Вопрос 107. Правовое регулирование в учебной литературе определяется как целенаправленное и результативное упорядочение общественных отношений с помощью правовых средств.

Во-первых, правовое регулирование - важная часть в общей системе упорядоченности социальной жизни, сочетания и согласования интересов, потребностей, целей.

Во-вторых, правовое регулирование осуществляется с использованием средств внешнего упорядочения общественных отношений. Это юридические принципы, право и его нормы, индивидуальные акты, акты официального толкования норм права. В конечном счете, правовые средства обращают к поведению субъектов права следующие требования: обязывания, дозволения, запреты, рекомендации,ограничения, стимулы.

В-третьих, в правовом регулировании субъекты реагируют на правовые требования, выстраивают соответствующие им варианты поведения. Обязывания исполняются, дозволения используются, запреты соблюдаются и т.п. Через формы непосредственной реализации норм права могут быть достигнуты цели правового регулирования - юридическое упорядочение общественных отношений.

В-четвертых, с правовым регулированием нередко сочетается правовое воздействие. Ценностное, информационное, психологическое в праве (в позитивном аспекте) дополняют специально-юридическое урегулирование социальных связей. Одновременно следует принимать во внимание негативные стороны воздействия права: неправовые законы, современное социальное законодательство, выталкивающие целые слои населения на уровень нищеты и т.п.

Если правовые средства отвечают на вопрос «чем регулиру ется поведение людей», то способы и типы правового регулирова ния - на вопрос «как осуществляется правовое воздействие».Первое определяется спецификой предмета правового регулирования - фактором объективного порядка, требующего провести отбор групп социальных связей объективно нуждающихся в урегулировании с помощью права и других правовых средств. К таким социальным связям относятся: отношения по получению, обмену, передаче материальных благ; властно-организационные отношения в области формирования структур и нормативного компонента правовой системы; властно-организационные отношения по поддержанию режима законности и укрепления правопорядка.

Второе - особенностями методов правового регулирования и правового воздействия на предмет. В зависимости от различий в самом наименовании групп общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, называют два профилирующих метода правового воздействия:

1. Метод децентрализованного регулирования, создающий условия для сочетания и уравновешивания интересов и целей сторон в правоотношениях. Он возобладает в отраслях частного права и скоординирован с отраслевым (межотраслевым) методом - дис-позитивным.

2. Метод централизованного регулирования возобладает в отраслях публичного права и, соответственно, скоординирован с императивным, обусловленным общим юридическим положением сторон (по субординации) в публично-правовых отношениях.

В зависимости от предмета правового регулирования, набора правовых средств, способов, методов правового регулирования формируются типы правового регулирования. Различают общедозволительный тип правового регулирования как результат действия принципа «дозволено все, что не запрещено в законе». Он складывается в области частного права и как результат использования диспозитивного метода урегулирования социальных связей между ординарными субъектами правоотношений. Называют также разрешительный тип правового регулирования как результат действия другого принципа - «разрешено только то, что закреплено в законе». Он складывается в сфере публичного права и как результат задействования императивного метода правового регулирования, при котором адресатом соответствующих норм являются прежде всего субъекты, обладающие властными полномочиями, использование которых «по усмотрению» недопустимо, а также другие лица при использовании юрисдикционных средств.

С правовым регулированием связано воздействие, осуществ ляемое неюридическими средствами. Это принятие людьми право вых идеалов, эмоциональное воздействие на сознание и поведение людей.

Различные сочетания правовых средств, способов, а также типов правового регулирования образуют различную «напряженность» во взаимодействии права и общественных отношений, соответствующие правовые режимы.

Правовой режим - обособленный порядок правового регулирования, выражающийся в характере взаимодействия большего или меньшего объема правовых средств и способов, обеспечивающих оптимальность в достижении целей урегулирования социальных связей.

1. Правовой режим - это обособленный узел законодательства (отрасль, подотрасль, институт и т.д.).

2. В правовом режиме специфическими (чаще всего) становятся способы и средства правового регулирования. Это центральный пункт определения степени его напряжения. Здесь необходимо соизмерять объем (количество и качество) правовых средств и порядок их использования. В правовых режимах не должно быть избыточности государственного (административного) ресурса, одновременно его дефицита.

3. Правовой режим предполагает определение кратчайшего расстояния между целями правового регулирования и его результатами - обеспечения прав и законных интересов субъектов права.

Правовые режимы классифицируются по ряду оснований:

- по предмету правового регулирования выделяют конституционный, гражданско-правовой, административный и т.п. режимы,^

- по блокам правового регулирования - материально-правовой и процессуальный;

- в зависимости от субъектов правотворчества - общефедеральный, субъектов федерации, ведомственный, муниципальной локальный.

- в зависимости от правового статуса субъектов - граждане, беженцы, вынужденные переселенцы, лица без гражданства и (А.В. Малько).