Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Макроэкономическое планирование и прогнозирован...doc
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.07.2025
Размер:
765.95 Кб
Скачать

4. Организационные формы планирования

В плановую деятельность могут включаться ее участники в различной последовательности. Различают следующие основные формы организации планирования:

- сверху вниз;

- снизу вверх;

- встречное (круговое) планирование.

Первая форма организации планирования основывается на том, что руководство страны создает планы, которые надлежит исполнять подчиненным организациям и исполнителям. В большинстве случаев это неэффективная форма организации планирования, которая игнорирует творческий потенциал и интересы большинства. Без жесткой авторитарной системы принуждения составленные таким образом планы не исполняются.

Вторая форма основана на том, что планы формируются исполнителями и утверждаются руководством. Данная организационная форма планирования также неэффективна, поскольку в современных условиях специализации и разделения труда полученные таким образом планы представляют неквалифицированное выражение некоторого комплекса эгоистических интересов.

Соединить достоинства и устранить недостатки двух охарактеризованных форм организации планирования позволяет их сочетание. Наиболее известно их сочетание в форме кругового планирования. Высшие органы управления формулируют цели и главные задачи, стимулируют выдвижение и разработку предложений, направленных на достижение поставленных целей, привлекают к разработке планов всех основных участников их последующего выполнения. Такая форма позволяет раиболее полно использовать творческий потенциал персонала, с одной стороны, и создает предпосылки для развития самоуправления и успешного выполнения планов – с другой стороны.

Планирование связано с решением профессиональных специальных задач, поэтому в структуре управления производственными и экономическими системами функции планирования выполняют органы и подразделения планирования. Они являются важнейшими элементами системы управления, выполняют свои функции в тесном взаимодействии со всеми остальными органами и подразделениями производственных и экономических систем.

Рекомендуемая литература: 7, 14, (стр. 206 – 207; 245 – 246), 16, 17 (стр. 181 – 199), 21 (стр. 23 – 28), 25 (66 – 108), 26 (стр. 278 – 296), 27 (стр. 221 – 260)

Раздел II. Практика планирования и прогнозирования некоторых макроэкономических объектов и величин

Тема 5. Объекты и направления государственного регулирования экономики

План лекции:

1. Социальные аспекты государственного регулирования.

2. Макроэкономическое регулирование научно-технического и инновационного развития.

3. Регулирование инвестиций.

4. Экологическое прогнозирование и стратегическое планирование развития энергосырьевого сектора.

5. Перспективы развития агропродовольственного комплекса и потребительского сектора.

6. Прогнозирование и планирование внешнеэкономической деятельности.

7. Прогнозирование, планирование и программирование территориального развития.

Краткий теоретический материал

1. Социальные аспекты государственного регулирования.

Социальная политика – политика государства, направленная на улучшение материального положения и условий жизни людей; обеспечение эффективной занятости населения; конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры.

Стратегическими целями социальной политики являются:

1. Достижение улучшения материального положения и условий жизни людей.

2. Обеспечение занятости населения.

3. Гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем.

4. Ориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи.

5. Нормализация и улучшение демографической ситуации (снижение смертности, особенно детской и граждан трудоспособного возраста).

6. Улучшение социальной инфраструктуры.

Повышение уровня жизни населения находится в центре социальной политики государства. Показатели жизненного уровня ложатся в основу экономического прогнозирования и планирования развития экономики.

В прогнозировании и планировании социального развития выделяют три группы факторов, непосредственным образом влияющих на уровень жизни:

- первая группа охватывает материальные условия поддержания жизнедеятельности населения (питание, одежда, жилье, предметы быта и др.);

- вторая группа охватывает потребности населения связанные с поддержанием необходимого уровня здоровья (развитие здравоохранения и медицинского обслуживания, создание условий для активного отдыха, охрану окружающей среды и др.);

- третья группа охватывает факторы совершенствования и развития культурной и духовной жизни общества.

Под социальной защищенностью населения подразумевается система экономических отношений, гарантирующая каждому человеку достаточный уровень жизни и обеспечивающая его необходимыми благами при утрате тех или иных способностей. Основными слагаемыми системы социальной защиты являются: защита от безработицы; обеспечение пособиями нетрудоспособных, инвалидов, обездоленных групп населения и др.; гарантия минимальных доходов или пособия, обеспечивающих нормальный уровень жизни; минимальное обеспечение жильем, услугами культуры и здравоохранения, возможностями отдыха, получения образования и других услуг.

Основную работу по социальной защите населения выполняют следующие органы: государственные органы социальной защиты населения; специализированные общественные и профессиональные организации; негосударственные коммерческие и предпринимательские структуры; фонды благотворительности и милосердия; религиозные организации; профессиональные организации юристов, социальных работников и д.р.; политические партии и общественные движения.

Уровень жизни - совокупность условий жизни населения, соответствующая достигнутому уровню экономического развития общества.

Важнейшими обобщающими показателями уровня жизни являются доходы населения. Их величина определяется размерами национального дохода и пропорциями его деления на необходимый и прибавочный продукт

Доходы населения подразделяются на совокупные, денежные, номинальные и реальные.

При прогнозировании и планировании уровня жизни населения большую роль играют социальные нормативы и среди них – минимальный потребительский бюджет и рациональный потребительский бюджет.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) - стоимость минимального набора благ и услуг, соответствующего прожиточному минимуму. Иначе минимальный потребительский бюджет определяет минимально допустимый уровень потребления человеком товаров и услуг, обеспечивающий удовлетворение основных физиологических, социально-культурных и иных его потребностей. Данный показатель рассчитывается на одного члена семьи по категориям населения на определенный период времени (год, месяц). Состав минимально необходимых товаров и услуг определяется минимальной потребительской корзиной, также формируемой по категориям потребителей. МПБ используется для регулирования процесса улучшения благосостояния населения, нуждающегося в поддержке государства.

Прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина в субъектах Российской Федерации устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. В его состав входит более 200 наименований товаров и услуг, они объединены в три укрупненные потребительские корзины: по продуктам питания, непродовольственным товарам и услугам.

Прожиточный минимум предназначается для оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий и других социальных выплат. Кроме того, прожиточный минимум должен использоваться при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата РФ об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Потребительская корзина – расчетный набор, ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Этот набор используется для расчета минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума), исходя из стоимости потребительской корзины в действующих ценах. Потребительская корзина служит также базой сравнения расчетных и реальных уровней потребления.

Сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным социально-демографическим группам ежеквартально публикуются в официальных изданиях Правительства и субъектов РФ.

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума и его учета при установлении государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты населения страны.

Минимальный размер оплаты труда и пенсии по старости в РФ должны поэтапно повышаться до величины прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером оплаты труда, пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Те категории населения, среднегодовой доход которых ниже величины прожиточного минимума, считаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи.

При разработке социальных программ на долгосрочную перспективу используется рациональный потребительский бюджет (РПБ) – общественно необходимый, рациональный норматив потребления населением различных материальных благ и услуг культурно-бытового назначения. Он разрабатывается для различных социально-демографических групп населения и служит для определения перспектив развития социально-экономической политики государства, т.е. основная цель РПБ - создать эталон, сопоставление с которым текущих доходов позволяет разрабатывать мероприятия, обеспечивающие более полное и всестороннее удовлетворение потребностей населения.

Кроме, рассмотренных выше показателей, при прогнозировании и планировании социального развития также используются следующие показатели:

рождаемость, смертность (на 100 человек), младенческая смертность (на 100 живорожденных), естественный прирост населения в целом и его отдельных социальных групп, ожидаемая продолжительность жизни (лет), смертность населения от убийств и самоубийств, состояние здоровья и его изменения по населению в целом и отдельным социальным группам (продолжительность жизни, заболеваемость); заболеваемость населения (на 100 тыс. человек) по полу и возрасту, виды заболеваний, длительность болезни; обеспеченность населения больничными койками и количество врачей (на 10 тыс. человек); государственные расходы медицинских учреждений, в процентах ко всем государственным расходам; расходы на здравоохранение на душу населения, уровень образования населения; обеспеченность детей дошкольными учреждениями; расходы на образование, в процентах к ВВП (региона); расходы на образование на одного обучающегося; распределение населения по уровню образования, доля средств, расходуемых на образование и культуру в фонде потребления и государственном бюджете; государственные платежи учебным заведениям, в процентах ко всем государственным расходам., занятость (уровень безработицы, квалификационная структура рабочих мест, продолжительность рабочей недели и др.); динамика численности безработных (тыс. человек и в процентах к предыдущему периоду); доля безработных в общей численности экономически активного населения (чистая и с учетом скрытой безработицы); численность безработных, зарегистрированных в службе занятости; процент безработных, получающих пособие по безработице; численность незанятого населения в расчете на одну вакансию; число предприятий, на которых прошли забастовки, и число предприятий, где наблюдались остановки производства; сальдо приема и выбытия работников, распределение населения по уровню среднедушевых доходов и концентрация доходов у различных групп населения; доля заработной платы в денежных доходах населения; соотношение прожиточного минимума, рационального потребительского бюджета с уровнем денежных доходов населения; сбережения населения; средняя заработная плата рабочих и служащих; средний размер пенсий и стипендий; совокупный денежный доход на душу населения; численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, потребление продуктов в расчете на душу населения; процент потребительских расходов, используемых на продовольствие (по группам населения с различными доходами); платные услуги, объем в сопоставимых ценах (на душу населения); доля государственных расходов во всем потреблении населения, в процентах; доля государственных расходов (на федеральном и региональном уровнях) на социальную сферу, в процентах к ВВП, муниципальные услуги, транспорт, связь и т.д.; общий объем потребляемых населением благ и услуг; жилая площадь на одного члена семьи; показатели отражающие качество удовлетворения потребностей: потребление важнейших видов продуктов питания на душу населения; калорийность, состояние окружающей среды; показатели загрязнения и масштабы вредных выбросов; число зарегистрированных преступлений (в месяц); число лиц, задержанных за бродяжничество; удельный вес молодежи в возрасте до 30 лет в общей численности осужденных; национальные конфликты и столкновения.

Система показателей социальной сферы представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Система показателей социальной сферы

Подсистема позитивных показателей

Подсистема негативных показателей

Численность занятых в экономике, приходящихся на 1 пенсионера

Численность официально зарегистрированных безработных, чел.

Соотношение среднего размера назначенных пенсий со среднеобластным прожиточным минимумом пенсионера

Коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте

Начисленная среднемесячная заработная плата 1 работника, руб.

Число детей, умерших в возрасте до одного года на 1000 человек родившихся, чел.

Число родившихся на 1000 населения, чел.

Число умерших на 1000 населения, чел.

Число браков на 1000 населения

Число разводов на 1000 населения

Средняя обеспеченность населения жильем, м2

Число зарегистрированных преступлений на 1000 населения

Обеспеченность детей дошкольными учреждениями, %

Благоустройство жилищного фонда центральным отоплением, в % к общей площади

Благоустройство жилищного фонда водопроводом, в % к общей площади

Обеспеченность врачами на 10000 населения, чел.