Тема 5. Бюджет. Бюджетна система

1.Суть і функції бюджету.

2. Доходи бюджету.

3. Видатки бюджету.

4. Бюджетний дефіцит.

5. Бюджетна система.

6. Бюджетний процес.

1. Суть і функції бюджету.

Бюджет держави виступає важливою ланкою фінансової системи. Його розглядають з таких позицій:

• за сутністю економічної категорії;

• за матеріальним змістом;

• за формою прояву;

• за правовим характером.

Бюджет як економічна категорія являє собою сукупність грошових відносин між державою, з однієї сторони, та юридичними, фізичними особами, з другої, з приводу розподілу та перерозподілу валового внутрішнього продукту в процесі формування і використання централізованого фонду грошових коштів, призначеного для забезпечення виконання державою її функцій.

Сутність бюджету як категорії реалізується через розподільну та контрольну функції. Розподільна функція дозволяє державі концентрувати грошові кошти та використовувати їх на загальносуспільні потреби. Бюджет відображає як первинний (податки на споживання, мито, додаткові збори на державне пенсійне страхування), так і вторинний розподіл (податок на прибуток, надання громадянам безоплатних суспільних послуг). У відносини з бюджетом вступають майже всі суб’єкти суспільного виробництва. Можна виокремити такі види розподілу:

• між територіями (бюджети адміністративно-територіальних формувань);

• між галузями та сферами діяльності (через дохідну та видаткову частини бюджету);

• між підприємствами (застосовуючи податкові пільги, ставки, фінансування капітальних вкладень);

• між фізичними особами (через податковий механізм та фінансування програм щодо соціального захисту населення).

Фінансові відносини, які складаються між державою та фізичними, юридичними особами називаються бюджетними. Вони є багатогранними, всеохоплюючими і законодавчо регламентованими.

Контрольна функція дає змогу оцінити фінансовий стан держави, прослідкувати за рухом фінансових ресурсів, побачити пропорції в розподілі грошових коштів та визначити ефективність їх використання на заплановані завдання. Державний фінансовий контроль як форма реалізації контрольної функції відображає економічні та соціальні процеси, які відбуваються у всіх сферах суспільного виробництва.

За матеріальним змістом бюджет є централізованим фондом грошових коштів. Джерелом його формування виступає валовий внутрішній продукт, а в окремих випадках і національне багатство. Розмір бюджету залежить від: моделі фінансових відносин у суспільстві; економічного розвитку; соціальної ситуації; історичних етапів; політичних сил та їх співвідношення; національних особливостей. Централізований грошовий фонд має чітко визначене цільове призначення, перебуває у постійному русі, регламентується законодавчими та нормативно-правовими документами, містить у своєму складі цільові та резервні фонди, управляється органами законодавчої та виконавчої влади. Управління бюджетом здійснюється через бюджетний механізм, який створює держава.

Бюджетний механізм – це сукупність форм, методів та важелів впливу через доходи та видатки бюджету на соціально-економічні процеси в суспільстві. До них належать: податки, обов’язкові платежі, збори, бюджетне фінансування окремих програм, резерви та спеціальні фонди, фінансова підтримка суб’єктів господарювання тощо.

За формою прояву бюджет є основним фінансовим планом держави. Він складається за формою балансу доходів та видатків і відображає надходження коштів у централізований фонд та їх витрачання на реалізацію функцій держави. Бюджет як документ показує діяльність центральних та місцевих органів влади й управління, визначає пріоритети, фінансові можливості й певні проблеми. Бюджет як фінансовий документ щорічно затверджується Верховною Радою України по основних показниках і приймається закон (чи відповідні рішення місцевої влади). Крім того, відповідними законами регламентуються: склад бюджетної системи, засади бюджетного процесу, стягнення окремих податків, бюджетне фінансування.