6. Теоретические подходы к государственному регулированию национальной экономики

В мировой науке представлен широкий спектр мнений относительно необходимости вмешательства государства в экономику. Взгляды авторов существенно менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства (периодов процветания, затяжных кризисов, мира, войны). В ХХ веке вектор сменился дважды: в 1930-60-е гг. – в сторону активизации воздействия государства, в 1970-е гг. – в сторону возрастания саморегулирования рынка.

В настоящий момент существуют три основных научных направления ГРЭ:

- неоклассическое (классическое, либеральное);

- кейнсианское;

- институциональное.

Неоклассики (экономический либерализм).

Известные приверженцы: основоположник – Адам Смит.

Альфред Маршалл, Людвиг фон Мизес, Фридрих фон Хайек («спор между рынком и социализмом есть спор о выживании, не больше, не меньше»), Мидтон Фридмен.

Главным мотивом действия человека неоклассики считают его собственный интерес. Экономика рассматривается ими как равновесная гармоничная система, в которой компетентный эгоизм всех ее членов через посредство свободной конкуренции ведет к наибольшему благосостоянию всего общества. Вмешательство государства в действия рыночных сил затрудняет достижение отдельным человеком (а, следовательно, и всем обществом) своего оптимума.

Уточнение: речь идет о чистом рынке со свободной конкуренцией.

Согласно А. Смиту, функция государства – быть «ночным сторожем», то есть отвечать за поддержание порядка, защиту прав собственности и конкуренции.

Современная концепция: государство, не вмешиваясь непосредственно в действие рыночных сил, должно создавать благоприятные условия для эффективной деятельности рынка.

Функции государства:

1) наследие А. Смита: охрана закона и порядка; защита прав собственности; поддержание конкуренции;

2) обеспечение стабильного денежного обращения.

Эта теория известна под названием «монетаризм» - М. Фридмен.

В основе концепции Фридмена лежит так называемая количественная теория денег. Согласно ей, денежная масса, находящаяся в обращении, оказывает непосредственное влияние на уровень цен, а значит – на эффективность предпринимательской деятельности. Стабильный рост денег в обращении обеспечивает – с определенным лагом – стабильный рост производства.

Отсюда – главный вывод Фридмена: Центральный банк обязан поддерживать устойчивость прироста денежного запаса независимо от стадии цикла хозяйственной конъюнктуры ( на 3-5% в год).

Правда, одновременно государство должно: 1) установить высокий банковский процент; 2) минимизировать рост зарплаты; 3) сократить расходы государственного бюджета.

Успешное использование концепции – США и Великобритания – ими была подавлена гиперинфляция 1970-х гг. Также – знаменитые 3-5% из «магического четырехугольника». Достоинство – стабильность.

Причины отказа: снижение предпринимательской активности из-за дорогих кредитов.

3) проведение налоговой политики, стимулирующей предпринимательство. А именно: снижение ставок налогов для наиболее богатых слоев населения.

- изучение ожиданий населения (домохозяйств, фирм).

Кейнсианцы.

Основоположник – Дж. М. Кейнс (1936 г. – «Общая теория занятости, процента и денег»). Известные последователи: Пол Самуэльсон.

Соглашались с рекомендациями неоклассиков, но находили их недостаточными.

Достоинства рынка – удивительно гибкая, многовариантная, динамично развивающаяся система, восприимчивая к нововведениям.

Недостатки:

1) экономическая неустойчивость - циклический характер воспроизводства (рост-спад; безработица);

2) неустойчивость к социальному результату. Доступ к товарам и услугам в рыночной экономике дают только богатство и доход. Чистый рынок поколениями усугубляет социальное неравенство. Кроме того, рынок неэффективен для производства общественных благ и регулирования внешних эффектов.

Значит, государство должно быть «встроенным стабилизатором», ликвидирующим экономическую и социальную неустойчивость. Причины кризисов (по Кейнсу) – перепроизводство товаров. Поэтому государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, т.е. проводить антициклическое регулирование.

Кейнс и его сторонники заимствовали функции государства, предлагаемые неоклассическим направлением, и дополнили их своим набором функций.

В него входят:

- стимулирование совокупного спроса путем стимулирования инвестиционной деятельности. В условиях спада предлагается расширение инвестиций (госрасходы, низкая норма банковского процента и т.п.). А в период бума – повышение налогов и стоимости денег для защиты от перегрева экономики.

- расширение государственных расходов. Важнейшие направления - научные исследования, производственная и социальная инфраструктура (образование, подготовка кадров, медицинское обслуживание);

- обеспечение высокого уровня занятости рабочей силы как фактора увеличения доходов населения;

- проведение расширенного спектра мероприятий социальной политики.

Для кейнсианцев социальная справедливость все-таки выше экономической эффективности.

Самое успешное применение кейнсианской концепции государственного регулирования экономики– 1950-1960-е гг. Считалось, что наконец найдена идеальная модель смешанной экономики. Удалось в определенной степени сгладить экономический цикл, произвести НТР.

Однако примерно с начала 1970-х годов стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала.

Причины отказа: в 1970-х гг. снизилась предпринимательская активность, импульс к постоянному движению. В условиях низких темпов роста кейнсианская модель стала раскручивать инфляцию.

Институционалисты.

Основные авторы:

француз Франсуа Перру (все экономические субъекты изначально неравноправны и связаны друг с другом отношениями соподчинения. Центры принятия решений – «полюса роста» - развиваясь, оказывают благоприятный эффект на подчиненные фирмы и территории);

голландец Ян Тинберген (выступил с идеей, что инвестиционные ожидания участников рынка являются по своей сути рациональными и могут описываться соответствующей экономической моделью),

швед Гуннар Мюрдаль.

Исходная позиция – современный реально существующий рынок отличается от идеальной модели либеральных экономистов. Свободная конкуренция давно не является регулятором равновесия, поскольку подавлена монополиями и вмешательством других сил. На этом фоне государство имеет право управлять рыночными процессами.

Условия реализации - послевоенная (кризисная) экономика (Франция, Япония).

Однако степень государственного вмешательства не одинакова.

Функции государства могут видоизменяться от индикативного планирования до дирижизма (то есть государство «дирижирует» экономической игрой).

В самом общем виде концепция индикативного планирования предполагает, что

1. государство на основе макроэкономических прогнозов разрабатывает план развития экономики, имеющий рекомендательный характер;

2. субъекты хозяйствования добровольно соглашаются на осуществление задач, содержащихся в плане (значит, необходима система мотивации).

Использовала вся Западная Европа после Второй мировой войны. Массовая поддержка населением – вера в неограниченные возможности НТП, его способность преобразовать общество, создание идеальных планов.

Французы пошли еще дальше – до реализации политики дирижизма. Государство национализировало ряд отраслей промышленности (угольную, энергетику, ж/д транспорт и т.д.) и пять крупных банков.

Госсектор стал основой рыночных преобразований («полюсом роста»).

В отрасли пошли массовые инвестиции (на перевооружение и повышение конкурентоспособности продукции на мировом рынке), они стали локомотивами роста.

В частном бизнесе – поддержка крупных фирм (с ними легче работать).

Успех был достигнут – французская экономика выросла, товары стали активно экспортироваться. Но это повлекло за собой неприятности:

- производители стали сильнее зависеть от международных процессов (а это ухудшило возможности государственного прогнозирования и предвидения);

- активизировался иностранный капитал;

- крупный бизнес, чьи позиции еще более укрепились, стал незаинтересован в государственной регламентации;

- стали слишком высокими трансакционные издержки – «издержки эксплуатации экономической системы».

Таким образом, дирижизм – явно временная мера. Франция, сохраняя некоторые его черты, перешла на кейнсианские концепции государственного регулирования экономики.