110. Государственно-правовые меры противодействия экстремизму в рф

Экстремистская деятельность (экстремизм) - насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по его социальной, расовой, национальной, религиозной либо языковой принадлежности или отношения к религии; пропаганда или публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме, соединенные с насилием или угрозы его применения.

Выделяют такие виды экстремизма как:

религиозный экстремизм - экстремизм, который проявляется в крайней нетерпимости к представителям различных конфессий либо противоборстве внутри одной конфессии и зачастую используется в политических целях, в борьбе религиозных организаций против светского государства или за утверждение власти представителей одной из конфессий.

политический экстремизм означает незаконную деятельность политических партий и движений, а также должностных лиц и рядовых граждан, направленную на насильственное изменение существующего государственного строя, уничтожение существующих государственных структур и установление диктатуры тоталитарного порядка, разжигание национальной и социальной вражды.

религиозно-политический экстремизм - деятельность, направленная на насильственное изменение государственного строя или насильственный захват власти, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, на возбуждение в этих целях религиозной вражды и ненависти.

По противодействию экстремистской деятельности принято множество нормативно-правовых актов как на международном уровне, так и в отдельных странах:

Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. установлено, что всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом.

Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (принята Генеральной Ассамблеей ООН 25 ноября 1981 г.) предписывает государствам принимать эффективные меры для предупреждения и ликвидации дискриминации на основе религии или убеждений.

Рассматривая зарубежный опыт борьбы с экстремизмом можно отметить, что Германии с середины 80-х годов существуют специальные поправки к Конституции, запрещающие любую деятельность экстремистских организаций.

В США борьба с различными проявлениями экстремизма объявлена одной из важнейших задач обеспечения внутренней безопасности государства.

В свою очередь, в Италии запрещено создание и деятельность организаций, пропагандирующих идеи национальной или религиозной вражды, дискриминации, установлены меры наказания для организаторов, участников и содействующих им лиц, а также уголовная ответственность за демонстрацию в общественных местах и на митингах запрещенных эмблем и символов.

Законы Индии запрещают оскорбления по религиозному или национальному признаку против какого-либо класса на том основании, что они являются членами религиозной группы или касты, или общины.

В Российской Федерации существует система законодательства, направленного на противодействие экстремистской деятельности:

Конституция Российской Федерации;

ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», анализ которого позволяет выявить некоторые недостатки: существующее определение экстремизма представляет собой простое перечисление составов преступлений, а не конкретное научно-разработанное определение понятия «экстремизм»; недостаточно четко разграничены экстремистская и террористическая деятельность; отсутствие перечня субъектов противодействия экстремистской деятельности и разграничение их компетенции в данной сфере.

После принятия ФЗ «О противодействии Экстремистской деятельности», в УК РФ были внесены изменения: ст.282 и ст. 282, т.е. «Организация экстремистского сообщества» и «Организация деятельности экстремистской организации» соответственно.

ФЗ от 19 мая 1995 №82 «Об общественных объединениях» общественному объединению может быть отказано в государственной регистрации, если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан, а при нарушении этих требований деятельность общественного объединения может быть приостановлена по решению суда, либо она может быть ликвидирована по решению суда.

ФЗ от 11.07.2001г. «О политических партиях» закрепляет запрет использовать символы и наименование политической партии, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства. При нарушении этого требования политической партии может быть отказано, а государственной регистрации.

ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» внес изменения в ст. 4 и 16 Закона «О средствах массовой информации». В новой редакции ст. 4 появилась строка: «Не допускается использование средств массовой информации для осуществления экстремистской деятельности.

Главным очагом распространения фундаменталистских идей в виде ваххабизма на Северном Кавказе на рубеже 80-90-х годов стал Дагестан.

Современная ситуация такова, что там, где есть мусульманское население, ваххабиты создают подпольную сеть, которая управляется и существует за счет средств, поступающих из-за рубежа.

Как показывают события последних лет, религиозно-политические экстремисты перешли от практики открытого противостояния к тактике совершения террористических акций против представителей государственных органов, работников правоохранительных органов, мирного населения с целью подрыва общественной безопасности и стабильности не только дагестанского, но и северокавказского общества.

В целом, в сфере государственно-конфессиональной политики в масштабах всего государства органы государственной и региональной властей должны стремиться: к политической консолидации российского общества, его духовному возрождению; сохранению и приумножению национально-культурных и духовных традиций народов Российской Федерации; расширению взаимовыгодного сотрудничества государства и религиозных объединений в деле решения социально значимых и государственных проблем; противодействию политическому экстремизму на религиозной почве, разжиганию межэтнической и межконфессиональной розни, разрушению национальных и духовных традиций; сохранению светского характера государства и его институтов и невмешательству государства во внутренние дела религиозных объединений.

111.

Российская Федерация - одно из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживает более ста народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры.

Преобладающее большинство народов страны на протяжении веков сложились как этнические общности на территории России, и в этом смысле они являются коренными народами, сыгравшими историческую роль в формировании российской государственности. Благодаря объединяющей роли русского народа на территории России сохранились уникальное единство и многообразие, духовная общность и союз различных народов.

В условиях переходного этапа в жизни страны непосредственное влияние на межнациональные отношения оказывает ряд взаимосвязанных тенденций общественного развития:

1.стремление народов к самоопределению и объективный процесс интеграции российского общества; 2.возрастающая самостоятельность субъектов Российской Федерации и воля граждан к упрочению общероссийской государственности;

3.потребность в проведении общего курса экономических и политических реформ и разные социально-экономические возможности регионов, обусловленные их исторической и хозяйственно-культурной спецификой;

4.стремление сохранить и развивать национально-культурную самобытность и приверженность духовной общности народов России.

На развитие межнациональных отношений оказывает существенное влияние наследие прошлого. Тяжелый удар по всем народам страны, включая русский, был нанесен тоталитарной системой, массовыми депортациями и репрессиями, разрушением многих национальных культурных ценностей. Наряду с достижениями в развитии и сотрудничестве народов, которые имелись в советский период, проводился курс на унификацию, заложивший основу нынешних противоречий.

После распада СССР начался новый этап в развитии государства на основе традиций российской государственности, принципах федерализма и гражданского общества. Однако отсутствие концепции государственной национальной политики затрудняло процесс становления Российского федеративного государства, осуществления реформ и достижения межнационального согласия.

Наследие прошлого, геополитические и психологические последствия распада СССР, социально-экономические и политические трудности переходного периода обусловили ряд кризисных ситуаций и сложных проблем в области межнациональных отношений. Наиболее остро они проявляются в местностях, соседствующих с зонами открытых конфликтов, местах сосредоточения беженцев и вынужденных переселенцев, в регионах с проблемами разделенных народов, на территориях со сложной социально-экономической, экологической и криминогенной обстановкой, в местностях, где ощущается резкая нехватка ресурсов жизнеобеспечения.

На межнациональные отношения серьезное негативное воздействие оказывают также безработица, особенно в районах, располагающих избыточными трудовыми ресурсами, правовая неурегулированность земельных и других отношений, наличие территориальных споров, проявление этнократических устремлений.

Каждый из перечисленных факторов находит свое специфическое проявление в жизни населения различных регионов, что требует, помимо общей концепции, разработки специальных региональных и местных программ.

Узловыми проблемами, требующими решения, являются:

1.развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации и целостности Российского государства;

2.развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян;

3. обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств;

4. достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;

5. поддержка соотечественников, проживающих в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, а также в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, содействие развитию их связей с Россией.

В нашей стране доминирующей идеей межнациональных отношений является идея суверенитета территории, народа или этнической группы. Реализация этой идеи связана с высокой степенью конфликтности. Первоначально подобные конфликты носили характер борьбы за перераспределение власти между центральными органами государственной законодательной и исполнительной власти (центром) и регионами. Значительную роль в этом конфликте играет проблема культурного самоопределения тех или иных национальных общностей. Однако в национально-этнических конфликтах имеет место множество других наслоений. В современной России национально-этнические конфликты чаще всего носят политический характер. В период “перестройки” в различных республиках и регионах России на волне демократизации и формирования рыночных отношений выросли новые элитарные социальные группы. Местная этнократия, поддерживаемая центром, не подпускала к государственному управлению представителей новой элиты. Поэтому последняя и стала облекать свои притязания на власть в форму национально-этнических или национально-исторических лозунгов. Старая правящая элита, чтобы удержаться у власти и получить большую свободу действий от центра, нередко поддерживала эти лозунги. В результате возникла “эпидемия суверенитетов”. По мере того как укрепляются позиции центра и происходит проникновение новых элит во властные структуры, национально-этнические конфликты в такой форме ослабевают. Актуальной остаётся борьба за обладание властью, материальными и духовными ценностями между коренным населением и мигрантами, между этническим большинством и меньшинством.