4. Сословно-классовая политика самодержавия. Политика по отношению к крестьянству.

Актуализация крестьянского вопроса в России во второй четверти XIX в.

- Следствие по делу декабристов и актуализация крестьянского вопроса.

- Проблемы и противоречия разрешения крестьянского вопроса в России во второй четверти XIX в.

Вопрос об отмене крепостного права наталкивался на проблему способа его ликвидации, так как уже имеющийся опыт крестьянской реформы в Прибалтике, проведённой в период правления Александра I (смотри материалы по внутренней политике России в период правления Александра I), дал противоречивые результаты, - освобождающиеся от лично-правовой зависимости крестьяне попадали в ещё более жёсткую экономическую зависимость от помещиков. В свою очередь отмена крепостного права с предоставлением крестьянам земли неумолимо наталкивалась на необходимость государству покуситься на частную земельную собственность помещиков. Это также не входило в намерение Николая I, проводящего законодательную линию на утверждение незыблемости частной собственности. Выход из этого правового тупика можно было найти только на пути компромисса. Не отменяя крепостное право в принципе, Верховная власть стала изыскивать возможности поставить сами крепостнические отношения под правовой и нравственный контроль государства, в известной мере ограничив власть помещиков над крестьянами.

Мероприятия государства по облегчению положения крепостных крестьян.

- Предписание министра внутренних дел предводителям дворянства обеспечить контроль за соблюдением помещиками обращения с крепостными крестьянами «по-христиански» и «согласно законам» (1826).

- Серия императорских указов второй половины 20-х – начале 50-х гг. XIX в., нацеленных на усиление контроля государства за деятельностью дворян в своих усадьбах (запрет на использование крестьян на шахтах и заводах (1827); запреты на ссылку крестьян в Сибирь (1828); запрет на сдачу поместий с крепостными крестьянами в аренду; запрет продавать крестьян без земли или одну землю в населённом имении без крестьян или продавать крестьян с публичного торга «с раздроблением семей», запрет на «удовлетворение казённых и частных долгов», расплачиваясь за них крепостными крестьянами с отрывом их от земли; запрет на перевод помещиками крестьян в категорию дворовых).

В царствование Николая I было издано в целом более 100 законов и указов, направленных на правовое ограничение действий помещиков и облегчение положения крепостных крестьян. Контроль исполнения законодательных актов, не предусматривавших конкретных наказаний помещикам за несоблюдение предписаний, возлагался на предводителей дворянства, которые в николаевское время становились важными «звеньями» в системе управления государством.

- Издание Закона «Об обязанных крестьянах» (1842), корректирующего Указ Александра I «О вольных хлебопашцах» (1803) с позиции предоставления правовых гарантий помещикам на незыблемость их права на земельную собственность с одной стороны и правовых гарантий крестьян, отпускаемых помещиками с другой.

Добровольно отпускаемый помещиком на волю крестьянин получал личную свободу и надел земли не в собственность, а в пользование. За это по достигнутой договорённости крестьянин обязан был нести определённые повинности (барщину или оброк). В свою очередь, на помещика также налагались определённые правовые ограничения – он не мог в последствии увеличить объём повинностей. В селениях «обязанных крестьян» должно было вводиться крестьянское самоуправление с сохранением вотчинной власти помещика в имении. За время действия закона (1842-1858) в разряд «обязанных» было переведено в 7 имениях около 30 тысяч душ мужского пола.

- Разрешение помещикам отпускать дворовых на волю без земли (1844).

- Регламентация государством норм наказаний крестьян помещиками (1845-1856).

- Издание Закона о праве крестьян помещичьих имений, продававшихся за долги с молотка, выкупиться на свободу с землёй (с внесением в течение 30 дней суммы) за ту цену, которая установится на торгах (1847).

Выкупившиеся на волю помещичьи крестьяне переводились в разряд «безоброчных» государственных крестьян, то есть выполняя все повинности, положенные государственным крестьянам не платили государству оброка. Выкупленная земля становилась коллективной общинной собственностью. На основание закона выкупилось на волю около 1 тысячи крепостных, так как помещики всячески препятствовали этому.

- Преобразования в жизни помещичьих крестьян в западных губерниях России. Проведение Инвентарной реформы на территории Правобережной Украины и Белоруссии (1847-1851) с целью правовой регламентации взаимоотношений помещиков и крестьян.

Попытка государства провести подобную реформу в великорусских губерниях вызвала большое недовольство помещиков и закончилась провалом.

- Указ о предоставлении крепостным крестьянам с разрешения помещиков (и на его имя) права приобретать частную земельную собственность (1848).

Мероприятия государства по улучшению жизни государственных крестьян. Реформа государственной деревни П. Д. Киселёва (1837-1841).

- Учреждение V отделения Собственной его императорского величества канцелярии (1836) и Министерства государственных имуществ (1837) во главе с генерал-адъютантом графом П. Д. Киселёвым для проведения реформы государственных крестьян.

Павел Дмитриевич Киселёв (1788-1872) происходил из старинного дворянского рода. В 1806 г. став военным, встретил Отечественную войну 1812 г. в составе гвардейской кавалерии. Был участником около тридцати сражений, особо отличившись на Бородинском поле. Участвовал в Заграничном походе русской армии. В 1814 г. был приближен к Александру I и выполнил ряд важных поручений императора. С 1815 г. стал пользоваться расположением великого князя Николая Павловича. Будучи убеждённым сторонником ликвидации крепостнических отношений реформистским путём, уже в 1816 г. Киселёв подал записку на имя Александра I с планом постепенного освобождения крестьян от крепостной зависимости. В 1819 г. Киселёв назначается начальником штаба 2-ой армии на юге России в Тульчине. На этом посту он зарекомендовав себя умелым и прогрессивным администратором. Именно его с рядом других либерально мыслящих государственных деятелей России будущие декабристы прочили в состав Временного правительства, которое должно было управлять Россией в переходный период после осуществления государственного переворота. Но декабристы ошибались, так как Киселёв был верен престолу. Тем не менее, ему в январе 1826 г. пришлось в личной беседе с новым императором Николаем I опровергать слухи о своих связях с декабристами. После участия в Русско-турецкой войне 1828-1829 гг. Киселёв приобрёл большой административный опыт, фактически управляя Дунайскими княжествами, перешедшими под протекторат России. Проведённые им реформы по совершенствованию государственного управления в княжествах завершились в 1831-1832 гг. принятием конституций в Валахии и Молдавии. Именно Киселёву были обязаны молдавские и валашские цыгане избавлением от унизительной дискриминации. В 1835 г. Киселёв был назначен членом Государственного совета с зачислением в Департамент Государственной экономии. Беседа с императором Николаем I, в которой Киселёв предстал в качестве убеждённого сторонника постепенной отмены крепостного права «сверху» реформистским путём, предопределила его участие в деятельности Секретного комитета по крестьянскому делу. По мнению Киселёва, ликвидация крепостничества по инициативе и под контролем государства, должна была сочетаться с расширением крестьянского землепользования, облегчением тяжести повинностей, введением агрономических и культурно-бытовых улучшений. Но свои таланты реформатора жизни российской деревни Киселёву пришлось реализовать не столько в отношении владельческих крестьян, сколько в отношении государственных. В 1835 г. он был назначен главой созданного V отделения (по делам казённых крестьян) Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. В 1837 г. он возглавил Министерство государственных имуществ в ранге министра. Проводя реформу государственных крестьян с 1837-1841 гг., на местах он создал палаты государственных имуществ, в уездах — окружные управления и институт окружных начальников с широкими административными правами. Реформа в целом носила прогрессивный характер, способствуя как развитию хозяйственной деятельности данной категории крестьянства, так и способствуя решению ряда назревших социокультурных проблем: были созданы приходские училища, распространялись посевы картофеля и пр. Кроме реформирования жизни государственных крестьян в сороковых годах П. Д. Киселёв занялся проблемой владельческих крестьян, руководя разработкой Положения «Об обязанных крестьянах» (1842). Это Положение, не отменяя Указа «О вольных хлебопашцах», принятого в период правления Александра I (1803), определило порядок выхода крестьян из крепостной зависимости по добровольному соглашению с помещиком. Если в Великороссии государство действовало очень осмотрительно, ставя под правовой контроль отношения между помещиками и крепостными крестьянами, то в западнорусских губерниях доминировал имперский политический расчёт. На западе России государство было заинтересовано в лояльности крестьянства по отношению к коронной власти, так как среди помещиков польского происхождения, составлявших большинство землевладельцев, господствовали антирусские настроения. На территориях Правобережной Украины и Виленского генерал-губернаторства с 1844 г. стали составляться «инвентари», в которых описывались помещичьи имения с чётким указанием размеров крестьянских наделов и выполняемых ими повинностей, которые впредь нельзя было изменять. Подобная политика вызвала как недовольство среди помещиков, так и настороженное отношение к административно-правовому вмешательству государства в их жизнь в среде крестьянства. Но и государственные крестьяне не спешили выразить положительное отношение к реформам, ответив в ряде губерний на насильственное внедрение посевов картофеля (интродукцию) «картофельными бунтами» и подозрительно отнесясь к организации «общественной запашки» для предотвращения возможных неурожаев, усматривая в ней «казённую барщину». Несмотря на все издержки реформаторской деятельности, Николай I очень ценил П. Д. Киселёва. В 1839 г. он был возведён в графское достоинство, а в 1841 г. награждён высшим орденом Российской империи – орденом Андрея Первозванного. Не только государь император, но и ряд представителей русской интеллигенции, в том числе А. С. Пушкин, уважительно относились к государственной деятельности Киселёва. После кончины Николая I граф Киселёв был оставлен со своей должности и в 1856 г. назначен послом в Париж. С 1862 г. П. Д. Киселёв находился в отставке и жил преимущественно за границей.

- Мероприятия государства по увеличению наделов государственных крестьян и упорядочению арендных отношений.

- Произведение земельного кадастра для приведения повинностей крестьян в соответствие с доходностью их владений.

- Организация государством сельского кредита для финансирования развития крестьянского хозяйства.

- Организация переселения части крестьян на свободные земли.

- Создание в сельских обществах (общинах) и волостях системы местного крестьянского самоуправления.

- Мероприятия по регулированию оброчных отношений и внедрению агротехнических усовершенствований в жизнь государственной деревни.

- Организация системы общекультурных мероприятий среди государственных крестьян (организация народных школ, строительство больниц, регламентация деятельности «питейных» заведений с целью ограничения потребления алкоголя, мероприятия по профилактике преступности, строительство православных и инославных церквей, введение системы поощрений культурных крестьянских хозяйств и т.д.).

Мероприятия государства по улучшению жизни государственных крестьян в западных губерниях России (1844-1854).

- Ликвидация практики сдачи казённых имений в аренду частным лицам.

- Отмена барщины и перевод государственных крестьян на оброк.

- Проведение общекультурных мероприятий по образцу великорусских губерний.

- Разрешение владельцам фабрик и заводов отпускать на волю посессионных крестьян (1840).