6. Бюджетний процес.
Бюджетні права – це сукупність юридичних норм, на яких базується і діє бюджетна система, визначаються повноваження органів державної влади і управління щодо складання, розгляду, затвердження і виконання бюджету.
Бюджетні права розподілені між законодавчою і виконавчою владою загальнодержавного і місцевого рівня. Основний зміст бюджетних повноважень полягає у праві отримувати доходи, розподіляти бюджетні кошти, використовувати їх за цільовим призначенням. При розв’язанні цих завдань можна використати досвід зарубіжних країн щодо бюджетного федералізму, який реалізується через єдину соціально-економічну і бюджетно-фінансову політику держави. Це дає змогу в умовах самостійності кожного бюджету поєднувати економічні, соціальні і фінансові інтереси центру з інтересами адміністративно-територіальних формувань.
Бюджетний процес – це регламентований законодавством порядок складання, розгляду, затвердження бюджетів усіх рівнів, їх виконання та складання і затвердження звітності про виконання бюджетів. Учасниками бюджетного процесу є Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, Президент України, Державна податкова служба, Міністерство фінансів, платники податків, розпорядники бюджетних коштів.
Є такі стадії бюджетного процесу:
складання проектів бюджетів;
розгляд та затвердження бюджетів;
виконання бюджетів;
складання, розгляд та затвердження звіту про виконання бюджету.
Бюджетне планування на державному рівні включає такі етапи та стадії:
Визначення Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період (Бюджетна резолюція).
До 1 червня Кабінет Міністрів України подає до Верховної Ради України проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний рік. За результатами парламентських слухань Верховна Рада приймає постанову про схвалення або взяття до відома Бюджетної резолюції.
Підготовка й аналіз бюджетних запитів.
Міністерство фінансів розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкцію щодо підготовки бюджетних запитів. Головні розпорядники розробляють бюджетні запити та подають їх Міністерству фінансів, який на основі аналізу запитів готує проект закону про Державний бюджет.
Схвалення Кабінетом Міністрів України проекту Державного бюджету та проекту закону про Державний бюджет та подання їх Верховній Раді не пізніше 15 вересня року, що передує плановому.
Розгляд та прийняття Державного бюджету України Верховною Радію включає: розгляд проекту закону депутатами у комітетах, групах; розгляд Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету спільно з представниками Кабінету Міністрів; обговорення проекту Державного бюджету на пленарному засіданні Верховної ради у трьох читаннях.
Закон про Державний бюджет повинен бути прийнятий Верховною Радою України до 1 грудня року, що передує плановому. Обласні, міські та районні фінансові управління – проекти відповідно обласного, міського та районного бюджетів; виконкоми сільських і селищних рад – сільські та селищні бюджети.
Проекти місцевих бюджетів розглядаються постійними комісіями місцевих рад і на сесійних засіданнях затверджуються відповідними ухвалами.
Виконання бюджету полягає у мобілізації запланованих доходів та фінансуванні передбачених видатків. У разі необхідності можуть вноситись зміни до закону про Державний бюджет України, ухвали про місцеві бюджети. Організовують виконання бюджету Кабінет Міністрів України, місцеві державні адміністрації та виконавчі комітети місцевих рад за допомогою органів оперативного управління фінансами: Міністерства фінансів та його органів на місцях, органів Державного казначейства, органів Державної податкової служби, органів Державної контрольно-ревізійної служби.
Четвертим етапом визначено підготовку та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.
На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюється фінансовий контроль і аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів.