5.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» № 131, его основные положения.

Данный закон был принят 6 октября 2003 года и вступил в силу в январе 2009г.Ключивые положения закона направлены на определение принципов территориальной организации МСУ и обеспечения соответствия между статусов МО и объемов решаемых вопросов местного значения. В результате формируется двухуровневая модель МСУ с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения , а так же переданных отдельных гос-ых полномочии .Закон предусматривает усиление контроля за исполнением контроля органами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения и ответственности за их неисполнение.

Появился институт временного исполнения полномочий ОМСУ органами гос. власти субъектов федерации в случаях возникновения угрозы жизни ,здоровья и безопасности граждан.

Так же в законе впервые регламентирована процедура наделения органов МСУ отдельными гос .полномочиями , исключающие возникновение нефинансируемых мандатов и предусматривающее меры ответственности ОМСУ в случаях неэффективного исполнения указанных полномочий.

Также в законе установлены полномочия ОГВласти субъектов федерации в области МСУ так же устанавливаются перечень и сроки принятия ОГВ субъектов федерации нормативно правовых актов с целью обеспечения реализации муниципальной реформы.

.

6.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» № 131 о типах муниципальных образований, их характеристика.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения.

Кроме того, федеральный закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.

К видам муниципальных образований относятся:

1. городское поселение

2. сельское поселение

3. муниципальный район

4. городской округ

5. внутригородской район города федерального значения

Обязательными признаками любых муниципальных образований являются следующие:

-наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;

- устав муниципального образования;

- обособленная муниципальная собственность;

- местный бюджет;

- органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона.

При создании муниципальных образований учитывается история складывания местного сообщества, величина его территории, тип поселений и их число, численность населения соответствующих поселений, наличие транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная, транспортная доступность до административного центра и др.

Особенности территорий МО:

1. Территорию городского или сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

2. В границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.

Указанный критерий вызывает сложность при определении территорий муниципальных образований крупных городов, традиционно включающих в свой состав поселки.

3. Размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения.

4. Границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта.

5. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

7.Организационные основы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

представительный орган муниципального образования

глава муниципального образования

местная администрация

контрольный орган муниципального образования

иные органы местного самоуправления

В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

-представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

-представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию

-представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений,

В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.