98. Проблемы укрепления законности и правопорядка

Обеспечение законности не происходит стихийно. Оно требует целенаправленного воздействия на поведение (деятельность) субъектов общественных отношений, т.е. является управленческим процессом.

Для успешного влияния на этот процесс необходимо знание механизмов реализации правовых норм в деятельности людей: факторов, которые влияют на поведение, определяя его правомерность или его противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, гарантируя его соответствие правовым предписаниям и требованиям.

Обеспеченность законности рассматривается как результат воздействия гарантий законности. Однако реализация данной задачи требует знания и учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение людей, - положительных и отрицательных, правовых и материальных, а также политических, организационных, психологических и т.д.

Совокупность указанных выше факторов обладает всеми признаками социальной системы: образует единство неразрывно связанных между собой элементов, имеет упорядоченную иерархическую структуру, развивается по определенным законам общественного развития.

Влияние входящих в систему факторов может быть как положительным, т.е. способствующим правомерному поведению и укреплению законности, так и отрицательным, толкающим людей на противоправные поступки, нарушающие режим законности.

Можно выделить четыре основных уровня данной системы факторов: общесоциальный, региональный (область, район и т.д.), групповой (коллектив, семья и т.п.) и индивидуальный. Причем один и тот же фактор в различных условиях, в сочетании с другими факторами и с качествами конкретной личности может оказывать различное по характеру влияние (позитивное или негативное) или же быть нейтральным применительно к данному случаю.

К общесоциальному уровню относятся факторы, влияющие на реализацию всех норм права всеми участниками общественных отношений на всей территории страны. Немалая часть социальных процессов и явлений оказывает на поведение людей (и следовательно, на состояние законности) в основном позитивное воздействие и выступает тем самым в качестве гарантии законности (положительные стороны и элементы экономики, политики, культуры, "хорошие" законы и др.). Но существует немало общесоциальных факторов, оказывающих на состояние законности противоположное влияние (недостатки в экономике, ошибки в политическом руководстве страной, упущения в деятельности различных государственных органов и пр.), которые определяют общие причины правонарушений.

На региональном уровне, как и на общесоциальном, действие многих факторов становится " переменным": их влияние на поведение людей может меняться по характеру и интенсивности (состояние производства и распределение материальных благ; степень соответствия правовых норм общественным отношениям и др.).

Факторы, действующие на групповом уровне, представляют собой конкретные условия жизнедеятельности определенной группы. Так, применительно к государственным органам области, города, района и др. в качестве таковых выступают уровень их материально-технической оснащенности, деятельность руководства, состояние местного и ведомственного нормативного регулирования, уровень общей и профессиональной культуры и др.

Воздействие всех факторов на конкретный акт правового поведения осуществляется по двум каналам:

- под влиянием условий (общесоциальных, региональных, групповых) приобретаются черты, свойства, качества личности, определяющие характер человека, формируется уровень правового, политического и нравственного сознания, его поведение в правовой ситуации;

- система указанных факторов определяет конкретную жизненную ситуацию, воспринимая и оценивая которую, лицо избирает определенный вариант поведения (правомерного или противоправного) Например, при намерении совершить квартирную кражу субъект оценивает возможность и вероятность таких обстоятельств, как наличие охранной сигнализации, быстрота реагирования милиции, состояние раскрываемости таких преступлений и др.

Законность как режим общественной жизни складывается в конечном счете из законности актов индивидуального поведения, хотя и не является их простой суммой. Именно соотношение актов правомерного (законного) и противоправного (незаконного) поведения и определяет состояние законности.

Из факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние законности, следует выделить следующие.

1. Факторы, относящиеся к личности. Прежде всего это уровень правового сознания (правовые знания, стереотипы правового поведения, правовые навыки и умения). При этом важно знание не права вообще, а правовых принципов и тех норм, с которыми данное лицо сталкивается постоянно в жизни и в работе. Наиболее желательным видом отношения к правовым нормам является не просто уважение к ним, а солидарность с ними, внутреннее согласие, принятие их.

2. Факторы внешней среды. Это прежде всего экономика в целом и данного региона. Именно экономические условия определяют, как живет, воспитывается, формируется каждый человек, какими качествами он будет обладать. От экономической обстановки зависят и уровень законодательства, и состояние организации и деятельности государственных органов, в том числе и правоохранительных, т.е. все остальные элементы системы факторов, определяющие состояние законности.

Заметную роль играет деятельность государственных органов по созданию законов и других нормативных актов, а также их организаторская деятельность, направленная на обеспечение законности и правопорядка в стране, в каждой области, в каждом регионе, городе или районе.

Важнейшее значение имеет качество законодательства: его соответствие реальным условиям жизни; правильность определения потребности в правовом регулировании; законность нормативных актов, их соответствие нормам морали; ясность, четкость, доступность правовых норм и т.п.

Формирование индивидуального сознания происходит под влиянием группового и общественного сознания, поэтому естественна необходимость всемерного повышения уровня правовой, нравственной, политической, общей культуры населения.

Таким образом, проблема укрепления законности носит комплексный характер, связана со многими явлениями и процессами социальной жизни общества.