
- •Тема 1. Планирование и прогнозирование как стадия управления
- •Тема 2. Типы макроэкономического планирования
- •Тема 3. Принципы планирования
- •Тема 4. Типы прогнозирования.
- •Раздел II. Прогнозирование и планирование развития комплексов, отраслей и сфер национальной экономики
- •Тема 5 . Функциональные прогнозы
- •Тема 6. Прогнозирование и программирование социально-экономического развития региона
- •Тема 7. Прогнозирование развития отрасли в системе макроэкомического прогнозирования
- •Тема 8. Прогнозирование социально-экономического развития страны.
- •Тема 9. Прогнозирование динамики и структуры национальной экономики
- •Тема 10. Прогнозирование и планирование трудовых ресурсов и занятости населения
- •Тема 11. Прогнозирование и планирование социального развития и уровня жизни населения.
- •Тема 12. Прогнозирование и планирование производственной инфраструктуры и развития сферы обслуживания.
- •Тема 13. Макроэкономическое прогнозирование и планирование развития отраслей производственной сферы
- •Тема 2. Макроэкономическое планирование в рыночной экономике
- •Краткий теоретический материал
- •2. Прогнозирование, программирование и проектирование как процедуры планирования.
- •3. Система национальных счетов и показатели, применяемые в планировании.
- •4. Информационное обеспечение планирования и методы предплановых исследований.
- •5. Основные формы макроэкономических планов: директивность и индикативность планирования. Стратегическое и долгосрочное планирование.
- •6. Основные методы разработки макроэкономических планов.
- •Тема 3. Прогнозирование в рыночной экономике
- •Краткий теоретический материал
- •1. Содержание прогнозирования экономических объектов.
- •2. Источники прогнозно-аналитической информации. Требования к используемой информационной базе.
- •3. Инструменты предпрогнозных исследований.
- •4. Методы построения прогнозов.
- •5. Верификация и синтез экономических прогнозов.
- •Тема 4. Организация прогнозно-плановой работы на федеральном, региональном и корпоративном уровнях
- •Краткий теоретический материал
- •1. Система органов планирования Российской Федерации.
- •2. Законодательное обеспечение прогнозно-плановой работы.
- •3. Прогнозы и планы на уровне корпораций и предприятий.
- •4. Организационные формы планирования
- •Раздел II. Практика планирования и прогнозирования некоторых макроэкономических объектов и величин
- •Тема 5. Объекты и направления государственного регулирования экономики
- •Краткий теоретический материал
- •1. Социальные аспекты государственного регулирования.
- •2. Макроэкономическое регулирование научно-технического и инновационного развития.
- •3. Регулирование инвестиций.
- •4. Экологическое прогнозирование и стратегическое планирование развития энергосырьевого сектора.
- •5. Перспективы развития агропродовольственного комплекса и потребительского сектора.
- •6. Прогнозирование и планирование внешнеэкономической деятельности.
- •7. Прогнозирование, планирование и программирование территориального развития.
- •Тема 6. Планирование в государственном секторе экономики
- •Краткий теоретический материал
- •1. Планирование доходов и расходов государства.
- •2. Планирование государственного сектора экономики.
- •3. Планирование поставок продукции для государственных нужд.
- •Примерный перечень вопросов промежуточного тестирования
- •1. В какой последовательности осуществляется процесс прогнозирования в наиболее общем виде?
- •2. В чем заключается косвенная верификация прогноза?
- •3. В чем заключается метод прогнозирования, основанный на модели «затраты - выпуск»?
- •16. Укажите наиболее важный из отличительных признаков прогнозирования от директивного планирования
- •18. Какой метод прогнозирования позволяет определить точки изменения характера экономической конъюнктуры в стране?
- •19. Какие наиболее значимые затруднения возникают сегодня при прогнозировании социально-экономического развития России?
- •28. Какой из перечисленных методов является наиболее доступным для обнаружения тренда во временном ряде?
- •29. Какие методы используются в статистическом многофакторном прогнозировании для расчета параметров тренда?
- •38. В чем заключается предсказательная функция планирования?
- •39. В чем отличие программы от плана?
- •46. Что понимается под экономической эффективностью плановых и программных мероприятий?
- •1. Бюджетная и налоговая политика
- •17. Культура
- •18. Молодежная политика
- •Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины «макроэкономическое планирование и прогнозирование»
- •1. Нормативно-правовые документы
- •2. Основная литература
- •3. Дополнительная литература
- •4. Периодическая литература
- •5. Программное обеспечение современных информационно-коммуникационных технологий и Интернет-ресурсы
- •Тема 1. Макроэкономическое развитие и государственное регулирование экономики
- •Краткий теоретический материал
- •1. Экономический рост: содержание, основные теории, измерение, факторы.
- •Занятость населения Информация Минтруда России от 10.12.2012г. Прогноз баланса трудовых ресурсов на 2013-2015 годы
4. Организационные формы планирования
В плановую деятельность могут включаться ее участники в различной последовательности. Различают следующие основные формы организации планирования:
- сверху вниз;
- снизу вверх;
- встречное (круговое) планирование.
Первая форма организации планирования основывается на том, что руководство страны создает планы, которые надлежит исполнять подчиненным организациям и исполнителям. В большинстве случаев это неэффективная форма организации планирования, которая игнорирует творческий потенциал и интересы большинства. Без жесткой авторитарной системы принуждения составленные таким образом планы не исполняются.
Вторая форма основана на том, что планы формируются исполнителями и утверждаются руководством. Данная организационная форма планирования также неэффективна, поскольку в современных условиях специализации и разделения труда полученные таким образом планы представляют неквалифицированное выражение некоторого комплекса эгоистических интересов.
Соединить достоинства и устранить недостатки двух охарактеризованных форм организации планирования позволяет их сочетание. Наиболее известно их сочетание в форме кругового планирования. Высшие органы управления формулируют цели и главные задачи, стимулируют выдвижение и разработку предложений, направленных на достижение поставленных целей, привлекают к разработке планов всех основных участников их последующего выполнения. Такая форма позволяет раиболее полно использовать творческий потенциал персонала, с одной стороны, и создает предпосылки для развития самоуправления и успешного выполнения планов – с другой стороны.
Планирование связано с решением профессиональных специальных задач, поэтому в структуре управления производственными и экономическими системами функции планирования выполняют органы и подразделения планирования. Они являются важнейшими элементами системы управления, выполняют свои функции в тесном взаимодействии со всеми остальными органами и подразделениями производственных и экономических систем.
Рекомендуемая литература: 7, 14, (стр. 206 – 207; 245 – 246), 16, 17 (стр. 181 – 199), 21 (стр. 23 – 28), 25 (66 – 108), 26 (стр. 278 – 296), 27 (стр. 221 – 260)
Раздел II. Практика планирования и прогнозирования некоторых макроэкономических объектов и величин
Тема 5. Объекты и направления государственного регулирования экономики
План лекции:
1. Социальные аспекты государственного регулирования.
2. Макроэкономическое регулирование научно-технического и инновационного развития.
3. Регулирование инвестиций.
4. Экологическое прогнозирование и стратегическое планирование развития энергосырьевого сектора.
5. Перспективы развития агропродовольственного комплекса и потребительского сектора.
6. Прогнозирование и планирование внешнеэкономической деятельности.
7. Прогнозирование, планирование и программирование территориального развития.
Краткий теоретический материал
1. Социальные аспекты государственного регулирования.
Социальная политика – политика государства, направленная на улучшение материального положения и условий жизни людей; обеспечение эффективной занятости населения; конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры.
Стратегическими целями социальной политики являются:
1. Достижение улучшения материального положения и условий жизни людей.
2. Обеспечение занятости населения.
3. Гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем.
4. Ориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи.
5. Нормализация и улучшение демографической ситуации (снижение смертности, особенно детской и граждан трудоспособного возраста).
6. Улучшение социальной инфраструктуры.
Повышение уровня жизни населения находится в центре социальной политики государства. Показатели жизненного уровня ложатся в основу экономического прогнозирования и планирования развития экономики.
В прогнозировании и планировании социального развития выделяют три группы факторов, непосредственным образом влияющих на уровень жизни:
- первая группа охватывает материальные условия поддержания жизнедеятельности населения (питание, одежда, жилье, предметы быта и др.);
- вторая группа охватывает потребности населения связанные с поддержанием необходимого уровня здоровья (развитие здравоохранения и медицинского обслуживания, создание условий для активного отдыха, охрану окружающей среды и др.);
- третья группа охватывает факторы совершенствования и развития культурной и духовной жизни общества.
Под социальной защищенностью населения подразумевается система экономических отношений, гарантирующая каждому человеку достаточный уровень жизни и обеспечивающая его необходимыми благами при утрате тех или иных способностей. Основными слагаемыми системы социальной защиты являются: защита от безработицы; обеспечение пособиями нетрудоспособных, инвалидов, обездоленных групп населения и др.; гарантия минимальных доходов или пособия, обеспечивающих нормальный уровень жизни; минимальное обеспечение жильем, услугами культуры и здравоохранения, возможностями отдыха, получения образования и других услуг.
Основную работу по социальной защите населения выполняют следующие органы: государственные органы социальной защиты населения; специализированные общественные и профессиональные организации; негосударственные коммерческие и предпринимательские структуры; фонды благотворительности и милосердия; религиозные организации; профессиональные организации юристов, социальных работников и д.р.; политические партии и общественные движения.
Уровень жизни - совокупность условий жизни населения, соответствующая достигнутому уровню экономического развития общества.
Важнейшими обобщающими показателями уровня жизни являются доходы населения. Их величина определяется размерами национального дохода и пропорциями его деления на необходимый и прибавочный продукт
Доходы населения подразделяются на совокупные, денежные, номинальные и реальные.
При прогнозировании и планировании уровня жизни населения большую роль играют социальные нормативы и среди них – минимальный потребительский бюджет и рациональный потребительский бюджет.
Минимальный потребительский бюджет (МПБ) - стоимость минимального набора благ и услуг, соответствующего прожиточному минимуму. Иначе минимальный потребительский бюджет определяет минимально допустимый уровень потребления человеком товаров и услуг, обеспечивающий удовлетворение основных физиологических, социально-культурных и иных его потребностей. Данный показатель рассчитывается на одного члена семьи по категориям населения на определенный период времени (год, месяц). Состав минимально необходимых товаров и услуг определяется минимальной потребительской корзиной, также формируемой по категориям потребителей. МПБ используется для регулирования процесса улучшения благосостояния населения, нуждающегося в поддержке государства.
Прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина в субъектах Российской Федерации устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. В его состав входит более 200 наименований товаров и услуг, они объединены в три укрупненные потребительские корзины: по продуктам питания, непродовольственным товарам и услугам.
Прожиточный минимум предназначается для оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий и других социальных выплат. Кроме того, прожиточный минимум должен использоваться при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата РФ об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.
Потребительская корзина – расчетный набор, ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Этот набор используется для расчета минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума), исходя из стоимости потребительской корзины в действующих ценах. Потребительская корзина служит также базой сравнения расчетных и реальных уровней потребления.
Сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным социально-демографическим группам ежеквартально публикуются в официальных изданиях Правительства и субъектов РФ.
Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума и его учета при установлении государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты населения страны.
Минимальный размер оплаты труда и пенсии по старости в РФ должны поэтапно повышаться до величины прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером оплаты труда, пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Те категории населения, среднегодовой доход которых ниже величины прожиточного минимума, считаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи.
При разработке социальных программ на долгосрочную перспективу используется рациональный потребительский бюджет (РПБ) – общественно необходимый, рациональный норматив потребления населением различных материальных благ и услуг культурно-бытового назначения. Он разрабатывается для различных социально-демографических групп населения и служит для определения перспектив развития социально-экономической политики государства, т.е. основная цель РПБ - создать эталон, сопоставление с которым текущих доходов позволяет разрабатывать мероприятия, обеспечивающие более полное и всестороннее удовлетворение потребностей населения.
Кроме, рассмотренных выше показателей, при прогнозировании и планировании социального развития также используются следующие показатели:
рождаемость, смертность (на 100 человек), младенческая смертность (на 100 живорожденных), естественный прирост населения в целом и его отдельных социальных групп, ожидаемая продолжительность жизни (лет), смертность населения от убийств и самоубийств, состояние здоровья и его изменения по населению в целом и отдельным социальным группам (продолжительность жизни, заболеваемость); заболеваемость населения (на 100 тыс. человек) по полу и возрасту, виды заболеваний, длительность болезни; обеспеченность населения больничными койками и количество врачей (на 10 тыс. человек); государственные расходы медицинских учреждений, в процентах ко всем государственным расходам; расходы на здравоохранение на душу населения, уровень образования населения; обеспеченность детей дошкольными учреждениями; расходы на образование, в процентах к ВВП (региона); расходы на образование на одного обучающегося; распределение населения по уровню образования, доля средств, расходуемых на образование и культуру в фонде потребления и государственном бюджете; государственные платежи учебным заведениям, в процентах ко всем государственным расходам., занятость (уровень безработицы, квалификационная структура рабочих мест, продолжительность рабочей недели и др.); динамика численности безработных (тыс. человек и в процентах к предыдущему периоду); доля безработных в общей численности экономически активного населения (чистая и с учетом скрытой безработицы); численность безработных, зарегистрированных в службе занятости; процент безработных, получающих пособие по безработице; численность незанятого населения в расчете на одну вакансию; число предприятий, на которых прошли забастовки, и число предприятий, где наблюдались остановки производства; сальдо приема и выбытия работников, распределение населения по уровню среднедушевых доходов и концентрация доходов у различных групп населения; доля заработной платы в денежных доходах населения; соотношение прожиточного минимума, рационального потребительского бюджета с уровнем денежных доходов населения; сбережения населения; средняя заработная плата рабочих и служащих; средний размер пенсий и стипендий; совокупный денежный доход на душу населения; численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, потребление продуктов в расчете на душу населения; процент потребительских расходов, используемых на продовольствие (по группам населения с различными доходами); платные услуги, объем в сопоставимых ценах (на душу населения); доля государственных расходов во всем потреблении населения, в процентах; доля государственных расходов (на федеральном и региональном уровнях) на социальную сферу, в процентах к ВВП, муниципальные услуги, транспорт, связь и т.д.; общий объем потребляемых населением благ и услуг; жилая площадь на одного члена семьи; показатели отражающие качество удовлетворения потребностей: потребление важнейших видов продуктов питания на душу населения; калорийность, состояние окружающей среды; показатели загрязнения и масштабы вредных выбросов; число зарегистрированных преступлений (в месяц); число лиц, задержанных за бродяжничество; удельный вес молодежи в возрасте до 30 лет в общей численности осужденных; национальные конфликты и столкновения.
Система показателей социальной сферы представлена в таблице 1.
Таблица 1 - Система показателей социальной сферы
Подсистема позитивных показателей |
Подсистема негативных показателей |
Численность занятых в экономике, приходящихся на 1 пенсионера |
Численность официально зарегистрированных безработных, чел. |
Соотношение среднего размера назначенных пенсий со среднеобластным прожиточным минимумом пенсионера |
Коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте |
Начисленная среднемесячная заработная плата 1 работника, руб. |
Число детей, умерших в возрасте до одного года на 1000 человек родившихся, чел. |
Число родившихся на 1000 населения, чел. |
Число умерших на 1000 населения, чел. |
Число браков на 1000 населения |
Число разводов на 1000 населения |
Средняя обеспеченность населения жильем, м2 |
Число зарегистрированных преступлений на 1000 населения |
Обеспеченность детей дошкольными учреждениями, % |
|
Благоустройство жилищного фонда центральным отоплением, в % к общей площади |
|
Благоустройство жилищного фонда водопроводом, в % к общей площади |
|
Обеспеченность врачами на 10000 населения, чел. |
|