8. Методы государственного регулирования экономики

Метод (от греч . methodos – путь к чему-либо) – совокупность приемов, действий для достижения цели.

Методы государственного регулирования национальной экономики классифицируют по множеству признаков (см. учебник). Чаще всего их подразделяют по следующим критериям:

1. По форме воздействия: методы прямого и косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном выборе, а на предписании государства.

«+» - высокая эффективность вследствие оперативности достижения результата.

«-» - кардинально нарушают естественное развитие рыночных процессов.

Примеры: определение стратегических целей развития экономики и реализация государственных целевых программ; государственные заказы; нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции; ограничения и запреты выпуска определенных видов продукции; лицензирование видов деятельности (например, экспортно-импортных операций), выдача загранпаспортов и виз.

Методы косвенного воздействия создают предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики (по-другому: воздействуют на интересы субъектов, и не обязательно экономические!).

«+» - минимизация вмешательства в функционирование рыночного механизма, достаточно благоприятная реакция общества.

«-» - временной лаг между началом реализации политики и появлением реальных результатов; необязательность результатов.

Примеры: дифференциация налоговых ставок; компенсации за переезд на новые места; изменение ставки рефинансирования; показ по государственным каналам телепередач определенной направленности; регулирование курсов валют.

2. По содержанию деятельности:

1) законотворчество - разработка и принятие правовых норм хозяйственной деятельности;

2) администрирование – создание и прекращение деятельности субъектов хозяйствования;

3) экономическое прогнозирование – предвидение будущего состояния экономики и сопряженных с ней сфер. Экономический прогноз – исходная основа для определения целей, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития;

4) информирование хозяйствующих субъектов об экономической ситуации и ее изменении в будущем на уровне страны или отдельных территорий. Источником информации являются материалы прогнозных документов;

5) индикативное планирование представляет собой многоэтапный процесс, включающий:

- разработку плана развития национальной экономики, имеющего рекомендательный характер;

- доведение показателей плана до хозяйствующих субъектов;

- формирование системы стимулов исполнения плана;

- контроль за выполнением плановых показателей;

6) программирование экономического развития – разработка и реализация программ развития всей экономики или отдельных ее сфер (регионов, видов деятельности). Это – основной инструмент прямого активного вмешательства государства в ход воспроизводственного процесса в условиях рыночных отношений;

7) бюджетирование экономического развития представляет собой разработку и реализацию государственного бюджета. Государственный бюджет – основной документ реального управления экономическим развитием страны;

8) контроль за текущей деятельностью предприятий в целях предотвращения нарушений существующего законодательства.

3. По механизму воздействия: административные, экономические, социально-психологические.

Административные методы ГРЭ базируются на силе государственной власти. Они включают в себя три основных действия: запрет, разрешение, принуждение. Они претворяются в жизнь путем выдачи или изъятия разрешительных документов, а также судебного преследования нарушителей законов.

Свобода отдельного субъекта рынка ограничивается во имя интересов рыночного хозяйства в целом.

Административные методы по сути чужды рыночному хозяйству, так как противодействуют свободе предпринимательства. Их массовое применение возможно только в чрезвычайных обстоятельствах (см. историю: военное и послевоенное время либо государственные программы – индустриализация). К ним относятся: мобилизация ресурсов, трудовая повинность, нормирование снабжения, принудительное перечисление части заработной платы в специальные фонды).

В обычной жизни спектр административного вмешательства достаточно стандартен. Это:

1. Государственная монополия на ряд видов деятельности (оборона, общенациональная инфраструктура – трубопроводы, ж/д пути, автодороги);

2. Насильственное разукрупнение компаний в случае угрозы монополизации рынка;

3. Административное регулирование внешних эффектов рыночных процессов. Основные сферы деятельности – защита окружающей среды и социальные условия.

К ним относятся меры превентивного порядка: консервация части национальных ресурсов, прямой запрет пользоваться экологически грязным оборудованием и технологиями;

выделение природных зон, где определенные виды деятельности запрещены;

принятие стандартов качества продукции;

обучение в начальной школе;

вакцинация;

выдача водительских прав.

4. Административное регулирование минимальных параметров жизни и благосостояния населения — гарантированного минимума зарплаты и пенсий, пособий по безработице.

5. Административная защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей: лицензирование и квотирование экспорта и импорта, контроль над иностранными инвестициями, выдача загранпаспортов и виз.

Общая черта экономических методов – материальная мотивация, финансовое стимулирование действий субъектов.

Примеры: налоговое регулирование, денежно-кредитное регулирование, валютное регулирование, государственное программирование, госзаказ.

В отличие от административных, экономические методы сохраняют и даже расширяют свободу выбора, так как обычно создают дополнительные стимулы для предпринимательской деятельности. Хозяйствующий субъект может отреагировать на какой-то новый экономический шаг государства, а может пройти мимо. Все зависит от качества принятого решения.

Социально-психологические (моральные, пропагандистские) методы воздействуют на поведение экономических субъектов при помощи призывов и убеждений. Моральное убеждение основывается не на финансовых стимулах или административных санкциях, а на авторитете правительства.

Примеры реализации: выступления Президента (в т.ч. ежегодные послания); деятельность конференций, конгрессов (финансируемых из бюджета либо организуемых с помощью государства); социальная реклама; фильмы и мультфильмы (особенно – госзаказ); деятельность системы образования; СМИ.

Нужное государству поведение экономических субъектов формируется с детства: Япония – преданность фирме (общине); Германия – уважение к порядку (педантичность выполнения установок).

Главная предпосылка успеха пропагандистских методов – доверие хозяйствующих субъектов к правительству. В идеале – совпадение интересов субъектов и государства.