Порівняльна таблиця

Територiальна громада

Виборний орган - рада депутатів

Юридична особа "СІЛЬСЬКА РАДА"

Визначення

територіальна громада -жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр;

(ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» Ст.1)

представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення;

(ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» Ст.1)

ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» Ст. 16 п.1. Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Звичайно, можна сказати, що це той самий суб'єкт, але при такій постановці питання виникає правова колізія, тому що юридична особа не може бути "виборним". І немає відповіді на запитання: яким чином юр. особа РАДА "складається з депутатів". Вони там як хто оформлені/числяться? Як співзасновники? Або як наймані робітники? Хто вибирав ЮР.ОСОБУ "СІЛЬСЬКА РАДА" і де протокол цих "виборів"?

Чим є

Первинний суб'єкт місцевого самоврядування

Представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган - збори депутатів для голосування.

Орган місцевого самоврядування (виконавчий) - юридична особа, не виборний орган. Для виконання того, що вирішили депутати або громада.

Порядок створення

Територіальна громада створює представницький орган місцевого самоврядування - обирає раду депутатів, а також керівника виконавчого органа.

Громадяни вибирають не ОРГАН як юр. особу, а ДЕПУТАТІВ, які мають до цієї юр. особи досить опосередковане відношення (якщо взагалі мають).

(ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» ст.11) 1. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

КУ ст. 143. Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном …

Юр. особа "РАДА" легітимна тільки на підставі документів від територіальної громади.

Отже: Територіальна громада вибирає депутатів для прийняття рішень, створює юридичну особу для організації виконання рішень (безпосередньо загальних зборів або сесій представницького органа - ради депутатів). Вибирає сільського голову - для керівництва цією юридичною особою, у яку за рішенням сільської ради й сільського глави набирають посадових осіб для організації й виконання того, що вирішила територіальна громада безпосередньо або сесія сільради депутатів, як органа представницької влади.

Законом не передбачений МЕХАНІЗМ ПЕРЕХОДУ ПОВНОВАЖЕНЬ від територіальної громади через депутатів до юридичної особи. Тому де-юре юридична особа "РАДА" не може діяти від імені територіальної громади через відсутність повноважень. У цьому змісті законом не передбачене юр. особа, що володіє необхідними повноваженнями від територіальної громади. Відповідно, будь-яке рішення ради депутатів повинно бути прийняте й підписане саме ними, а не тільки завірені підписом глави й печаткою юридичної особи, що займається виконавчими функціями. Коли цими печаткою й підписом заміняють підписи депутатів, то це перевищення службових повноважень.

І якщо на територію проживання жителів приходять представники якоїсь юр. особи й заявляють, що їх юр. особа діє ВІД ІМЕНІ жителів... виникає питання про істинність цього твердження (якщо, звичайно, у юр. особи немає відповідного рішення ради депутатів, загальних зборів територіальної громади або доручення).

Повноваження

ЄДИНИМ джерелом влади в Україні є народ. Територіальна громада, як складова цього народу передає повноваження депутатам.

Далі ці повноваження повинні якимось чином перейти до ЮР.ОСОБИ "РАДА". Де механізм переходу цих повноважень?

Єдині, зазначені в законах повноваження від територіальної громади юридичної особи "Рада" або "РАДА" - організовувати й виконувати рішення ради депутатів або безпосередньо громади й звітувати за виконання.

Відношення до власності

КУ ст. 142. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Ухвалюють рішення щодо керування майном територіальних громад.

Згідно з ч. 2 ст. 327 ЦК право комунальної власності (управління майном, що є у комунальній власності) здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Суб'єктом права власності на майно є територіальна громада. Усі юр. особи начебто юр. особи "РАДА" можуть бути лише ПРЕДСТАВНИКАМИ територіальної громади.

Отже, необхідно перевірити ПОВНОВАЖЕННЯ представника.

У ст.ст.142, 43 Конституції й ст.60 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" закріплено положення про те, що право комунальної власності належить самостійним суб'єктам - територіальним громадам а не адміністративно-територіальним одиницям.

Відповідальність

Територіальна громада відповідає перед усім народом України за збереженість об'єктів загальнонародної власності, що перебуває на її території.

Ст. 74. 1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Ст. 75. ЗУ "Про місцеве самоврядування"

1. Органи та посадові особини місцевого самоврядування є підзвітними, підконтрольними й відповідальними перед територіальними громадами. 2. Територіальна громада в будь - який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права й свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.

Порядок підпорядкування

Територіальна громада підкоряється нормам Конституції й Законам України.

Земля - всенародне багатство, але на території ТГ саме громада все має робити так, щоб не нашкодити землі, інакше це - порушення Конституційних прав народу. І хто отут може що вказати громаді - які державні органи? Якщо вони державні, те Тім більше зацікавлені в здоров'ї землі, а якщо її знищити пропонують - завдання ТГ вияснити, хто це порушує Конституцію? І, як не дивно, порушником себе мало хто захоче назвати, тож кожне рішення "зверху" треба перевіряти, у тому числі й голову.

Структура влади вибудовується знизу вверх, ніякого тиску від вертикалі влади зверху бути не може.

Сільрада НЕ підкоряється райраді, а той, у свою чергу, не підкоряється облраді.

І всі вони разом НЕ підкоряються НІКОМУ, крім територіальних громад.

У місцевому самоврядуванні "вертикаль влади" іде "ЗНИЗУ", а не з Києва. На те воно й САМОврядування.

(ЗУ "Про місцеве самоврядування") ст. 11. п. 2.Виконавчі органи сільських, селищних, міських, радий є підконтрольними й підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади."

Виконавчий орган підзвітний відповідній до ради й, у частині делегованих державою повноважень, органам державної влади.

ст.143 Конституції України: Органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об'єкти державної власності.

Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.