Финансовая политика

Финансовая политика - это совокупность государственных |мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование - для выполнения государством его функций.

Финансовая политика призвана обеспечить соответствующими финансовыми ресурсами реализацию той или иной государственной программы экономического и социального развития. Для этого необходимо:

1) Выработка научно-обоснованных концепций развития финансов. Они - формируются на основе изучения экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производственных сил и производственных отношений, потребностей населения.

2) Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;

3) Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач, финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия — это долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач. В процессе разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ финансовой политики необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, а также перегруппировке финансовых ресурсов.

При относительной стабильности финансовой стратегии финансовая тактика должна отличаться гибкостью. Это предопределяется подвижностью экономических условий, социальных факторов и других. И все же стратегия и тактика взаимосвязаны.

ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ ФИНАНСАМИ

Управление финансами осуществляется через сложившуюся систему отношений. Оно обусловлено их историческими экономическими и политическими условиями и подчинено финансовой политике государства.

Экономический строй или система хозяйствования определяет круг финансовых отношений, входящих в сферу управленческих функций непосредственно от государства и его органов. В странах с развитой рыночной экономикой большая часть финансовых отношений находится вне управления государством, так как основная часть финансовых ресурсов формируется и используется их собственниками по своему усмотрению.

В сферу непосредственного государственного управления входят лишь государственные финансы. Это отношения по формированию только той части финансовых ресурсов, которые мобилизуются государством в государственном и местных бюджетах, специальных правительственных фондах и государственных предприятиях.

В управлении финансами выделяются объекты и субъекты управления. В качестве объектов выступают разнообразные виды финансовых отношений; субъектами - выступают те организационные - структуры, которые осуществляют управление.

Выделяют 3 группы объектов: финансы предприятий (учреждений, организации), страховые отношения, государственные финансы. Им соответствуют следующие субъекты управления: финансовые службы предприятий, страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции.

В управлении финансами выделяют несколько функциональных элементов: планирование, оперативное управление, контроль,

В ходе планирования каждый субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляя возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов.

Контроль как элемент управления осуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми.

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

Управление финансами осуществляют, прежде всего, высшие органы государственной власти и управления - Федеральное Собрание Российской Федерации и Президент Российской федерации. Это управление имеет место при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета и утверждении отчета о его исполнении.

Важнейшим финансовым органом, разрабатывающий финансовую политику государства и осуществляющий управление финансами является Министерство финансов РФ и его органы на местах.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

1 разработка и реализация единой государственной финансовой политики;

2 составление проекта и исполнение федерального бюджета;

3 обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка;

4 осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов.

Структура МинФина следующая:

Федеральная налоговая служба;

Федеральная служба страхового надзора;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

Федеральная служба по финансовому моноторингу;

Федеральное казначейство.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системы включает следующие органы: Федеральное казначейство, ФНС, Счетная палата РФ, Федеральная таможенная служба и др..

Основными задачами органов Федерального казначейства являются:

1) организация, осуществление и контроль исполнения бюджета Российской Федерации;

2) управление доходами и расходами бюджета на счетах Феде­рального казначейства в банках исходя из принципа единства кассы;

3) (государственное) финансовое исполнение государственных внебюджет­ных фондов;

4) краткосрочное прогнозирование объемов государ­ственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;

5) управление совместно с Банком России государственным внут­ренним и внешним долгом и его обслуживание;

6) представление законодательным и исполнительным органам отчетности о фи­нансовых операциях Правительства РФ по бюджету, а также о со­стоянии бюджетной системы Российской Федерации.

Функции возложенные на ФНС

Федеральная налоговая служба и его органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных плате­жей. Территориальные налоговые службы обязаны:

• действовать в строгом соответствии с законодательством;

• осуществлять контроль за соблюдением налогового зако­нодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

• вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;

• проводить проверки налогоплательщиков;

• ежемесячно представлять финансовым органам и органам Федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

• информировать Министерство финансов о всех случаях неуплаты предприятиями налогов;

• осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

Задачи возложенные на Счетную палату РФ

Счетная палата РФ — орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием Российской Фе­дерации и ему подотчетный.

Основными задачами Счетной пала­ты являются:

1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.

Задачи Федеральной таможенной службы РФ.

ФТС РФ несет от­ветственность за поступление таможенных пошлин РФ. Она обязана:

1) проводить налоговые проверки по налогам, взимаемым таможенными органами;

2) проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;

3) приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства;

4) проводить взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных налоговым законодательством.

В целом таможенные органы осуществляют контроль за со­блюдением налогового законодательства при пересечении това­ров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой тамо­женных пошлин.

ЗНАЧЕНИЕ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Финансовый контроль представляет собой совокупность ме­роприятий по организации соблюдения финансового законода­тельства и финансовой дисциплины всех субъектов хозяйствова­ния и управления, а также оценку эффективности финансовых операций, и целесообразности произведенных расходов.

Финансовый конт­роль бывает государственным и негосударственным.

Назначение государственного финансового контроля — отслеживать стоимост­ные пропорции распределения валового национального продук­та; он распространяется на все каналы движения денежных ресурсов, так или иначе связанных с формированием государственных средств, полнотой и своевременностью их поступлением и целевым использованием.

Главная цель государственного контроля — максимизация и поступления денежных средств в казну и недопущение их не целевого расходования.

Предметом финансового контроля выступают различные фи­нансовые показатели: доходы и расходы бюджетов разных уров­ней; размеры налоговых платежей; доходы хозяйствующих субъ­ектов; их издержки обращения; себестоимость и прибыль, а также доходы и расходы домохозяйств и т. п. Многие из контролируе­мых показателей являются расчетными, что обусловливает необ­ходимость проверки достоверности и правильности их расчета в соответствии с действующими нормативными документами.

Сферой финансового контроля являются все операции не только денежного оборота, но и бартерные сделки, а также различные формы взаимозачетов.

Формы финансового контроля в РФ

Существующие формы финансового контроля можно классифицировать по следующим признакам:

по регламенту осуществления выделяют обязательный, ини­циативный, внешний и внутренний контроли;

-обязательный контроль осуществляется государственными органами финансового контроля в соответствии с действующим законодательством в установленные сроки. К нему относятся, в частности, налоговые проверки, обязательный аудит годовой финансовой отчетности отдельных организаций, обществ и т. д.

по времени проведения — предварительный, текущий и по­следующий контроли;

по субъектам контроля — государственный (в том числе пре­зидентский, органов законодательной и представительной вла­сти), органов местного самоуправления, финансово-кредитных органов, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый (аудиторский) контроль;

по объектам контроля — бюджетный, внебюджетных фондов, налоговый, кредитный, страховой, инвестиционный, таможен­ный, валютный контроль.

Методы финансового контроля

На практике различают следующие методы (способы, прие­мы) осуществления финансового контроля: проверки, обследова­ния, надзор, анализ финансового состояния, наблюдение (мони­торинг), ревизии.

Проверка производится по отдельным вопросам финансовой деятельности на основе отчетной документации и расходных до­кументов. Обследование предполагает изучение отдельных аспектов функ­ционирования предприятий, организаций с целью определения его финансового состояния и возможных направлений развития.

Надзор — это контроль за осуществлением финансовых опера­ций в целях их приведения в соответствие с нормами и требова­ниями, предъявляемыми действующим законодательством.

Наблюдение (мониторинг) — это постоянный контроль за ис­пользованием финансовых ресурсов субъекта контроля и его финансовым состоянием.

Ревизия выступает в виде наиболее распространенного и все­объемлющего метода финансового контроля.

НЕГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ.

Негосударственный финансовый контроль представлен:

а) внутрифирменным контролем,

б) контролем со стороны коммерческих банков за организация­ми,

в) независимым аудиторским контролем.

Внутрифирменный контроль

Внутрифирменный контроль может осуществляться финансо­во-экономическими подразделениями и ревизионными комис­сиями предприятий, организаций. Органы внутреннего контроля контролируют правомочность совершения тех или иных операций представительными и исполни­тельными органами управления организации, осуществляют конт­роль эффективности и целесообразности затрат, в том числе в инвестиционные проекты, а также оценку и контроль финансо­вого состояния предприятия.

Контроль со стороны коммерческих банков.

Коммерческие банки обязаны контролировать соблюдение организациями-клиентами установленного порядка ведения рас­четно-кассовых операций и валютного законодательства. При вы­даче кредитов организациям коммерческие банки в соответствии с кредитным договором могут осуществлять и иные виды контро­ля финансово-хозяйственной деятельности кредиторов. Такой контроль со стороны банков рассматривается как элемент управ­ления ими кредитным риском.

Аудиторский контроль.

Основной целью аудиторской деятельности является установ­ление достоверности финансовой отчетности экономических субъектов, подлежащих аудиту, и соответствие совершаемых ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации.