Курс лекций

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1. Основные понятия курса

Экономика – от гр. оikonomike – искусство управления домашним хозяйством.

Экономика - наука о том, как общество использует ограниченные ресурсы для обеспечения производства максимально возможного объема товаров и услуг в целях удовлетворения безграничных общественных потребностей.

Понятие нации происходит от лат. natio – народ.

В упрощенном варианте нация - исторически сложившаяся форма общности людей.

Нация представляет собой составную часть мира, обладающую специфическими свойствами экономического, геополитического и духовного характера, отличающими ее от других наций, и вызывающими необходимость во взаимодействии с ними.

Национальная экономика – это пространственно определенная и национально специфическая организация экономической деятельности, исторически сложившаяся система общественного воспроизводства страны, взаимосвязанная совокупность видов экономической деятельности экономических субъектов, охватывающая все сложившиеся формы общественного разделения труда.

Термин «государство» можно понимать в нескольких значениях.

В самом широком смысле под государством понимается страна, общество, народ, т.е. организация большой социальной группы на определенной территории.

В узком смысле (в экономическом значении) под государством понимается основная политическая организация общества, осуществляющая его управление, охрану его экономической и социальной структуры, обладающая верховной властью на определенной территории.

Смысл государственного управления состоит в том, чтобы обеспечить в обществе, разделенном на множество сил и интересов, определенное спокойствие, согласованность, целесообразность деятельности людей, поступательное развитие.

Регулирование (от лат regula – правило, regulare – подчинять правилу) – форма целенаправленного воздействия субъекта на объект, в целях поддержания равновесия в данном объекте или его развития (с целью привести в порядок, в систему – Ожегов).

Государственное регулирование национальной экономики - система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями с целью придания воспроизводственным процессам организованного характера, упорядочения действий экономических субъектов, обеспечения соблюдения законов, отстаивания государственных и общественных интересов.

Иначе говоря, государственное регулирование национальной экономики в самом общем виде – воздействие на экономику со стороны государственных органов управления с целью поддержания протекающих в ней процессов на определенном уровне или предотвращения неблагоприятных явлений.

2. Необходимость государственного вмешательства в национальную экономику («провалы рынка»)

Необходимость государственного воздействия на функционирование и развитие национальной экономики обусловлена следующими ключевыми моментами.

1. Наличие сбоев в практике функционирования национального рыночного хозяйства, в качестве которых можно назвать:

- долгосрочное равновесие при неполной занятости, опираясь на которое Дж. Кейнс сделал вывод о необходимости государственных мер по обеспечению занятости.

классическая теория рынка утверждает, что после любого нарушения равновесия начинают действовать механизмы приспособления к новым условиям, в результате чего устанавливается новое равновесие. Однако в действительности в процессе приспособления могут устанавливаться такие соотношения между ценами и количеством производимых товаров и услуг, которые приводят к воспроизводству кризиса;

- незаинтересованность предпринимателей в частой смене технологий. Хозяйственный рост неразрывно связан с изменениями в отраслевой структуре. Когда сокращается производство, происходит отмирание старых отраслей, возникают новые отрасли – носители НТП. Рыночный механизм способствует этим изменениям. Однако их осуществление может затянуться и надолго нарушить равновесие, вызвать серьезные проблемы с занятостью, платежным балансом. В данной сфере без эффективной государственной политики могут возникнуть кризисные явления с кумулятивным эффектом;

- территориальная концентрация капитала, производства и населения. Одно из слабых мест механизма национальной рыночной системы – обеспечение рациональных территориальных пропорций размещения производства, капиталовложений, дохода и занятости. Постоянный процесс концентрации производства, капитала и рабочей силы на небольших территориях (развитие хозяйственных агломераций) за счет других районов основывается в значительной степени на рыночных механизмах. В относительно слаборазвитых регионах хуже условия заработка и инвестиций. Платежеспособный спрос в этих регионах сокращается, а вместе с ним уменьшается стимул к капиталовложениям, несмотря на относительно низкие заработную плату и цену на землю. Концентрация производства, услуг, капитала и населения в городских агломерациях выгодна с частнохозяйственной точки зрения, но для национальной экономики в целом не всегда целесообразна. Разрешение или смягчение этого противоречия без государственных регулирующих мер практически невозможно;

- проблемы переориентации хозяйственного развития на качественные показатели. Количественный рост во многих сферах промышленности и строительства связан с безвозвратным расходованием невоспроизводимых ресурсов и растущей нагрузкой на окружающую среду. В интересах будущих поколений может быть целесообразна переориентация хозяйственного развития на качественные показатели. Рыночный механизм без среднесрочного государственного программирования не в состоянии обеспечить такую переориентацию;

- наличие естественных монополий и необходимость воздействия на их поведение.

Естественной называют монополию, возникающую вследствие объективных причин: каждый дополнительный потребитель приводит к существенному снижению стоимости товара для всех остальных пользователей.

2. Необходимость эффективного удовлетворения потребностей в общественных благах.

Общественные блага – товары и услуги, которые потребляются не индивидуальными пользователями, а обществом в целом.

К ним относятся: внешняя и внутренняя безопасность, функционирование центральных, муниципальных управленческих, судебных органов, получение среднего и высшего образования, проезд по автомобильным дорогам, мостам.

Они бесплатны для каждого конкретного пользователя, и доступ к их использованию невозможно (и невыгодно для общества) ограничивать.

3. Необходимость выравнивания внешних эффектов.

Внешний эффект – разница между частными и общественными выгодами и издержками.

Решения отдельных хозяйствующих субъектов, как правило, учитывают лишь непосредственно касающиеся их выгоды и затраты. Однако макроэкономические решения должны приниматься исходя из учета общей пользы и общих затрат для всей национальной экономики.

Отдельные хозяйствующие субъекты не всегда могут решать задачи развития экономики и ее составляющих: инфраструктуры, финансирования и организации в общегосударственных масштабах научно-исследовательских, экспериментальных и опытно-конструкторских работ. Решение этих задач вынужден взять на себя государственный сектор экономики.