Качество товаров.

1. Государственное регулирование качества товаров. Технические регламенты и стандарты. Подтверждение соответствия качества

2. Определение условия о качестве товаров в договоре

Вопрос №1.

В настоящее время государственное регулирование качества товаров осуществляется в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», принятым 27 декабря 2002 и вступившим в силу в июле 2003. Предпосылки принятия данного акта можно рассматривать в 2 аспектах:

1. «внутренний». Это отказ от нормирования со стороны министерств и ведомств с целью облегчения деловой активности и снижению издержек

2. «внешний». Планируемое вступление России в ВТО и принятие в связи с этим ряда международных обязательств, в том числе по международному соглашению о технических барьерах в торговле.

Со дня вступления в силу ФЗ о техническом регулировании утратили силу законы РФ о стандартизации и о сертификации продукции и услуг, а так же целый комплекс подзаконных н.а.

Согласно легальному определению под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений, возникающих при:

1. Разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к объектам технического регулирования

2. Разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к объектам технического регулирования, а так же требований к выполнению работ и оказанию услуг

3. Оценке соответствия

К объектам технического регулирования относятся продукция, в том числе здания, строения, сооружения, а так же процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Исходя из данных определений технического регулирования и его объектов, можно сделать вывод о том, что в соответствии с законом о техническом регулировании государство отказывается от установления обязательных требований к качеству работ и услуг, не подпадающих под определение объекта технического регулирования.

Система технического регулирования включает в себя 2 уровня:

1. Система технических регламентов

2. Система стандартов

Под техническим регламентом понимается документ, принятый международным договором РФ, ратифицированным в установленном порядке, или ФЗ или указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ и устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Не включенные в технические регламенты требования не могут носить обязательного характера.

Стандарт это документ, в котором в целях добровольного многократного использования могут устанавливаться характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации и утилизации, так же перевозки и требования к качеству выполняемых работ и оказываемых услуг. Стандарт так же может содержать требования к используемой терминологии, символике, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения.

По сравнению с ранее действовавшим законодательством изменились порядок и процедура установления обязательных требований. Технические регламенты могут приниматься исключительно в целях:

1. Защиты жизни и здоровья граждан

2. Защиты имущества ФЛ и ЮЛ, а так же государственно и муниципального имущества

3. Защиты окружающей природной среды, животных и растений

4. Предупреждения действий, вводящих потребителя в заблуждение

Перечень целей технического регламента является исчерпывающим. До принятия технических регламентов, но не более 7 лет со дня вступления в силу ФЗ, продолжают действовать ранее принятые н.а., которыми установлены обязательные требования к качеству, но эти акт действуют лишь в части, не противоречащей указным целям.

Технические регламенты должны устанавливать минимальный набор требований, которые бы обеспечивали безопасность объекта технического регулирования. Требования технических регламентов являются исчерпывающими, имеют прямое действие на все территории страны и могут быть изменены или отменены только путем внесения изменений в соответствующий регламент.

Технические регламенты делятся на:

1. Общие (требования которых распространяются на все объекты технического регулирования)

2. Специальные (применяются в отношении отдельных групп объектов технического регламента по которым требования общих регламентов не обеспечивают необходимый уровень безопасности)

Законом детально регламентируется процедура разработки, принятия технического регламента. Уведомление о начале разработки проекта технического регламента публикуется федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в официальном печатном органе, а так же на официальном сайте в сети интернет. В уведомлении указываются цель разработки технического регламента, перечь объектов, к которым он будет применяться, обоснование необходимости принятия технического регламента и сведения о порядке ознакомления с объектом. Разработчиком проекта может быть любое лицо. После опубликования уведомления проект должен быть доступен для ознакомления любым заинтересованным субъектом. На следующем этапе проводится публичное обсуждение проекта, его срок должен составлять не менее 2 месяцев. На данном этапе любое заинтересованное лицо может направить разработчику свои замечания и предложения. По окончании публичного обсуждения об этом публикуется уведомление, в котором указываются поступившие замечания и предложения. После этого проект регламента может быть внесен на рассмотрение в Государственную Думу любым субъектом права законодательной инициативы. После принятия проекта ФЗ о техническом регламенте в первом чтении проект должен быть официально опубликован, после чего проводится его экспертиза специальной экспертной комиссией, в которую входят представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, объединений производителей и потребителей. До принятия ФЗ о техническом регламенте возможно его утверждение указом Президента или постановлением Правительства. При этом сохраняются требования о публичности процедуры о разработки и принятии регламента. Такая схема дает гарантии того что при разработке и принятии обязательных требований к качеству будут максимально учтены требования всех заинтересованных субъектов.

Второй уровень системы технического регулирования составляют стандарты. В законе выделяется 2 их вида:

1. Национальные стандарты (НС). Они разрабатываются и принимаются национальным органом РФ по стандартизации

2. Стандарты организаций. Они могут разрабатываться и приниматься объединениями ЮЛ и саморегулируемыми организациями и распространяют свою деятельность на членов данных объединений.

При этом принципы разработки и принятия национальных стандартов совпадают с порядком принятия технических регламентов.

Требования стандартов не могут противоречить положениям технических регламентов, однако они могут содержать повышенные требования к качеству объектов технического регулирования, а так же требования к качеству работ и услуг.

Закон предусмотрена система подтверждения соответствия качества требованиям технических регламентов, стандартов, а так же условиям договора. Документом, подтверждающим соответствие объекта требованиям технических регламентов, может быть:

1. Декларация о соответствии

2. Сертификат соответствия

В отличие от декларации сертификат подтверждает соответствие объекта не только требованиям регламентов, но и стандартов, а так же условиям договора.

Подтверждение соответствия может быть обязательным и добровольным. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях прямо предусмотренных техническим регламентом. Оно может осуществляться в 2 формах:

1. Декларирование соответствия. Декларирование может осуществляться 2 разными способами:

   1. На основании собственных оснований. При использовании такого способа заявитель направляет в федеральный орган по техническому регулированию заполненную декларацию о соответствии, с приложением доказательственных материалов, собранных им самостоятельно. Такими материалами могут быть техническая документация, результаты собственных испытаний или исследований. Конкретный состав доказательственных материалов определяется в техническом регламенте

   2. Декларирование с участием 3-ей стороны. При использовании такого способа в декларации наряду с доказательственными материалами, полученными самостоятельно, прикладывается заключение лаборатории или испытательного центра, аккредитованным при государственном органе по техническому регулированию

2. Обязательная сертификация. Он осуществляется аккредитованным органом по сертификации, который может привлекать для проведения испытаний сертифицированные лаборатории.

Форма обязательного подтверждения соответствия, срок действия сертификата или декларации устанавливаются техническим регламентом.

Объекты соответствие качества которых требованиям технических регламентов подтверждено маркируются знаком обращения на рынке.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Система добровольной сертификации может быть создана объединением субъектов или отдельным субъектом. Она так же может быть зарегистрирована в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию. Объекты, сертифицированные в такой системе, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака и его внешний вид устанавливаются по правилам соответствующей системы добровольной сертификации.

Вопрос №2.

Определение условия о качестве товара в договоре. Условие о качестве не является существенным условием договора в силу закона ни само по себе, ни в качестве составляющего условия о предмете. Однако стороны вправе согласовать его и в этом случае оно станет существенным в силу соглашения сторон. Такое условие может быть согласовано в договоре несколькими способами:

1. Описание требований к качеству непосредственно в договоре

2. Определение качества по образцу или описанию товара

3. Определение качества указанием на стандарт

Если условие о качестве не согласовано в договоре, то должен быть передан товар, качество которого соответствует требованиям технических регламентов или иных специальным требованиям установленных законодательством. Если обязательных требований к качеству законом не установлено и стороны не согласовали соответствующие условие договора, то должен быть передан товар пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.