресурсы и др.).

Известны и другие факторы экономического роста: экстенсивные и интенсивные; структурные, организационные и управленческие; экономические, политические и социальные; объективные и субъективные; научные, технические, ресурсные, общие (долговременные) и особенные (кратковременные), международные, государственные и отраслевые, материальные и нематериальные и др.

В современной западной экономической литературе выделяют три основные классификационных группы факторов экономического роста:

- факторы спроса, обеспечивающие рост совокупных затрат, что способствует увеличению объемов производства и дохода (уровень экономической активности, циклические колебания);

- факторы предложения, являющиеся определяющими в большинстве моделей, имеют сложную структуру, которая включает: природные ресурсы в их количественном и качественном выражении; объем и качество капитала; численность и качество трудовых ресурсов; технологический уровень; институциональные факторы; информационное обеспечение; организационные факторы и т. п.;

- факторы распределения, касающиеся как распределения ресурсов, существенно влияющего на совокупное предложение, так и распределения произведенного внутреннего (национального) продукта и дохода, влияющего на совокупный спрос (мотивация труда, социальная стабильность).

Источниками экономического роста являются:

- экономические ресурсы, предлагаемые на рынке их собственниками;

- рост производительности ресурсов на основе развития НТП.

Национальная экономика представляет собой сложную систему, состоящую из многих макроэкономических элементов, связанных друг с другом.

Экономическая структура – соотношения между элементами экономической системы, выделяемыми в зависимости от рассматриваемого направления анализа.

Наиболее распространенными видами структуры экономики является: социальная, отраслевая, воспроизводственная, региональная, внешнеторговая.

Изучение экономической структуры имеет огромное значение для обеспечения сбалансированности экономики, ее эффективного и устойчивого роста.

В исследованиях экономической структуры чаще всего выделяют отраслевую, воспроизводственную, территориальную и др. структуры.

Отраслевая структура представляет собой соотношение различных отраслей и подотраслей в системе национального хозяйства. Иначе, отраслевая структура – это совокупность отраслей народного хозяйства, характеризующаяся определенными пропорциями и взаимосвязями.

Основу единого народнохозяйственного комплекса составляют сферы материального и нематериального производства.

Производственная сфера включает.

- отрасли, создающие материальные блага, - промышленность, сельское хозяйство, строительство;

- отрасли, доставляющие материальные блага потребителю, - транспорт и связь;

- отрасли, связанные с процессом производства в сфере обращения, - торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение, сбыт, заготовки.

Непроизводственная сфера состоит из следующих отраслей:

- отрасли услуг, к ним относят: жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт и связь, связанные с обслуживанием населения;

- отрасли социального обслуживания - образование, здравоохранение, культура, искусство, наука и научное обслуживание;

- отрасли, включающие кредитование, финансы и страхование;

- аппарат органов управления;

- оборона.

Для современной структуры национальной экономики России характерной чертой является наличие не только отраслевых, но и межотраслевых комплексов. Все в большей степени идет процесс укрепления производственных связей, интеграции разных ступеней производства. Межотраслевые производства (комплексы) возникают и развиваются как внутри отдельно взятой отрасли народного хозяйства, так и между отраслями, имеющими тесные технологические связи.

В условиях становления и развития рыночных отношений все большее значение приобретает инфраструктура - совокупность материальных средств, обеспечивающая производственные и социально-бытовые потребности. В зависимости от выполняемых функций выделяют производственную и социальную инфраструктуру.

Производственная инфраструктура продолжает процесс производства в сфере обращения и создает новую стоимость (транспорт, связь, складское и тарное хозяйство, материально-техническое снабжение, инженерные сооружения, теплотрассы, водопровод, коммуникации и сети, газо- и нефтепроводы, ирригационные системы и т.п.).

Социальная инфраструктура включает пассажирский транспорт, систему связи по обслуживанию населения, коммунально-бытовое хозяйство городских и сельских поселений.

Рыночные ориентиры экономики в Российской Федерации выражаются в развитии рыночной инфраструктуры. Сегодня функционируют товарные, фондовые, валютные биржи; возрастает количество коммерческих банков в различных регионах России.

В процессе общественного воспроизводства между отраслями формируются взаимосвязи, изучение которых необходимо для прогнозирования развития экономики.

Воспроизводственная структура представляет собой срез хозяйственной системы, который отражает возможности роста экономики и повышение ее эффективности. В этой структуре наиболее важным параметром является соотношение между потреблением и накоплением, так как оно является основным, определяющим условием расширенного воспроизводства.

Под территориальной структурой понимается деление системы народного хозяйства по территориальным образованиям - зонам, районам разного уровня, промышленным центрам, узлам.

Объективно необходимым условием нормального функционирования экономической системы является соответствие между сопряженными элементами. Это соответствие отражает сложившиеся при данном уровне развития производительных сил и производственных отношений соотношения между различными частями общественного производства, а также между экономическим целым и отдельными его составляющими, т.е. структуру экономики образует совокупность пропорций.

Экономическими пропорциями называются относительно устойчивые, количественно определенные соотношения отдельных частей в рамках всей экономической системы.

В теории и практике прогнозирования и планирования различают несколько групп пропорций в экономике:

- общеэкономические (пропорции между производством и потреблением, потреблением и накоплением);

- межотраслевые (соотношения между сферами материального производства, производственной и социальной инфраструктурами, между индустриальным и сельскохозяйственным производством, промышленностью и строительством);

- внутриотраслевые пропорции (пропорции внутри промышленности (добывающие и обрабатывающие отрасли), сельского хозяйства (растениеводство и животноводство), строительства (производственное и непроизводственное);

- внутрипроизводственные.

Относительно устойчивые несоответствия между сопряженными элементами экономики называются диспропорциями. Диспропорции возникают как вследствие объективного процесса развития национальной экономики, так и вследствие сознательной деятельности людей.

Экономическая структура подвержена изменениям, происходящим под воздействием различных факторов: в результате действия законов рынка (межотраслевая конкуренция, изменения в норме прибыли, перелив капиталов из одной отрасли в другую) или вследствие широкого использования государственных рычагов для ускорения прогрессивных структурных сдвигов.

Резкие изменения экономической структуры могут приводить к глубоким и достаточно значимым отрицательным последствиям, охватывающим как национальные, так и международные экономические отношения, и выражаться в структурных кризисах.

В отличие от циклических кризисов, охватывающих экономику в целом, структурные кризисы - это кризисы, которые представлены глубокими диспропорциями между развитием отдельных сфер и отраслей производства, значительным ухудшением их состояния (в сельском хозяйстве – аграрный кризис, в энергетике – энергетический кризис, в промышленности – кризис тяжелой промышленности, валютные, финансовые кризисы и т.п.).

Выделяют структурные кризисы двух типов в зависимости от причин, их породивших.

Структурные кризисы, вызванные внутренними причинами в стране (научно-техническими революциями), обычно проявляются в том, что одна группа отраслей развивается, а другая – стагнирует.

Второй тип структурных кризисов – кризисы, вызванные внешними причинами (процессы мировой экономики).

В отличие от структурных кризисов в экономике выделяется еще и фаза экономического цикла, наступающая после кризиса перепроизводства – депрессия (застой в экономике), которая характеризуется прекращением упадка производства, постепенным «рассасыванием» излишка товарных масс, вялой хозяйственной конъюнктурой, высоким уровнем безработицы. Синонимом депрессии является стагнация.

В экономической литературе выделяют два основных пути выхода из структурных кризисов:

- стихийное регулирование, порождаемое чисто рыночными отношениями;

- государственное регулирование ускорения прогрессивных структурных изменений на основе структурной политики.

Структурная политика – система мер, направленных на формирование необходимых общегосударственных, внутри- и межотраслевых, региональных пропорций, обеспечивающих устойчивый долгосрочный экономический рост и перестройку структуры национальной экономики с целью защиты и поощрения отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках или служащих национальным интересам.

Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. В системе мер государственного регулирования выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта является формирование экономического мышления.

Высшая цель государственного регулирования экономики - достижение максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

- экономический рост;

- полная занятость;

- стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

- внешнеэкономическое равновесие.

Необходимость государственного регулирования экономики вызвана следующими особенностями функционирования рынка: несовершенством конкуренции, наличием совокупности товаров и услуг, жизненно необходимых обществу, которых либо нет на рынке, либо, если они есть, то в недостаточном количестве (в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.), загрязнением окружающей среды, наличием информации, представляющей собой «товар», которая в более или менее достаточном количестве и качестве не может быть произведена без участия государства; безработицей, инфляцией, экономическим неравновесием и др.

В рыночной экономике необходимость (предпосылки) вмешательства государства в экономику обусловлена появлением позитивных и негативных тенденций.

Под негативными тенденциями понимается появление всякого рода отрицательных явлений в различных сферах экономики.

Под позитивными тенденциями понимаются всякого рода положительные явления в различных сферах экономики.

Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного, трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг (не находит применения своему труду).

Инфляция – устойчивая тенденция повышения цен и заработной платы в денежном выражении или переполнение каналов денежного обращения избыточной денежной массой, проявляемое в росте цен на товары (обесценивание денег, долговременный процесс снижения их покупательной способности).

Дефицит бюджета – это превышение расходов по бюджету государства над его доходами.

Понятие, противоположное бюджетному дефициту – профицит государственного бюджета - положительное сальдо бюджета, превышение доходов бюджета над его расходами.

Основные объекты государственного регулирования экономики - это: экономический цикл; секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; условия конкуренции; социальные отношения, социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.

Субъекты государственного регулирования экономики – законодательные, исполнительные и судебные органы власти (Государственная дума, Совет Федерации, Президент РФ, Конституционный суд, Государственный совет при Президенте, региональные и муниципальные органы власти).

Реализация целей государственного регулирования экономики осуществляется в виде его конкретных форм, каждой из которых соответствует определенный набор средств и инструментов.

Исходя из мирового опыта, можно выделить следующие формы государственного регулирования экономики.

Формы государственного регулирования экономики – это общие направления регулирования социально-экономических процессов, которые происходят в стране:

-бюджетно-налоговое регулирование  связано с функционированием государственных финансов, формированием государственного бюджета и государственных затрат, направлено на реализацию целей социально–экономического развития; основными инструментами здесь являются государственный бюджет и налоговая система страны;

- кредитно-денежное регулирование – деятельность государства, направленная на обеспечение экономики полноценной и стабильной валютой и регулирование денежного обращения в соответствии с потребностями экономики; основными инструментами являются эмиссия денег, проведение учетной политики, установление официальных банковских резервов, количественное ограничение кредита, валютное регулирование, операции на открытом рынке;

- мероприятия административно-экономического регулирования предусматривают меры административного и экономического характера, направленные на создание условий для функционирования рыночной системы и реализации социальных целей общества; основными мероприятиями являются демонополизация экономики, приватизация, национализация, перераспределение амортизационных отчислений, формирование системы государственных норм и стандартов и т.д.;

- ценовое регулирование - влияние государства на рыночное ценообразование с помощью законодательных, административных и судебных мероприятий с целью осуществления конъюнктурной и структурной политики, сдерживания инфляции, стимулирования производства, повышения конкурентоспособности национальной экономики и.т.д.

По характеру воздействия на процесс экономического развития можно выделить две основные формы государственного регулирования экономики:

- краткосрочное антициклическое регулирование или конъюнктурная политика;

- среднесрочное и долгосрочное целевое регулирование.

К основным формам государственного регулирования экономики относятся также комплексное (индикативное) планирование, прогнозирование развития народного хозяйства, реализация национальных и региональных программ, система социальной защиты населения.

Методы государственного регулирования экономики – способы влияния государства в лице законодательных и исполнительных органов на сферу предпринимательства, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор с целью создания условий для их деятельности в соответствии с национальной экономической политикой.

В зависимости от влияния на субъекты рынка методы государственного регулирования экономики делят на две группы: прямого и косвенного (опосредованного) влияния.

Методы прямого воздействия – это методы, вынуждающие субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.

К методам прямого государственного регулирования относятся: государственные контракты и государственные заказы;  государственное ассигнование и дотации.

Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики (основываются на товарно-денежных инструментах). Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

К таким методам относятся: налогообложение, уровень налогообложения, система налоговых льгот; регулирование цен; плата за ресурсы, проценты за кредит и кредитные льготы; таможенное регулирование экспорта и импорта, валютного курса и условий функционирования валютного курса.

Наряду с представленной классификацией, методы государственного регулирования экономики можно подразделить на: правовые;  экономические; административные; неформальные методы.

Рекомендуемая литература: 1, 5, 13 (стр. 44 – 52), 14 (стр. 9 – 20; 194 – 205; 208 - 218), 17 (стр. 16 – 41), 19 (стр. 344 – 399; 599 – 648), 25 (стр. 15 – 34)