1.2 Взаимодействие Государственных органов при реализации контроля за передвижением через таможенную границу Российской Федерации товаров физическими лицами.

Для решения задач таможенного дела, Таможенные органы РФ имеют связь с другими правоохранительными и государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Государственные органы и их должностные лица должны помогать таможенным органам РФ в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания необходимых условий для этого.

Порядок перемещения товаров физическими лицами регулируется Федеральными законами, нормативными правовыми актами ФТС России, потому что есть такие товары, для которых нужен особенный порядок перемещения: валюта, оружие, объекты флоры и фауны, радиоэлектронные средства, культурные ценности. Порядок перемещения этих объектов разрабатывается совместно с другими органами. В приложении 1 приведен краткий список товаров, ввоз и вывоз которых с таможенной территории РФ допускается с разрешения соответствующих органов.

Так, действующие в настоящее время правила перемещения валюты физическими лицами установлены ст. 15 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. Федерального закона № 90 от 18.07.2005), курс валют устанавливается Банком России.

При перемещении физическими лицами оружия через таможенную границу РФ действует Федеральный Закон от 13.12.1996 № 150–ФЗ «Об оружии» (ред. от 24.07.2009). Порядок ввоза на таможенную территорию РФ и вывоза с таможенной территории РФ оружия регулируется нормативными актами МВД России, Минздрав соц. развития России по согласованию с ФТС России.

Объекты животного и растительного мира перемещаются согласно правилам, разработанным совместно ФТС России с Минприроды России.

Одним из значительных направлений в деятельности таможенных органов является контроль перемещения культурных ценностей. Основным законом, регламентирующим перемещение культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации, является «Закон о вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. №4804-1.

Пропуск на таможенную территорию РФ радиоэлектронных средств физических лиц регламентируется актами Мин. ком. связи России – Рос. ком. надзора, Рос. связи.

2. Фopмиpoвaние оформления документов на таможне и тaмoжeннoгo кoнтрoля тoвapoв, кoтoрыe пepeмeщeютcя физичecкими лицaми пpи пoмoщи caмoлeтoв нa пpимepe тaмoжни в aэpoпopту Шeрeмeтьeвo

2.1 Мeтодика тaможенного oфoрмления тoвapoв, пeрeмeщaемыx физичecкими лицaми для личнoгo пoльзoвaния, в рaзрeзe тaмoжeнныx прoцeдyp

В соответствии с ТК ТС РФ перемещение товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд является специальной таможенной процедурой, которая применяется наряду с общеустановленным порядком, так, например, все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств в порядке, предусмотренным таможенным законодательством. При этом в соответствии со статьей 203 ТК ТС РФ право выбора таможенного режима в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, предоставляется лицу их перемещающему.

Главой 45 ТК ТС РФ регулируется перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц. Положения настоящей главы применяются в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств, учреждений и организаций, а также в отношении товаров, предназначенных для личного пользования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами в соответствии с международными договорами. Таможенное оформление указанных товаров производится в упрощенном порядке.

В соответствии с ТК ТС РФ предназначение товаров (для личного пользования или коммерческих целей) определяется таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, а также из таких критериев как:

- характер товаров: их потребительские свойства, традиционная практика применения и использования. Например, ввоз (вывоз) товаров, обычно не используемых в быту;

- количество товаров. Например, перемещение однородных товаров (одного наименования, фасона, размера);

- частота перемещения товаров через таможенную границу. Например, периодическое перемещение одним и тем же физическим лицом, однородных товаров.

Такая таможенная процедура используется при нехватке оснований, что товары ввозятся для предпринимательской (коммерческой) деятельности, поскольку ввоз товаров для предпринимательской деятельности связан с необходимостью применения общего порядка таможенного оформления и применения мер тарифного и нетарифного регулирования.

Для определения особенностей перемещения товаров физическими лицами нужно установить смысл понятия «упрощенный, льготный порядок».

Упрощенный (льготный) порядок таможенного оформления может выражаться:

- в сокращении времени прохождения всех таможенных формальностей (например, таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в кратчайшие сроки, которые не могут превышать трех дней);

- в сокращении требований, предъявляемых к документам, необходимым для таможенных целей (например, если все сведения, требуемые таможенными органами для таможенных целей, содержатся в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления, представления отдельной таможенной декларации не требуется (за некоторым исключением));

- в проведении таможенных операций на территории получателя товаров.

Упрощенный, льготный порядок включает полное освобождение от таможенных пошлин и налогов или применение единых ставок таможенных пошлин и налогов, а также неприменение к товарам мер экономической политики в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.

Терминология, используемая при рассмотрении положений, касающихся перемещения товаров физическими лицами для личного пользования приведена в положении о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования, утвержденном постановлением Правительства РФ от 27.11.2003 № 715.

– «товары, перемещаемые физическими лицами в сопровождаемом багаже» – товары (за исключением автомобилей), предназначенные для личного пользования физическими лицами, следующими через государственную границу РФ, и предъявляемые таможенному органу физическим лицом или перевозчиком непосредственно при въезде этого физического лица на таможенную территорию РФ или его выезде с этой территории (в том числе в ручной клади);

– «товары, перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже» – товары, предназначенные для личного пользования физическими лицами, следующими через государственную границу РФ, перемещаемые через таможенную границу РФ перевозчиками по договорам перевозки (по багажной квитанции, накладной, коносаменту), заключенным с физическими лицами, и предъявляемые таможенному органу перевозчиками (т.е. место и (или) время прибытия указанных товаров на таможенную территорию РФ либо убытия с этой территории не совпадают с местом и (или) временем фактического пересечения физическими лицами государственной границы РФ).

Представим более подробно процедуру таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами в сопровождаемом багаже.

В данном случае таможенное оформление производят таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через государственную границу РФ. Таможенное оформление производится в специально установленных таможенными органами местах, расположение которых согласовывается с администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных вокзалов и станций, других транспортных предприятий, а также с подразделениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль в пунктах пропуска.

В соответствии с таможенным законодательством декларантом товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже, может быть как российское, так и иностранное лицо, их перемещающее.

Если декларантом товаров является лицо в возрасте до 16 лет, сопровожда- ющим может быть один из его родителей, усыновитель, опекун или попечитель указанного лица, а при организованном выезде (въезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей – руководитель группы. Декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, производится в конклюдентной форме, за исключением товаров, подлежащих в соответствии с законодательством РФ декларированию в письменной форме. Если физическим лицом не было заявлено о наличии таких товаров по установленной письменной форме, то это будет рассматриваться как его заявление о том, что физическое лицо не имеет товаров, подлежащих в соответствии с законодательством РФ декларированию в письменной форме.

Товары могут перемещаться физическими лицами через таможенную границу РФ так же и в несопровождаемом багаже.

В этой ситуации таможенное оформление товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, производят таможенные органы, в регионе деятельности которых постоянно проживают или временно пребывают эти лица.

Перевозка товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, от места прибытия на таможенную территорию РФ до места таможенного оформления производится в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита.

В соответствии с российским законодательством декларантом товаров, перемещаемых физическими лицами в несопровождаемом багаже, может быть как российское, так и иностранное физическое лицо, перемещающее эти товары либо действующее по доверенности физического лица, перемещающего товары.

Физическому лицу нужно указать сведения о наличии несоп-ровождаемого багажа в соответствующей графе пассажирской таможенной декларации.

Декларирование товаров, перемещаемых физическим лицом в несопровождаемом багаже, производится путем подачи в таможенный орган заявления, форма и порядок заполнения которого установлены приказом ФТС России.

Должностным лицом таможенного органа в соответствии с принятым им решением, проставляются подписи, оттиска и личной номерной печати в пассажирской таможенной декларации, транспортных и других документах, представленных для таможенного оформления. Так происходит завершение оформления товаров, перемещаемых физическим лицом в несопровождаемом багаже.

Теперь разберем процедуру декларирования путем рассмотрения порядка оформления пассажирской таможенной декларации (форма ТД – 6).

Декларирование в письменной форме производится путем заявления физическими лицами по установленной письменной форме в таможенной декларации точных сведений, необходимых для таможенных целей.

Обязательному письменному декларированию подлежат следующие товары, перемещаемые в ручной клади, сопровождаемом и несопровождаемом багаже:

1. Ввозимые товары, общая стоимость которых превышает 65 тыс. рублей и (или) общий вес которых превышает 35 кг.

2. При единовременном ввозе в РФ наличная иностранная валюта и (или) валюта РФ, а также дорожные чеки, внешние и (или) внутренние ценные бумаги в документарной форме в сумме, превышающей в эквиваленте десять тысяч долларов США.

3. При единовременном вывозе из РФ наличная иностранная валюта и (или) валюта РФ в сумме, превышающей в эквиваленте три тысячи долларов США.

4. При единовременном вывозе из РФ дорожные чеки в сумме, превышающей в эквиваленте десять тысяч долларов США.

5. При единовременном вывозе из РФ внешние и (или) внутренние ценные бумаги в документарной форме, за исключением случаев вывоза из РФ ранее ввезенных или переведенных в РФ при соблюдении требований таможенного законодательства РФ внешних и (или) внутренних ценных бумаг при представлении таможенной декларации или иного документа, подтверждающего их ввоз или перевод в РФ.

6. Драгоценные металлы (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы – палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом состоянии и виде: ввозимые временно, вывозимые (за исключением временно вывозимых ювелирных изделий в том числе и со вставками из драгоценных камней).

7. Драгоценные камни: ввозимые временно, вывозимые изумруды, рубины, сапфиры и александриты, природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде, уникальные янтарные образования, бриллианты, ввозимые природные алмазы.

8. Культурные ценности.

9. Вывозимые государственные награды РФ.

10. Животные и растения, находящиеся под угрозой исчезновения, их части, дериваты, а также полученная из них продукция.

11. Оружие (устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов), основные части огнестрельного оружия (ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка), патроны (устройства, предназначенные для выстрела из оружия, объединяющие в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение), составные части патронов (гильзы капсюлированные, капсюли, порох).

12. Ввозимые алкогольные напитки в количестве, превышающем 2 литра.

13. Ввозимые табачные изделия в количестве, превышающем 50 сигар, 100 сигарилл, 200 сигарет, 0,25 кг табака (в случае ввоза табачных изделий только одного вида в количестве, превышающем 100 сигар, 200 сигарилл, 400 сигарет, 0,5 кг табака).

14. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры.

15. Сильнодействующие и ядовитые вещества.

16. Высокочастотные устройства и радиоэлектронные средства, за исключением оконечного оборудования.

17. Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации.

18. Вывозимые материальные объекты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.

19. Ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы и соответствующие технологии.

20. Радиоактивные изотопы, радиоактивные вещества и изделия на их основе.

21. Вывозимые сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной 6. Драгоценные металлы (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы – палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом состоянии и виде: ввозимые временно, вывозимые (за исключением временно вывозимых ювелирных изделий в том числе и со вставками из драгоценных камней).

22. Драгоценные камни: ввозимые временно, вывозимые изумруды, рубины, сапфиры и александриты, природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде, уникальные янтарные образования, бриллианты, ввозимые природные алмазы.

23. Культурные ценности.

24. Вывозимые государственные награды РФ.

25. Животные и растения, находящиеся под угрозой исчезновения, их части, дериваты, а также полученная из них продукция.

26. Оружие (устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов), основные части огнестрельного оружия (ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка), патроны (устройства, предназначенные для выстрела из оружия, объединяющие в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение), составные части патронов (гильзы капсюлированные, капсюли, порох).

27. Ввозимые алкогольные напитки в количестве, превышающем 2 литра.

28. Ввозимые табачные изделия в количестве, превышающем 50 сигар, 100 сигарилл, 200 сигарет, 0,25 кг табака (в случае ввоза табачных изделий только одного вида в количестве, превышающем 100 сигар, 200 сигарилл, 400 сигарет, 0,5 кг табака).

29. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры.

30. Сильнодействующие и ядовитые вещества.

31. Высокочастотные устройства и радиоэлектронные средства, за исключением оконечного оборудования.

32. Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации.

33. Вывозимые материальные объекты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.

34. Ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы и соответствующие технологии.

35. Радиоактивные изотопы, радиоактивные вещества и изделия на их основе.

36. Вывозимые сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

37. Ввозимые химикаты, которые могут быть использованы при создании химического оружия.

38. Продукция военного назначения.

39. Товары, перемещаемые в несопровождаемом багаже.

Декларирование в письменной форме осуществляется на бланках таможенной декларации, форму и порядок заполнения которой устанавливает Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

Приказом ФТС России от 27.10.2008 № 1150 утвержден Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом.

Исполнение государственной функции принятия таможенным органом декларации возлагается на таможенные посты, в регионах деятельности которых расположены аэропорты, открытые для международных, компетенция по принятию декларации которых определена ФТС России.

Должностное лицо таможни не вправе отказать в принятии пассажирской таможенной декларации физическому лицу, даже если оно не имеет товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме, но подало её в установленном порядке.

Результатом исполнения государственной функции принятия таможенным органом декларации являются:

- декларация со служебными отметками уполномоченного должностного лица таможенного поста в двух экземплярах;

- уведомление лица об отказе в принятии декларации. По устному запросу лица, подавшего декларацию, такое уведомление представляется начальником таможенного поста либо лицом, его замещающим, в письменной форме.

Заявителями на исполнение государственной функции принятия таможенным органом декларации являются российские и иностранные физические лица, перемещающие товары через таможенную границу Российской Федерации в сопровождаемом багаже или ручной клади.

Существуют определенные требования к порядку исполнения государственной функции принятия таможенным органом декларации.

Информирование о государственной функции принятия таможенным органом декларации осуществляется путем размещения информации на официальном сайте ФТС России www.customs.ru, в информационной зоне аэропорта, а также непосредственно должностными лицами таможенных постов.

Для возможности заполнения декларации в информационной зоне пунктов пропуска аэропорта отводятся места, оборудованные столами (стойками). На столах (стойках) находятся бланки декларации и канцелярские принадлежности (шариковые ручки) в количестве, достаточном для заполнения лицом декларации. Для ожидания подачи декларации лицам отводятся места, оборудованные стульями, кресельными секциями или скамьями.

Лицо заполняет декларацию по установленной форме, ручкой в двух экземплярах четко и разборчиво, указывая в графах декларации точные сведения о перемещаемых через таможенную границу РФ товарах и другие сведения, необходимые для таможенных целей в соответствии с законодательством РФ.

Записи делаются на русском или английском языках, а с разрешения таможенного органа – на другом языке, которым владеют должностные лица данного таможенного органа.

По мотивированному обращению лица в письменной форме на имя начальника таможенного поста либо лица, его замещающего, сведения, заявленные в принятой декларации, могут быть изменены или дополнены.

Должностные лица таможенного поста не вправе по собственной инициативе либо по поручению или просьбе заинтересованных лиц заполнять декларацию, изменять или дополнять сведения, заявленные в декларации, за исключением внесения в нее тех сведений, которые относятся к компетенции таможенных органов.

Лицо указывает в декларации путем зачеркивания соответствующих квадратов (зачеркнутый квадрат означает утвердительный ответ, незачеркнутый – отрицательный) требуемые сведения. Порядок заполнения пассажирской таможенной декларации, а также бланк заполненной пассажирской таможенной декларации представлены в приложении 2.

После заполнения декларации лицо подает ее уполномоченному должностному лицу таможенного поста и предъявляет декларируемые товары, документы и сведения, необходимые для таможенных целей, за исключением документов, которые по разрешению начальника таможенного поста либо лица, его замещающего, могут быть представлены после принятия декларации.

Лицо производит уплату причитающихся таможенных платежей, начисленных в соответствии с установленным порядком.

Уполномоченное должностное лицо таможенного поста принимает декларацию, проставляет оттиск личной номерной печати на дате заполнения декларации указанной лицом, декларирующим товары, проводит устный опрос и проверяет заявленные в декларации сведения.

Во избежание возможности последующих дописок и исправлений, уполномоченное должностное лицо таможенного поста обводит в декларации сплошной линией сделанные лицом записи и заверяет их оттиском личной номерной печати.

Выполнив все необходимые действия для проверки декларации, в графе «Для служебных отметок» после проверки декларации уполномоченное должностное лицо таможенного поста делает запись о выпуске товаров на двух экземплярах декларации, заверяет запись оттиском личной номерной печати и передает один экземпляр лицу.

Второй экземпляр декларации с прилагаемыми к нему документами остается на таможенном посту, проводившем таможенное оформление, в соответствии с порядком и сроком, установленными для хранения таможенных деклараций.

Таможенное оформление и таможенный контроль производится при наличии у физического лица паспорта (документа его заменяющего), заполненной в 2-х экземплярах пассажирской таможенной декларации, авиабилета (либо договора или иных документов о перевозке).

Пассажирская таможенная декларация считается принятой к таможенному оформлению с момента проставления должностным лицом таможни оттиска личной номерной печати (ЛНП) на указанной декларантом дате заполнения декларации. С момента принятия пассажирская таможенная декларация становится документом, свидетельствующих о фактах имеющих юридическое значение.

В целях таможенного оформления, декларанты представляют должностному лицу таможни необходимые документы, подтверждающие осуществление других видов государственного контроля перемещаемых товаров, оформленные в соответствии с нормативными актами государственных органов РФ. Принятые к таможенному оформлению разрешительные документы заверяются оттиском ЛНП, также на них указывается дата предъявления и номер рейса.

Обязанности декларанта при таможенном оформлении товаров установлены постановлением Правительства РФ от 27.11.2003 № 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования»:

а) произвести декларирование товаров в соответствии с таможенным законодательством РФ;

б) предъявить по требованию должностного лица таможенного органа декларируемые товары;

в) уплатить причитающиеся таможенные пошлины, налоги;

г) представить документы и сведения, подтверждающие достоверность заявленных в таможенной декларации сведений;

д) представить документы, свидетельствующие об уплате таможенных пошлин, налогов;

е) представить документы и сведения, необходимые для предоставления таможенных льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) представить документы, подтверждающие осуществление других видов государственного контроля перемещаемых товаров, если товары подлежат такому контролю;

з) оказывать таможенным органам содействие при таможенном оформлении товаров.

Физические лица не моложе 17 лет могут ввозить на таможенную территорию РФ подакцизные товары в ограниченном количестве без уплаты таможенных пошлин, налогов (табл. 1).

Таблица 1

Перечень товаров, которые могут быть ввезены в РФ в ограниченном количестве физическими лицами без уплаты таможенных пошлин, налогов

Наименование товара

Количество (на лицо)

Алкогольные напитки

2 литра

Табачные изделия: сигары, сигары с обрезанными концами, сигариллы (тонкие сигары), сигареты, содержащие табак; курительный табак, содержащий или не содержащий заменителей табака в любой пропорции

50 сигар, 100 сигарилл, 200 сигарет, 0,25 кг табака (В случае ввоза табачных изделий только одного вида допускается ввоз 100 сигар, 200 сигарилл, 400 сигарет и 0,5 кг табака)

Единые ставки таможенных пошлин, налогов, применяемые в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, предназначенных для личного пользования определены постановлением Правительства РФ от 29.11.2003 № 718 (табл. 2).

Таблица 2

Ставки таможенных пошлин, налогов, применяемые в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу

№ п/п

Общие стоимостные и количественные ограничения

Применяемый платеж

1

До 65 тыс. руб. и 35 кг включительно

Без уплаты таможенных пошлин, налогов

2

Свыше размеров указанных в п.1, но не более 650 тыс. руб. / 200 кг

Часть товаров в количестве указанном в п.1 – без уплаты таможенных пошлин, налогов; к части товаров, превышающей размеры, указанные в п.1 применяется ставка 30% стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг.

3

Более 650 тыс. руб. / 200кг

Части товаров, указанных в п.2 облагается в порядке, указанном в п.2 к части товаров, превышающей размеры, указанные в п.2 применяется совокупный таможенный платеж.

Эти меры применяются также в случаях:

– если алкогольные напитки ввозятся в пределах 5-кратного превышения ограничений – в части такого превышения;

– если физическое лицо более одного раза в месяц пересекает таможенную границу РФ;

– если товары (за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях) пересылаются в адрес физического лица, не следующего через таможенную границу РФ.

Бланк начисления таможенных платежей по таможенному приходному ордеру (ТПО) представлен в приложении 3.

Помимо ограничений, существующих в отношении перемещаемых товаров, российским законодательством установлены ограничения в отношении перемещения валюты и валютных ценностей.

Порядок перемещения через таможенную границу РФ валюты и валютных ценностей устанавливается Банком России.

В соответствии с валютным законодательством единовременный вывоз иностранной валюты из РФ осуществляется физическими лицами (иностранными и российскими):

- до 3 тыс. долларов США включительно, либо эквивалента в другой иностранной валюте без разрешительных документов и без обязательного декларирования в письменной форме;

- свыше 3 тыс. долларов США до 10 тыс. долларов США включительно, либо эквивалента в другой иностранной валюте с применением обязательного декларирования в письменной форме;

- свыше 10 тыс. долларов США, либо эквивалента в другой иностранной валюте, с предоставлением пассажирской таможенной декларации ТД-6, подтверждающей ввоз иностранной валюты на территорию РФ с обязательным декларированием в письменной форме .

Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования, в случаях, предусмотренных законодательством РФ (за исключением обязательного подтверждения соответствия), может быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля.

2.2 ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ В УПРОЩЕННОМ ПОРЯДКЕ РАЗЛИЧНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ ЛИЦ

Существуют категории товаров, таможенный контроль за которыми имеет некоторые особенности и проводится совместно с другими службами государственного контроля (культурные ценности, оружие). Но существуют и категории физических лиц, в отношении которых таможенный контроль проходит с некоторыми особенностями.

Так, например, особенности таможенного контроля, проводимого в отношении пассажиров, следующих через залы официальных лиц и делегаций (зал VIP и президентский зал), пассажиров, находящихся в зоне дополнительных режимных ограничений, пассажиров, следующих через медицинский пункт.

В залах VIP и президентском зале производится таможенное оформление лиц, освобожденных от определенных форм таможенного контроля.

3. НАПРАВЛЕНЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ВОЗДУШНЫМ ТРАНСПОРТОМ

3.1 СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ШЕРЕМЕТЬЕВСКОЙ ТАМОЖНИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ

Вопросы, связанные с перемещением товаров физическими лицами, являются весьма актуальными на сегодняшний день. Ведь при работе с физическими лицами таможенное оформление и контроль направлены на то, чтобы отследить поток товаров, предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, с последующим включением их в торговый оборот. При этом пассажиропоток с каждым годом увеличивается.

Динамика пересечения таможенной границы физическими лицами за последние годы по данным отдела таможенной статистики Шереметьевской таможни представлена на рис. 4, что позволяет наглядно увидеть возрастающую численность граждан, пересекающих границу.

Рис. 4. Динамика пересечения таможенной границы физическими лицами в зоне деятельности Шереметьевской таможни/

Сегодня одним из приоритетных направлений деятельности таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) продолжает оставаться работа, направленная на своевременное обнаружение и пресечение правонарушений при перемещении товаров через таможенную границу России физическими лицами и взимание таможенных платежей при оформлении товаров, перемещаемых физическими лицами.

Значительное количество правонарушений в феврале 2010 года выявил отдел специальных таможенных процедур №2 (ОСТП № 2) таможенного поста. Должностными лицами ОСТП № 2 выявлено 45 случаев (51% от общего числа) незаконного перемещения товаров через таможенную границу России. Общая стоимость предметов правонарушений составила 9 728 601 рублей. Должностными лицами ОСТП № 2 оформлено 33 ТПО на общую сумму 684 262 рублей (96% от общей суммы платежей).

3.2 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ВОЗДУШНЫМ ТРАНСПОРТОМ

Практическое исследование в области решения выявленных проблем заключается в предложении комплексных направлений совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом.

Проблема вывоза незадекларированной валюты является достаточно сложной для решения, так как не существует определенных, наиболее часто встречающихся направлений вывоза наличной валюты. При этом таможенный досмотр багажа и ручной клади каждого пассажира, следующего по «зеленому» коридору невозможен.

Не смотря на это, в последнее время стали выявляться наиболее типичные маршруты вывоза наличной валюты. В частности, к ним относятся страны Западной Европы, в которые валюта вывозится «челноками» для последующего приобретения и ввоза с территории этих стран товаров народного потребления (дорогостоящая одежда и обувь известных марок, ювелирные изделия). То есть одним из способов предупреждения вывоза незадекларированной валюты может являться более тщательный контроль пассажиров, вылетающих именно в эти страны. Контроль должен проводиться, прежде всего, в форме устного опроса, а также проверки багажа и ручной клади пассажиров.

Данную ситуацию осложняет и то, что очень часто, физические лица, пересекающие таможенную границу, не знакомы с существующими правилами перемещения наличной валюты и объясняют свой проход по «зеленому» каналу незнанием таможенного законодательства. Так, например, часто встречающееся нарушение – это не декларирование наличной валюты, перевозимой в рублях (граждане России объясняют это тем, что рубль на территории нашей страны не является валютой). Следует учитывать, что незнание закона не освобождает от ответственности, и за не декларирование национальной валюты в России предусмотрена ответственность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Лидирующее положение в международных пассажирских перевозках занимает воздушный транспорт, имея неоспоримое преимущество перед другими видами транспорта в скорости доставки пассажиров при дальних маршрутах поездок.

Стремительное развитие аэропортов и стабильное увеличение пассажиропотока требуют применения лучших мировых методик таможенного оформления и таможенного контроля. Для решения этой задачи с учетом законных интересов обеих сторон таможенного процесса – государства в лице таможни и пассажиров – требуется совершенствование действующего таможенного законодательства.

В настоящее время одной из приоритетных задач пассажирского таможенного поста наряду с таможенным оформлением и таможенным контролем является борьба с нарушениями таможенного законодательства. При решении данной задачи на первом месте стоит борьба с недостоверным декларированием либо не декларированием наличной вывозимой валюты, а также с использованием льготного порядка перемещения товаров физическими лицами для целей ведения коммерческой деятельности. Решение данных проблем требует комплексного подхода.

Решение существующих организационно-правовых проблем позволит сократить время прохождения таможенного контроля.

Решение большинства вопросов, возникающих при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, перемещаемых физическими лицами, лежит в законодательной плоскости. Таможенное законодательство должно быть адекватным к современным условиям и способствовать дальнейшему развитию российской экономики.

Использование технических средств таможенного контроля, информационных технологий (в частности межведомственного и внутриведомственного информационного обмена), активное международное сотрудничество и сотрудничество в рамках развития таможни и бизнеса, корректировка национального законодательства позволит повысить экономическую эффективность технологического процесса таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом.

В процессе выполнения курсовой работы было проведено исследование нормативных правовых актов РФ, регулирующих порядок перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, а также анализ деятельности таможенных органов при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля рассматриваемых категорий товаров, на примере таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский). На основе этого исследования были выявлены проблемы, возникающие при перемещении товаров физическими лицами, а так же организационно-технологические проблемы осуществления таможенного оформления и таможенного контроля в аэропортах, открытых для международного сообщения и предложены пути их решения. Таким образом, цель в процессе выполнения курсовой работы была достигнута, а поставленные задачи решены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. 6-ФКЗ и 7-ФКЗ от 31.12.2008).

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2010).

3. Воздушный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 18.07.2009).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2010).

5. Таможенный кодекс таможенного союза Российской Федерации

6. Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

7. Федеральный Закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (ред. от 24.07.2009).

8. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. от 22.07.2008).

9. Постановление Правительства РФ от 27.11.2003 № 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» (ред. от 20.08.2009).

10. Постановление Правительства РФ от 29.11.2003 № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» (ред. от 03.03.2007).

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 29 «О внесении изменений в Положение о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2003 № 718».

12. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. – М.: Экзамен, 2001. – 768 с.

13. Основы таможенного дела: учеб. пособие. В 2 т. Т.1/ под общей редакцией Ю.Ф. Азарова. – М.: РИО РТА, 2005. – 576 с.

14. Сборник лучших дипломных работ Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала ГОУ ВПО «Российская таможенная академия». Выпуск IV, том 9. Факультет таможенного дела – СПб: ООО «Архей» – 2008 – 322с.

15. Таможенный контроль. Учебник/ Под общей редакцией В.А. Шамахова. – М.: Софт Издат, 2006. – 288 с.

16. Филиппова Ю. «Дикому» туризму – нет! // Таможня. – 2008. – №17(208). – С. 25-26.

17. Бушин А. Закон отстает от реалий времени // Таможня. –2008. –№6(197).–С.8-9.

29. Дудкова В. «Челночный» бизнес: кто развяжет узел проблем? // Таможня. – 2004. – №3. – С. 18.

18. О.А. Андреев Организационно-правовые проблемы перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами: Диссертация ... кандидата юридических наук: Нижний Новгород, 2004. – 234 c.

19. Н.А. Лопашенко Бегство капиталов за границу России. Грантовское монографическое исследование: Саратов 2002. – 78 с.

20. Борьба с «челноками» не поможет легкой промышленности [Электрон. ресурс]: ИА "Альянс Медиа" по материалам РБК.- 25.03.2006. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.mbm.ru.

21. Борьба с «челноками» ударила по туристам [Электрон. ресурс]: ИА «Росбалт». - 11.11.2006. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.votpusk.ru/news.asp?msg=95501.

22. В рамках борьбы с «челноками» разрабатывается новый законопроект [Электрон. ресурс]: ГАЗЕТА Gzt.Ru. - Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.gzt.ru/economics/2009/02/24/223034.html.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Краткий перечень товаров, ввоз и вывоз которых из РФ допускается с разрешения соответствующих государственных органов.

Вид товара

Вид разрешения и государственный орган РФ, уполномоченный на выдачу разрешений

Ввоз

Вывоз

1. Гражданское оружие и боеприпасы к нему

Разрешение МВД России

2.Взрывчатые вещества, продукция военного назначения

Запрещен

3.Живые животные и растения, находящиеся под угрозой исчезновения (конвенция СИТЕС), их части и полученная из них продукция

Сертификаты, административный орган СИТЕС в РФ и административный органа страны экспортера – в зависимости от перемещаемого вида. Сертификат – органы Госветнадзора или государственной инспекции по карантину растений

4.Икра осетровых рыб в количестве превышающем 250 граммов (заводская упаковка)

Лицензия Минпромторга России. Сертификат (СИТЕС) федеральное агентство по рыболовству министерства сельского хозяйства. Сертификат – органы Россельхознадзора

5.Культурные ценности (в том числе все виды коллекций, музыкальные инструменты, предметы, созданные 50 и более лет назад и т.п.)

Без ограничения

Свидетельство, федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия уры России

6. Наркотические и психотропные вещества

Разрешается при наличии документа, выданного аптечной организацией и подтверждающих законность получения наркотических/психотропных веществ.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Порядок и образец заполнения бланка пассажирской таможенной декларации

Порядок заполнения пассажирской таможенной декларации .

В квадратах «въезд», «выезд» и «транзит» лицом указывается направление перемещения товаров. При перемещении товаров транзитом лицо указывает также направление перемещения, зачеркивая кроме квадрата «транзит» еще один квадрат – «въезд» или «выезд».

В пункте 1 декларации лицо указывает сведения о себе, реквизиты паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность, а в строке «Количество» – количество лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста (если таковые имеются) и следующих с ним.

В подпункте 2.1 пункта 2 декларации указывается наличие либо отсутствие у лица товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже, включая ручную кладь. При их наличии в строке «Количество мест» подпункта 2.1 пункта 2 декларации цифрами указывается общее количество мест багажа.

В подпункте 2.2 пункта 2 декларации указывается наличие либо отсутствие у лица товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже. При их наличии в строке «Количество мест» подпункта 2.2 пункта 2 декларации цифрами указывается общее количество мест багажа. Эти сведения рассматриваются как уведомление таможенного поста о наличии либо отсутствии у лица товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже.

При наличии в качестве несопровождаемого багажа автомобиля (транспортного средства), перемещаемого в качестве товара, сведения о нем указываются в подпункте 4.2 пункта 4 декларации.

В подпункте 3.1 пункта 3 декларации указываются сведения о перемещаемой наличной иностранной валюте и (или) валюте Российской Федерации, дорожных чеках, внешних и (или) внутренних ценных бумагах в документарной форме, драгоценных металлах в любом виде и состоянии, драгоценных камнях.

В подпунктах 3.2-3.12 пункта 3 декларации указывается наличие у лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации, помимо указанных в подпункте 3.1 пункта 3 декларации.

В подпункте 4.1 пункта 4 декларации указываются следующие сведения:

1) подробно о товарах, заявленных в подпунктах 3.2-3.11 пункта 3 декларации (отличительные признаки (материал, из которого они изготовлены, цвет, форма, марка товара, вес и т.д.), реквизиты разрешительных документов, количество, стоимость товаров (в валюте Российской Федерации, долларах США или евро);

2) о товарах, подлежащих декларированию в письменной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации, помимо заявленных в подпунктах 3.1-3.12 пункта 3 декларации;

3) о товарах, не подлежащих декларированию в письменной форме (по желанию лица).

В подпункте 4.2 пункта 4 декларации указываются подробные сведения об автомобилях (транспортных средствах), заявленных в подпункте 3.12 пункта 3 декларации, для указаний направления и цели перемещения автомобилей транспортных средств).

Рис. 1. Образец заполнения бланка пассажирской таможенной декларации

Рис. 2. Образец заполнения оборотной стороны бланка пассажирской таможенной декларации

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Бланк для начисления таможенных платежей по ТПО (ЕСТП)

ОСТП № 3 проверено

Для начисления таможенных платежей по ТПО (ЕСТП)

(фамилия, имя, отчество, гражданство)

( № паспорта, направление перемещения товаров).

№№

П/П

Товары, подлежащие оплате (наименование, вес, стоимость, количество)

Товары, пропущенные беспошлинно (вес, стоимость)

«_______» ______________ 2010г. _______________________________

(фамилия и ЛНП инспектора)

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Бланк пояснения пассажира

Начальнику Шереметьевской таможни

от ____________________________________

инициалы, фамилия

______________________________________________________

номер паспорта или иного документа

______________________________________________________

удостоверяющего личность

_______________________________________

адрес проживания

_______________________________________________________

Пояснения лица, имеющего отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации

__________________________________________________________(в соответствии с договором

наименование декларанта или иного лица, имеющего отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации

от____№____) выступает/выступал(а) в качестве __________________

в отношении товаров и/или транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, по документам

_паспорт_____________________________________________________

наименование и номера документов (таможенной декларации, транзитной декларации,

_а/билет_____________________б/бирка(и)________________________

книжки МДП, транспортные документы, пр.)

В целях уточнения сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, поясняю следующее:

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

ЛНП

___________________________

подпись, инициалы и фамилия

_____________________ 2010 г.

дата

____________________________ ___________________________

должностное лицо подпись, инициалы и фамилия

таможенного органа, принявшее объяснение

"__"___________ 2010 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Рис. Heimann HI-SCAN PS5030-S - рентгено-телевизионная система контроля ручной клади

ПРИЛОЖЕНИЕ 6

Рис. Постоянно действующая стационарная таможенная система обнаружения делящихся и радиоактивных материалов «Янтарь – 1П»

ПРИЛОЖЕНИЕ 7

Рис. Рамка металлоискателя - техническое средство дистанционного поиска

ПРИЛОЖЕНИЕ 8

Форма учета перемещаемой иностранной валюты

(Заполняется печатными буквами и представляется в ОВК ежедневно по реестру на следующий день после оформления)

Форма учёта перемещаемой инвалюты

(в эквиваленте свыше – 50.000 долларов США)

ОСТП № _____ «____»____________ 20__ года.

Ввоз/вывоз

(ненужное зачеркнуть)

***Ф.И.О.

(+дети****)

*

*

1

2

3

*

Р

Н

гражданство, вид документа

(серия, номер),

*** (дата выдачи и кем выдан)

Наимено-

вание и

код валюты

Количество

валюты

ИЗ/В

какой

(ую)

страны

(У)

Номер и дата выдачи

документа

(наименование юр. лица

выдавшего документ)

Номер

Рейса,

дата

выпол-

нения

№

ЛНП

*** Указывается полностью; ** Пишется: (1) при вывозе ранее