11. Негативные последствия государственного регулирования национальной экономики («провалы государства»)

Провалы государства (government failure) - это случаи, когда государство (правительство) не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов.

Примеры:

1. Дефицит необходимой информации и низкая скорость принятия решений.

Отдельных хозяйствующий субъект лучше государства знает о своих возможностях и предпочтениях. Правительственные решения часто принимаются при отсутствии надежной статистики (как минимум, в расчет не принимается теневой сектор экономики). Попытки увеличить объем информации и количество вариантов достижения целей требует дополнительного отвлечения средств на подготовку специалистов, разработку программ, приобретения оборудования.

Пример – закон о монетизации льгот (1300 депутатских поправок и расходы на прежнем уровне при явном росте недовольства населения).

Пример скорости принятия решений – быстрым в компании «Кока-Кола» считается решение, принятое за полгода.

2. Несовершенство политического процесса: лоббирование интересов и «деловой политический цикл».

Лобби – фойе парламента в англоязычных странах. Лоббистом назывался человек, пытавшийся влиять на депутатов парламента во время перерывов в заседаниях в свою пользу.

Пример: таможенные льготы по поставке алкогольной, табачной продукции для церковных, спортивных, ветеранских организаций.

Торговля российскими долгами. Внешний долг РФ периодически неожиданно возрастает. Внезапно Россия признает свои долги перед странами, не входящими в Парижский клуб кредиторов (например, Чехией, Словакией, Венгрией). Перед таким признанием обычно российские долги скупаются по бросовым ценам на вторичном рынке. Затем котировки облигаций взлетают, и налогоплательщики выплачивают долги конкретным лицам.

Наоборот – «прощение» 3-х миллиардов долга Алжиру взамен льгот для РЖД и Газпрома.

Деловой политический цикл – это цикл экономической и политической активности правительства между выборами.

После выборов осуществляется ряд радикальных мер (вновь пришедшие к власти стараются выполнить хотя бы часть предвыборных обещаний). Предпринимаются попытки по сокращению дефицита государственного бюджета, сворачиванию неэффективных программ, перестройке работы государственного аппарата.

Популярность нового правительства падает. Поэтому перед приближением следующих выборов активно проводятся так называемые популистские действия, что снова приводит к негативным последствиям для бюджета страны и экономики в целом.

Отдельно следует отметить, что реализация большинства видов государственной экономической политики требует достаточно большого периода времени от момента вложений до получения эффекта, а избиратели голосуют за того, чьи результаты работы видят.

3. Увеличение издержек на содержание бюрократического аппарата.

Одно из наиболее ярких проявлений провалов государства.

Бюрократия представлена через систему бюро, т. е. органов (учреждений) исполнительной власти, ответственных за поставки услуг общественного сектора конечному потребителю. Бюро есть неприбыльная государственная организация, финансируемая непосредственно из бюджета.

Долгое время понимание бюрократии определяла разработанная немецким социологом XIX в. М. Вебером концепция, изображавшая ее как лишенную собственных амбиций верную служанку своих политических хозяев (избираемых народом представителей власти). Она снабжает объективной информацией выбираемых политиков, применяет существующее законодательство и гарантирует эффективную работу общественного сектора.

Фактически, как признают современные теории, бюрократия, подобно избирателям и политикам, имеет свой собственный интерес, а, следовательно, ищет пути максимизации собственной полезности. Доказательством полезности бюрократа являются жалованье, число подчиненных и их зарплата, общественная репутация, сопутствующие должности блага, власть и статус.

Поскольку большинство этих параметров зависят от величины бюджета, то отсюда следует, что максимизирующий полезность бюрократ стремится максимизировать бюджет.

По данным Всемирного банка, в Гонконге типичная фирма вносит платежи в бюджет 1 раз в год, в Норвегии – 3, в России – 27, на Украине – 84 раза. Время на подготовку отчетности: ОАЭ – 12 часов, Сингапур – 30 часов, РФ – 256 часов в год.