
- •1.Содержание системы государственного управления;
- •2 Местное самоуправление: сущность понятия, признаки. Теории местного самоуправления;
- •1928 Г.1 к таким признакам он относит:
- •3.Концепция и сущностные признаки местного самоуправления;
- •5.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» № 131, его основные положения.
- •6.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» № 131 о типах муниципальных образований, их характеристика.
- •8.Экономическая основа местного самоуправления.
- •9.Правовые основы местного самоуправления.
- •10. Основные научные школы о государстве и управлении
- •11.Региональное управление: разграничение предметов ведения, органы государственной власти субъектов рф.
- •12. Типология муниципальных образований. Особенности города как муниципального образования
- •13. Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе.
- •14. Муниципальное образование как территориальное звено местного самоуправления
- •Конституционные основы государственного и муниципального управления.
- •Федеральные органы законодательной власти в рф
- •Федеральные органы исполнительной власти рф.
- •18. Возникновение и развитие местного самоуправления. Местное самоуправление в России на различных исторических этапах.
- •21. Специфика муниципального управления. Муниципальное управление как вид управленческой деятельности. Особенности управления в муниципальной сфере.
- •22. Эффективность муниципального управления: оценка, критерии и измерители. Определение эффективности организации муниципального управления.
- •24. Муниципальная деятельность и муниципальная политика.
- •25. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении
- •30. Разработка и реализация государственной политики.
Конституционные основы государственного и муниципального управления.
Внутренние, или внутриорганизационные, отношения закрепляют систему органов исполнительной власти, взаимодействие между ними и их подразделениями, распределение прав, обязанностей и ответственности среди работников аппарата управления государственных и муниципальных органов. Например, организационная деятельность рабочего аппарата Федерального Собрания РФ (подготовка материалов, помощь комитетам). Внешние отношения закрепляют взаимоотношения субъектов исполнительной власти и граждан, государственных и негосударственных организаций. Муниципальное управление выступает в виде местного самоуправления, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории. Государственное управлениекак форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В узком смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти. В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти. Правовые основы государственного и муниципального управления закрепляет Конституция РФ, которая разграничивает их предметы ведения. Правовая основа местного самоуправления– это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления. В состав правовой основы местного самоуправления в России входят международно—правовые нормы, содержащиеся в актах международного права. Особое место среди источников муниципального права занимают уставы муниципальных образований и Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. Устав– это учредительный документ муниципального образования, имеющий для данного образования всеобъемлющий характер, являющийся основой муниципального нормотворчества и характеризующийся особым (усложненным) порядком принятия и изменения. Европейская хартия местного самоуправления– международный документ, но она в 1998 г. ратифицирована Россией (утверждена для себя) и таким образом стала в России источником внутреннего права. При регулировании полномочий органов муниципальных образований используетсяпринцип субсидиарности, в применении к разграничению предметов ведения государства и государственных образований, с одной стороны, и муниципальных образований – с другой. Он означает, что вопросы, которые можно решать на низшем уровне, не следует передавать на верхний уровень, муниципальным органам передаются задачи, с которыми не могут справиться объединения граждан путем использования самоорганизации, других форм непосредственной демократии. Есть и иные толкования принципа субсидиарности. Они имеют свои особенности (например, в конституционном и международном праве, когда акцент делается на содействии, поддержке при решении общих задач, если только такому содействию не препятствует Конституция и не возражает та ветвь власти, которой содействие оказывается). Нормативный правовой акт (НПА) — официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Нормативный правовой акт в Российской Федерации - России (а также во многих других странах, относящихся к романо-германской правовой системе) является основным, доминирующим источником права. Нормативные правовые акты (в отличие от других источников права) принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму (кроме того, они составляются по правилам юридической техники). Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему. По порядку принятия и юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Иной подход к понятию нормативного правового акта представляет коммуникативная теория права. Она отходит от традиционного понимания НПА как акта гетерономного и включает в число таких актов и автономные нормативно-правовые акты. Таким образом НПА — результат правомерных действий субъектов, направленных на достижение определенных правовых последствий путем текстуального закрепления правовой информации в письменной форме Признаки нормативных правовых актов: -нормативный характер -это правовой акт -является результатом правотворчества -общеобязательность -оформление в виде официального документа -определённый порядок группировки правовых норм. Принцип законности является конституционным. Он закреплен в Конституции РФ (ст.15), в соответствии с этим принципом органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Дисциплина выполняет важную роль в формировании высокой организованности и согласованности действий всех участников управленческой деятельности. Являясь важным фактором управления, дисциплина формируется, совершенствуется под воздействием требований правовых норм, закрепленных в законах и подзаконных актах. Связь законности и дисциплины проявляется также и в том, что используемые государством юридические средства укрепления и обеспечения законности одновременно являются средствами укрепления и дисциплины. В свою очередь без соблюдения дисциплины невозможна и строгая законность. В тесном единстве с законностью находится целесообразность, то есть соответствие действий прежде всего органов исполнительной власти, а также других участников управленческой деятельности тем целям, которые стоят перед ними. Законы и подзаконные акты, ставя перед органами исполнительной власти, должностными лицами задачи и цели, не всегда в полной мере определяют их конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. Им дается возможность и право в пределах своей компетенции самостоятельно выбирать наиболее целесообразные пути и конкретные меры по решению поставленных перед ними задач. Обеспечение законности и дисциплины в управлении предполагает деятельность соответствующих государственных формирований, направленную на: а) недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц тех требований и предписаний. Которые закреплены в действующих законах и подзаконных актов, и которыми они руководствуются в своей повседневной работе; б) своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений; в) установление причин и условий, им способствующих; г) привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины; д) разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины; е) создание обстановки неотвратимости ответственности в случае их нарушения. Обеспечение законности и дисциплины достигается при помощи организационно-правовых средств. В своей совокупности они представляют собой способы обеспечения законности и дисциплины, а также систему этих способов. Данная система включает в себя значительное число различных государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины.
Для одних органов обеспечение законности и дисциплины является лишь одной из многочисленных функций по руководству, управлению отраслью, сферой, комплексом (например, машиностроительный, топливно-энергетический и др.). В данном случае деятельность по законности и дисциплины осуществляется этими органами в границах их основной деятельности, не связанной в целом с институтом законности и дисциплины.