3.Концепция и сущностные признаки местного самоуправления;

Управление - это воздействие, поступающее в систему извне.

Самоуправление - это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.

Любая сложная социально-экономическая система предполагает децентрализацию управленческих функций. Представители каждого уровня управления имеют свои обязанности, ресурсы и полномочия для их выполнения, несут определенную ответственность за принимаемые решения.

В структурах власти разграничение полномочий и ответственности между уровнями может осуществляться по-разному. В тоталитарном государстве подбор руководителей всех уровней (даже при формальной выборности, как это было в СССР), наделение их полномочиями и ресурсами осуществляется сверху вниз, а ответственность - снизу вверх. Местная власть в этом случае представляет собой низший уровень государственной власти. В демократическом обществе источником власти признается народ, устанавливается ответственность органов власти перед народом и контроль общества над властью, выборы осуществляются на альтернативной основе, разграничение полномочий и ресурсов по уровням управления регулируется законами, а местная власть функционирует на принципах самоуправления. Решающий голос в принятии решений по вопросам жизнедеятельности в границах данной территории принадлежит ее жителям и избираемым ими органам самоуправления.

В РФ как демократическом государстве признается самоуправление территориальных единиц разных уровней: субъектов Российской Федерации в рамках федеративного государства, местное самоуправление в муниципальных образованиях, территориальное общественное самоуправление в частях муниципального образования. Местное самоуправление в этой системе есть уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительной автономией и самостоятельностью в решении локальных проблем.

Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.

В современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как на одну из необходимых основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества.

Л. Велиховым была дана характеристика основных признаков местного самоуправления, отличающих его от государственной власти. К ним он относит:

◆ различие в характере власти. Местное самоуправление — власть

подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей

верховной властью;

◆ разграничение сфер компетенции, т. е. отграниченность круга

дел, предоставленных местному самоуправлению;

◆ самостоятельные источники средств. Нельзя говорить о мест-

ном самоуправлении как об особом субъекте прав, раз ему не

предоставлены те или иные определенные и отграниченные

средства к осуществлению своих задач;

◆ территориально-ограниченный выборный принцип.

Эти высказывания классика можно считать основополагающими

для понимания сущности и духа местного самоуправления.

В современном обществе утвердился взгляд на местное само-

у правление как на одну из необходимых основ любого демокра-

тического строя, как важнейший принцип организации власти в

государстве, как непременное условие формирования и развития

гражданского общества.

4.Местное самоуправление как составная часть системы управления государством. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

Местное самоуправление: это *одна из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории (ст. 3 КРФ) *один из уровней власти *форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. ОМСУ не входят в систему органов госвласти (ст. 12 КРФ).

Взаимоотношения органов госвласти и ОМСУ основаны на следующих принципах:

1) органы госвласти осуществляют поддержку местного самоуправления

В 1995 г. Правительством РФ была принята первая Фе¬деральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Эта программа в основном была выполнена. В 1999 г. была утверждена вторая програм¬ма — «Федеральная целевая программа государственной поддержки развития му¬ниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления». Большинство ее пунктов также выполне¬ны. В отдельных субъектах РФ были приняты и реализуются региональные про¬граммы государственной поддержки местного самоуправления. Существенными компонентами государственной поддержки местного самоуправления являются: ме¬тодическая помощь, в частности разработка модельных нормативных актов и реко¬мендаций; информационное обслуживание; развитие государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов ме¬стного самоуправления.

2) органы госвласти обеспечивают реализацию конституционного права граждан РФ на МСУ

3) органы госвласти осуществляют правовое регулирование МСУ. На федеральном уровне приняты законы, регулирующие общие принципы МСУ, основы организации местных выборов, муниципальной службы, формирования финансовых основ, проведения приватизации муниципального имущества.

4) органы госвласти субъектов РФ осуществляют госрегистрацию уставов МО

5) органы госвласти принимают меры по обеспечению законности и правопорядка на террит МО.

Взаимоотношения ОМСУ и органов госвласти строятся на основе принципов законности, взаимного уважения, взаимной ответственности.

Предметы ведения и полномочия МСУ

Применительно к органам публичной власти предметы ведения — это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти. Органы вла¬сти каждого уровня осуществляют по закрепленным за ним предметам ведения соответствующие виды деятельности — функции.

Полномочия — это права, которыми наделен каждый уровень власти и управле¬ния для выполнения возложенных на него функций. Но одновременно это и обя¬занность выполнять данные функции. Т.е., полномочия — это права, совмещенные с обязанностями. Под компетенцией понимается сочетание пред¬метов ведения и полномочий.

Предмет ведения ОМСУ обозначен Конституцией и ФЗ как совокупность вопросов местного значения* и отдельных госполномочий. Основными предметами ведения МСУ во всем мире явля¬ются: благоустройство местной территории (в широком смысле — как устройство на благо людей), ее социально-экономическое развитие и организация предо¬ставления населению различных услуг на местном уровне (муниципальных услуг) + Формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета, владение, пользование и распоряжение мун имуществом; Организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения и т.д.

*Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решение которых осуществляется населением и (или) ОМСУ самостоятельно

Полномочия ОМСУ по решению вопросов местного значения: *принятие устава; *установление официальных символов; *создание мун предприятий и учреждений; *установление тарифов на услуги, предоставляемые мун предприятиями и учреждениями; *принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития и т.д.

Контроль является важным функциональным элементом любой системы власти и управления, в том числе и МСУ. (Контроль: надзор (соблюдение законности) + целесообразность)

Общий надзор за соблюдением законности в деятельности ОМСУ и ДЛ МСУ осуществляется Прокуратурой РФ.

Судебный контроль: изучают с позиции закона правомерность действий соответствующих органов и ДЛ МСУ и принимаемых ими правовых актов

Контроль уполномоченного по правам человека в РФ

Административный надзор

ОМСУ и ДЛ МСУ несут ответственность перед населением МО (в случае утраты доверия), государством (в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий), физическими и юридическими лицами (наступает вследствие нарушения законных прав и интересов граждан и юридических лиц) в соответствии с федеральными законами.

Госрегулирование и господдержка МСУ на федеральном уровне реализуются благодаря системе федеральных ор¬ганов, ведающих вопросами МСУ. Они действуют в структуре Администрации Президента РФ, в Правительстве РФ, в палатах Федерального со¬брания РФ. В системе федеральных органов исполнительной власти курирование вопросов МСУ возложено на Минэкономразвития, в составе которого есть соответствующие структурные под¬разделения.