1. Понятие, признаки и функции социального обеспечения.

Под социальным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимым.

Функции ПСО.

Сущность СО наиболее рельефно проявл-ся в его функциях: 1.Экономическая ф.

заключается в замещении заработка, утраченного в связи с возрастом,

нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении

дополнит.расходов при наступлении определ.жизнен-х обстоятельств, а также

оказании минимальной денеж-й или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Источники финансир-я-гос.внебюдж.фонды соц.назначения (это пенсионный,

занятости, обязат.мед.страхования, соц.страхования, соц.поддержки).

2.Политическая ф. способст-ет поддержанию соц.стабильности в обществе, в

кот-м имеются значит.различия в уровне жизни различных слоев населения.

3.Демографич.функция призвана стимулировать воспроиз-во народонаселения

4.Социально-реалибитационная ф.направлена на восстановление

общественн.статуса нетрудоспос-х гр-н и др.социально слабых групп населения.

3. Принципы ПСО.

Это руководящие идеи, определ-е сущность и развития прав.норм в пределах ПСО

или его институтов. Система осн-х принципов ПСО вкл-ет в себя:

1.общправовые, свойств-е всем отраслям права (гуманизм, демократизм,

пр.соц.справед-ти), 2.межотраслевые, отраж-е общ.черты неск-х отраслей

(СО за счет страх.платежей и из федерал.бюджета, гос.защита материнства и

детства и т.д.) 3.отраслевые, хар-е специфику конкретн.отрасли

(доступность, всеобщность СО, добровольность, приоритетность предоставления

соц.услуг несоверш-м) 4.внутриотраслевые, касс-ся отдел.институтов

(адресность, солидарность, каждый имеет право на гос.пенсион.обеспечение в

случае утраты трудосп-ти вследствии старости, инвалидности, при потери

кормильца и в иных случаях). В качестве осн.отрасл.принципов в лит-ре выд-ся:

1.всеобщность права на СО(К.РФ устанавл-т равную и одинаковую для каж-го

возм-ть при наступл.соц.-знач.обстоятельств получать определ.виды соц.выплат

или услуг и не органичивает ее по признакам расы, пола, национальности, языка и

др.условиями. На равных основаниях с гражданами РФ право на СО имеют постоянно

прожив-е иностран.гр-не. Развитием данного принципа служит совершенствование

системы гос.пособий гр-м, имею-х детей, а также предоставление пособия по

времен.нетрудостпособности независимо от ее причины. ) 2.дифференциация

условий СО, м.осущ-ся в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и

пр), природно-климатической зоны, продолжительности труд.стажа, причин

нуждаемости и других факторов 3.комплексность, т.е гарантированность СО

при наступлении всех социально-значимых обстоятельств, установл-х

законом.(выражает идею об обеспечении всех случаев, кот-е перечислены в

конвеции МОТ «О мин.нормах СО: болезнь, безработица, старость, труд.увечье,

многодетность, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца,нуждаемость

в мед.помощи). дан.перечень служит главным ориентиром при организ-ции

нац.систем СО. В ФЗ «об основах ОСС» установлен перечень из 9 страх.случаев при

наступлении кот-х пред-ся 1 или нес-ко видов обяз.соц.страхования.

Больш.соц.опасность составляет бедность, основное средство защиты от бедности

–соц.помощь. В ФЗ «о ГСП» указаны след.виды соц.помощи: соц.пособие, субсидия,

компенсация. 4.адекватность уровня обеспечения для удовлетворения основных

потребностей человека (означает что многие виды СО должны предоставл-ся

независимо от уровня прежней зар.платы в размерах, достаточных для

удолетворения маериально-бытовых и культурных запросов граждан.)

5. Источники права соц. Обеспечения.

Источники ПСО -это внешние формы организации его содержания, кот-е

существует в определенных нормативных документах. Такие нормативн.докуметы

м.содержать только нормы ПСО (н.З.о туд.пенсиях), либо состоять из норм

различных отраслей права (Положение о федер.гос.службе). Классификация

источников ПСО. По юридич.силе: 1.международно-прав.акты

(декларации, конвенции, соглашения м\у странами СНГ) 2.Коституция РФ 3.

кодифицированные акты и основы (ТК, Основы закон-ва РФ «Об охране здоровья

граждан»). 3.федеральные законы (ФЗ о прожит.миниуме в РФ, ФЗ об

обязател.пенсион.страховании, о трудов.пенсиях). 4.подзаконные акты

(указы Презид-та: «о неотложных мерах по улучшению ПО граждан РФ», «о

компенсационной выплате малообеспеч-м категориям пенсионеров», постановления

Правит-ва- ими утверж-ся программы по содействию занятости населения, по

обеспечению бесплатн.мед.помощи) 5.ведомственн.акты (акты Министерства

труда и соц.развития РФ, Пенсион.фонда РФ, Фонда соц.страхования)

5. Понятие, структура и виды правоотношений по соц обеспечению.

Правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан ( семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект — гражданин (семья) — реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект — орган социального обеспечения — обязан обеспечить эту реализацию.

Они являются субъектами данных правоотношений.

Виды обеспечения:   - пенсионные;   - по выплате пособий, социальных компенсаций;   - по предоставлению социальных услуг.   Каждый из указанных трех видов правоотношений следует классифицировать по конкретным видам социального обеспечения. Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии: по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной.   Основным материальным пенсионным правоотношениям предшествуют и соответствующие процедурные правоотношения по ус­тановлению юридических фактов и их составов для права на данный вид пенсии и вынесению решения о ее назначении.   Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно классифицировать по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты следующим образом:   - единовременного характера по выплате (пособия при рождении ребенка, на погребение и т.д.);   - периодические по выплате (пособия по беременности и родам, пособия по временной нетрудоспособности);   - ежемесячные по выплате (пособия семьям на детей до 16-летнего возраста, по безработице и др.).   Процедурные отношения включают две самостоятельные подгруппы:   1) отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной форме либо по предоставлению услуг). К таковым относятся: факт инвалидности, факт признания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.;   2) отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении протезно­ортопедических изделий, назначении пенсии, пособия и т. д.).   Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения (например, в случае отказа в назначении пенсии, пособия, социальной услуги).   Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений.   Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:   - правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа;   - правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.   Для того чтобы охарактеризовать каждый вид правоотношения по социальному обеспечению, надо раскрыть его элементы, т. е. его субъекты, объект, содержание и основания возникновения, изменения и прекращения, которые у каждого вида правоотношений существенно различаются.   Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о социальном обеспечении.

8. Организационно–правовые формы соц обеспечения.

Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые принято разграничивать по таким признакам, как:

• круг обеспечиваемых;

• источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий;

• виды обеспечения;

• условия и размеры обеспечения;

• органы, предоставляющие обеспечение.

С учетом названных признаков в настоящее время можно выделить следующие организационно-правовые формы социального обеспечения:

1. государственное (обязательное) социальное страхование;

2. социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета;

3. государственная социальная помощь.

Указанные формы создаются для защиты населения от социального риска. В ст. 3 Федерального Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" понятие социального риска сформулировано следующим образом: социальный страховой риск - предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование.

Согласно теории вероятности страховой риск - это лишь степень, величина ожидаемой опасности, ее вероятность. Его не следует смешивать со страховым случаем, т.е. фактическим социально значимым обстоятельством, повлекшим ухудшение материального положения.

Социальный риск - это вероятность ухудшения материального положения в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным социально значимым причинам, а также в связи с дополнительными расходами по содержанию детей и других членов семьи, нуждающихся в помощи, по удовлетворению потребностей в медицинских и социальных услугах. Это определение отражает наиболее существенные признаки социального риска:

• связь с общественной организацией труда;

• предполагаемый характер;

• объективные причины наступления.

9. Государственные внебюджетные фонды.

Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности.Через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах отдельных социальных слоев населения.

Государственные социальные внебюджетные фонды — это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные социальные внебюджетные фонды включают:

▪            Пенсионный фонд Российской Федерации;

▪            Фонд социального страхования Российской Федерации;

▪            Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации;

▪            Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

10.Финансирование социального обеспечения, страховые взносы.

Финансирование социального обеспечения осуществляется за счет страховых взносов работодателей и застрахованных, а также бюджетных ассигнований и иных источников. Предназначенные на это средства аккумулируются в различных фондах. Основным является фонд государственного (обязательного) социального страхования, из которого финансируется пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности и по материнству, а в некоторых странах — медицинское обслуживание застрахованных, обеспечение по безработице. Размер страховых взносов в фонд социального страхования устанавливается, как правило, законом.   При установлении размеров страховых взносов учитываются обычно характер трудовой деятельности, условия труда, а также и объем страхования (страхование по всем страховым рискам, только пенсионное страхование, только на случай трудового увечья или профессионального заболевания).   Взносы в Фонд социального страхования часто распределяются по специализированным фондам, образуемым с учетом либо субъекта страхования, либо направленности страхования.

11. Понятие, виды и правовое значение трудового стажа.

Трудовой стаж – учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Трудовой стаж подразделяется на следующие виды.

1.  Общий трудовой (страховой) стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись гражданами РФ:

• на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России;

• за пределами территории РФ, – в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России.

Значение страхового стажа:

• является основанием для получения пенсии по старости, инвалидности от общего заболевания, по случаю потери кормильца от общего заболевания;

• с ним связана возможность досрочного ухода на пенсию по старости.

2.  Непрерывный трудовой стаж определяется по продолжительности последней непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации, атакже время работы или иной деятельности на разных предприятиях, если при переходе с одной работы на другую соблюдены установленные законом сроки.

При переходе с одной работы на другую непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии, что перерыв в работе не превысил одного месяца.

Непрерывный трудовой стаж не сохраняется при поступлении на работу после прекращения трудового договора по следующим основаниям:

а) систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей, возложенных трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка; б) прогул либо появление на работе в нетрезвом состоянии; в) вступление в законную силу приговора суда, которым рабочий или служащий осужден к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы; г) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы.

Значение непрерывного трудового стажа:

• от его продолжительности зависит размер пособия по временной нетрудоспособности. При этом непрерывный стаж исчисляется ко дню временной нетрудоспособности;

• его продолжительность влияет на размер вознаграждения по итогам работы за год;

• с ним связано установление доплат и надбавок к тарифным ставкам оклада.

3.  Специальный трудовой стаж – суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности (службы).

Значение специального трудового стажа:

• с учетом специального трудового стажа устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда и работой на Крайнем Севере;

• с учетом выслуги лет устанавливается пенсия по выслуге лет;

• от продолжительности специального трудового стажа зависит размер процентной надбавки к заработной плате и ежегодного вознаграждения за выслугу лет.

12. Исчисление и подтверждение страхового стажа.

При подсчете страхового стажа подтверждаются:

периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее именуется - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (на бумажном носителе либо в форме электронного документа);

периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее именуется - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее именуются - страховые взносы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний.

Периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее именуются - страховые взносы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний.

13. Понятие и виды пенсий.

Пенсия (от лат. pensio — регулярное (обычно — ежемесячное) денежное пособие, которое платят лицам, которые:

• достигли пенсионного возраста (пенсии по старости),

• имеют инвалидность,

• потеряли кормильца (пенсии по случаю потери кормильца).

Виды пенсий:

1. пенсия по старости (назначается пожизненно, предоставляется лицам, достигшим возраста 55 (60) лет, право на нее обуславливается трудовым стажем).

2. Пенсия по инвалидности

3. Пенсия по случаю потери кормильца

4. Пенсия за выслугу лет

5. Социальная пенсия

трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств; социальная пенсия - пособие от государства тем гражданам России, которые по каким-то причинам не могут претендовать на государственную или трудовую пенсию.

14. Развитие пенсионного обеспечения в России.

Пенсионная система в России начала формироваться в 1912 году и в 1922 году приобрела всеобщий характер в рамках системы социального страхования. Затем пенсионная система была оформлена двумя законами “О государственных пенсиях” (1956 г.) и “О пенсиях и пособиях членам колхозов” (1964 г.). Этими законами был расширен круг лиц, охваченных пенсионным обеспечением, сближены условия пенсионного обеспечения рабочих и колхозников, повышены минимальные размеры пенсий. В 1956 г. средняя пенсия составляла от средней зарплаты 62 %.

Эти законы действовали практически 35 лет с небольшими изменениями и дополнениями. Так, в 1988 г. была установлена 10 % надбавка к пенсии на превышение трудового стажа. В этот период средняя пенсия уже была 43 % от средней зарплаты.

В законе был определен обязательный трудовой стаж - 20 лет - для женщин, 25 лет - для мужчин; минимальная пенсия не должна быть менее 75 % потребительского бюджета взрослого работающего, а средняя пенсия должна составлять не менее 60-65 % от средней зарплаты.

С началом перестройки выявилось ряд проблем в пенсионном обеспечении: пенсии не обеспечивали достаточный уровень жизни пожилых людей и произошло снижение стимулирующего воздействия на трудовую активность работающих.

 

В 1990 г. был принят закон “О государственных понятиях в РСФСР (от 15.05.90г.). По действующему законодательству в трудовой стаж для назначения пенсий по старости включаются и учеба, и уход за детьми, и время проживания за границей жен военнослужащих.  В результате такого подхода к 55-60 годам стаж работы набирается 40-45 лет.  Кроме того, по существующему законодательству оказалось, что пенсионеры, вышедшие на пенсию позже, получали намного меньше, чем пенсионеры 70-80-х годов и те, кто не работал (получал социальную пенсию).

Законом РФ “О повышении минимального размера пенсий, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий”  от 27.07.95 г.  введены индексации пенсий, что дало возможность учесть в дифференциации прошлый трудовой вклад. Установлены ограничения не на абсолютный размер пенсии, а на коэффициент. Дальнейшая реформа пенсионного обеспечения  по Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (от 20.03.96 г.)  меняет и порядок учета трудового стажа.

В настоящее время расчет  премии поводится с учетом индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП). Пенсии регулярно повышаются в связи с ростом средней заработной платы по стране (с 1 февраля, 1 мая, 1 августа, 1 ноября). С 1 марта введено новое понятие «минимальный размер совокупной пенсионной выплаты», размер которого используется для исчисления некоторых видов пенсий. Указанные изменения способствовали совершенствованию пенсионному обеспечению в России, но предстоит дальнейшее его реформирование, использование зарубежного опыта.

15. Обязательное пенсионное страхование.

Обязательное пенсионное страхование – это созданная государством система правовых и экономических мер, призванная компенсировать гражданам их заработок, которые они имели до введения обязательного пенсионного страхования. В Российской Федерации размер средней пенсии равен примерно третьей части от уровня зарплаты работающего гражданина, в то время как в экономически развитых странах - 80-90%. Существующая динамика развития в этом отношении показывает, что нашей стране потребуется еще немало лет, прежде мы приблизимся к западному уровню. Пенсионная реформа в нашем государстве началась в 2002 году, дав старт распределительно-накопительной системе формирования пенсии. Согласно ей, формирование трудовой пенсии происходит за счет страховых взносов, которые уплачиваются предприятием (организацией), где работает будущий пенсионер. Трудовая пенсия, в рамках обязательного пенсионного страхования, состоит из базовой, страховой и накопительной частей. Базовая составляющая устанавливается Правительством РФ. В определенные моменты, исходя из экономической ситуации и возможностей ПФР (Пенсионного фонда), базовая часть пенсии индексируется. Страховая часть находится в зависимости от трудового стажа и уровня заработной платы. Рассчитывается Пенсионным Фондом и индексируется Правительством РФ.

16. Трудовая пенсия по старости.

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Трудовая пенсия по старости - один из видов трудовой пенсии (еще закон выделяет: по инвалидности и по случаю потери кормильца). Она назначается пожизненно.

Трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей:

1. страховой части;

2. накопительной части.