16. . Профессиональная тайна

Понятие и признаки профессиональной тайны

В Российской империи профессиональная тайна трактовалась очень широко и включала тайну профессиональной деятельности данного предприятия любой организационно-правовой формы, тайну частной жизни клиентов и коммерческую тайну других предприятий, ставших известными в силу профессионального положения.

В советское время термин «профессиональная тайна» вышел из употребления. Но и в постсоветский период отношение к нему почти не изменилось, хотя этот вид тайны предусмотрен Декларацией прав и свобод человека и гражданина. Лишь в Уголовном кодексе РФ содержится выражение «служебная и профессиональная тайна», при этом термин не раскрывается и состав информации, которая может быть отнесена к профессиональной тайне, не определен. Кроме того, в ст. 155 к профессиональной тайне отнесена тайна усыновления.

В Основах законодательства РФ о нотариате (ст. 5, 14, 16) упоминается профессиональная тайна нотариуса, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 № 8 – П – профессиональная тайна адвоката.

В Перечне сведений конфиденциального характера профессиональная тайна хотя и не названа, но, тем не менее, обозначена как «сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и так далее)».

В ст.11 Закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» сказано, что «сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну».

Очевидно, что главный признак отбора информации для отнесения к профессиональной тайне – это профессия, в силу которой лицу доверяется или становится известной конфиденциальная информация.

Другой признак – конфиденциальная информация добровольно доверяется лицу, исполняющему профессиональные обязанности, по выбору владельца этой информации и, как правило, затрагивает частную жизнь последнего.

Профессиональная тайна – это защищаемая по закону информация, доверенная или ставшая известной лицу (держателю) исключительно в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, распространение которой может нанести ущерб правам и законным интересам другого лица (доверителя), доверившего эти сведения, и не являющаяся государственной или коммерческой тайной.

Таким образом, можно сделать вывод, что профессиональная тайна является тайной не определенной информации, отнесенной к этому виду тайны, а обобщенным понятием, включающим чужие тайны, если они становятся достоянием уполномоченных на то юридических и физических лиц, если они получены в результате осуществления профессиональной деятельности.

Разновидности профессиональной тайны

В состав профессиональной тайны входят:

Врачебная тайна – информация, содержащая:

результаты обследования лица, вступившего в брак;

сведения о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе заболевания и иные сведения, полученные при обследовании и лечении гражданина;

сведения о проведенных искусственном оплодотворении и имплантации эмбриона, а также о личности донора;

сведения о доноре и реципиенте при трансплантации органов и (или) тканей человека;

сведения о наличии психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья гражданина;

иные сведения в медицинских документах гражданина.

Тайна связи – тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (Законы «О связи» и «О почтовой связи»).

Нотариальная тайна – сведения, доверенные нотариусу в связи с совершением нотариальных действий.

Адвокатская тайна – сведения, сообщенные адвокату гражданином в связи с оказанием ему юридической помощи.

Тайна усыновления – сведения об усыновлении ребенка, доверенные на законном основании иным лицам, кроме судей, вынесших решение об усыновлении, и должностных лиц, осуществляющих государственную регистрацию этого усыновления.

Тайна страхования – сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц, полученные страховщиком в результате своей профессиональной деятельности.

Тайна исповеди – сведения, доверенные священнослужителю гражданином на исповеди.

А.И. Алексенцев относит к профессиональной тайне также тайну следствия и судопроизводства, журналистскую и банковскую тайну, тайну голосования, персональные данные.

По мнению ученого, разновидностью профессиональной тайны должна быть также определена служебная тайна, поскольку государственные структуры – это тоже профессиональная деятельность. В режиме защиты профессиональной тайны защищается также коммерческая тайна, если она становится достоянием других негосударственных структур.

Согласно ст.9 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2006 г.) «информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации». К таким законам относятся законы «О связи», «Основы законодательства РФ о нотариате», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Основы законодательства об охране здоровья граждан», «Профессиональный кодекс нотариусов РФ» и др.

Субъекты профессиональной тайны

К основным субъектам профессиональной тайны относятся доверители (владельцы), держатели и пользователи профессиональной тайны.

Доверитель – физическое лицо (независимо от гражданства), доверившее сведения другому лицу, а также его правопреемники (в том числе наследники).

Держатель – физическое или юридическое лицо, которому исключительно в силу его профессиональной деятельности (профессиональных обязанностей) были доверены или стали известны сведения, составляющие профессиональную тайну.

Держателями профессиональной тайны в соответствии с действующим законодательством РФ являются:

лица, участвующие в рассмотрении в суде дела об усыновлении;

учреждения государственной и муниципальной системы здравоохранения, их должностные лица, врачи, медицинские и фармацевтические работники, в том числе частнопрактикующие;

организации электрической и почтовой связи, их должностные и иные лица и работники;

нотариальные палаты, нотариусы и иные лица, работающие в нотариальной конторе;

коллегии адвокатов и адвокаты;

страховщики;

священнослужители;

частные детективы.

Пользователь – лицо, которому сведения, составляющие профессиональную тайну, стали известны на законных основаниях в связи с выполнением им своих служебных обязанностей в случаях и порядке, установленных законом. К ним относятся:

В отношении врачебной тайны:

Суд, судья – по делам, находящихся в производстве;

Прокурор, органы дознания и следствия – в связи с проведением расследований по конкретным делам.

В отношении тайны связи:

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность – только на основании судебного решения;

В отношении нотариальной тайны:

Суды – в связи с находящимися в производстве делами;

Органы прокуратуры, органы предварительного следствия – по находящимся в их производстве уголовным делам;

Налоговые органы – для получения в обязательном порядке справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, для исчисления налога на имущество. При этом справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

В отношении тайны усыновления:

Суд, судья, рассматривающий дело об усыновлении;

Органы регистрации факта усыновления.

В отношении тайны страхования:

Суд, судья – в связи с находящимися в производстве делами;

Прокурор, органы дознания и следствия – по делам, находящимся в их производстве;

Налоговые органы.

В настоящее время в законодательстве не предусматривается возможность доступа к сведениям, составляющим профессиональную тайну, со стороны пользователей – государственных органов и их должностных лиц – только в двух случаях – в отношении адвокатской тайны и тайны исповеди.

Доверитель имеет право требовать защиты профессиональной тайны от ее держателей и пользователей, в случае ее разглашения – возмещения причиненного ущерба и компенсации морального вреда, а также привлечения лиц, виновных в разглашении профессиональной тайны, к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности.

Держатель профессиональной тайны обязан установить режим профессиональной тайны, предусматривающий порядок хранения, передачи и использования этих сведений, постановку и снятие грифа «профессиональная тайна», способы, методы и средства защиты, обеспечить сохранность сведений, составляющих профессиональную тайну.

Пользователи профессиональной тайны из числа государственных органов обязаны обеспечить неразглашение профессиональной тайны и установить у себя ее охрану в режиме служебной тайны.

За нарушение профессиональной тайны держатели несут ответственность:

Страховщик – в соответствии с правилами, установленными ст.139 или ст.150 ГК РФ;

Врач – в соответствии со ст.60 Основ законодательства об охране здоровья граждан;

Нотариус – в соответствии с Профессиональным кодексом нотариусов РФ;

Операторы связи и лица, участвующие в усыновлении, – в соответствии с Уголовным кодексом РФ (ст.155 и ст.139) и т.д.

17. Понятие свободы массовой информации теснейшим образом связано с категорией плюрализма СМИ, который является выражением идеологического и политического разнообразия, гарантированного Конституцией РФ. Информационный плюрализм предполагает, с одной стороны, множественность независимых и автономных средств массовой информации, имеющих доступ к достаточному числу разнообразных источников информации, средств производства и распространения продукции СМИ, а с другой -отражение ими разнообразия политических, социальных, религиозных и культурных взглядов при соблюдении редакционной независимости и уважении тех правил саморегулирования, которые могут быть самостоятельно выработаны работниками СМИ.

Свобода массовой информации является не антиподом, а одной из важнейших гарантий информационной безопасности, поскольку, во-первых, она обеспечивает доступ граждан к полной, всесторонней и достоверной информации, во-вторых, защищает общественное и индивидуальное сознание от воздействия пропаганды и других форм манипулирования, в-третьих, стимулирует накопление, обновление и передачу информации внутри социальной системы. И в этом смысле информационная безопасность должна рассматриваться как связующее звено между политикой обеспечения национальной безопасности и политикой развития информационной инфраструктуры свободного общества.

Велико разнообразие определений свободы печати, накопившихся за последние три с лишним века, однако элемент самостоятельности, независимости прессы просматривается едва ли не в любой концепции, с каких бы позиций она ни излагалась.

Учреждение средства массовой информации

Любое юридическое или физическое лицо, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вправе учредить средство массовой информации и уведомить об этом регистрирующий орган.

Не может выступать учредителем:

гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо признанный судом недееспособным;

орган государственной власти, орган местного самоуправления, положение о котором не предусматривает полномочия учреждать средства массовой информации;

орган государственной власти, орган местного самоуправления, а равно учрежденная ими организация - в отношении учреждения средств массовой информации, не относящихся к государственным и муниципальным;

государственное унитарное или казенное предприятие;

организация, деятельность которой запрещена по закону;

физическое лицо, а равно юридическое лицо, не являющееся органом государственной власти или органом местного самоуправления, - в отношении учреждения государственных и муниципальных средств массовой информации;

иностранный гражданин, иностранное юридическое лицо;

лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

При учреждении средства массовой информации учредитель определяет его программные цели и задачи (концепцию вещания), а также название, язык, форму периодического распространения массовой информации, территорию распространения, примерную тематику и специализацию, периодичность, объем, тираж и источники финансирования учреждаемого им средства массовой информации.

18. Правовые основы общественного вещания. Правовая основа, регламентирующая деятельность организаций общественного вещания, должна ясно предусматривать их редакционную независимость и институциональную автономию, в особенности в следующих областях:

- составление расписания передач;

- замысел и производство передач;

- редактирование и выпуск новостей и передач по освещению текущих событий;

- организация деятельности службы общественного вещания;

- подбор и набор кадров, а также управление ими в рамках организации;

- приобретение, аренда, продажа и использование товаров и услуг;

- управление финансовыми ресурсами;

- составление и исполнение бюджета;

- проведение переговоров, подготовка и подписание юридических документов в отношении деятельности службы;

- представительство службы в ходе правовых разбирательств, а также в отношении третьих сторон.

Положения касательно ответственности организаций общественного вещания и надзора над их деятельностью, равно как и их уставных органов, должны быть четко определены в рамках регламентирующей юридической базы.

Деятельность по составлению вещательных программ организаций общественного вещания не подлежит цензуре в каком-либо виде. Запрещается предварительный контроль деятельности организаций общественного вещания со стороны лиц или органов, внешних по отношению к организациями общественного вещания, кроме исключительных случаев, предусмотренных в законе.

II. Советы управления общественных вещательных организаций

1. Сфера компетенции

Правовая основа, регламентирующая деятельность организаций общественного вещания, должна предусматривать, что исключительно их советы управления несут ответственность за текущую деятельность своих организаций.

2. Статус

Правила, регламентирующие статус советов управления организаций общественного вещания, в особенности в отношении вопросов их членов, должны быть составлены таким образом, чтобы исключить возникновение возможности какого-либо политического или иного вмешательства.

В частности, указанные правила должны предусматривать, что члены советов управления или лица, принявшие такие функции в индивидуальном порядке:

- осуществляют свои функции строго в интересах организаций общественного вещания, которые они представляют и которыми они руководят;

- не имеют права, ни прямо, ни косвенно, осуществлять функции, получать выплаты или иметь финансовый интерес в предприятиях или других организациях средств массовой информации или связанных с массовой информацией других секторов, если имеется вероятность конфликта интересов с управленческими функциями, которые они осуществляют в соответствующих организациях общественного вещания;

- не имеют права принимать каких-либо полномочий или указаний от любого лица или организации, за исключением лиц или организаций, несущих ответственность за надзор над соответствующими организациями общественного вещания, при условии возможных изъятий из данной нормы в соответствии с законом.

3. Ответственность

Будучи ответственными перед судебными органами за исполнение своих полномочий в предусмотренных законом случаях, советы управления организаций общественного вещания или лица, исполняющие такие функции в индивидуальном порядке, должны нести ответственность за выполнение своих функций только перед органом надзора над соответствующей организацией общественного вещания.

Любое решение, принятое вышеуказанными надзорными органами в отношении членов советов управления организаций общественного вещания, либо лиц, исполняющих такие функции в индивидуальном порядке, касательно неисполнения ими своих обязанностей и полномочий, должно быть соответствующим образом обосновано и может быть обжаловано в компетентных судебных органах.

III. Органы надзора над организациями общественного вещания

1. Сфера компетенции

Правовые рамки, регламентирующие деятельность организаций общественного вещания, должна четко и недвусмысленно определять сферу компетенции надзорных за ними органов.

Органы надзора над организациями общественного вещания не имеют права осуществлять какой-либо предварительный контроль программ.

2. Статус

Правила, регламентирующие статус органов надзора над общественными вещательными организациями, в первую очередь в отношении их членов, должны быть составлены таким образом, чтобы исключить возникновение возможности политического или иного вмешательства.

Указанные правила должны в первую очередь гарантировать, что члены органов надзора:

- назначаются открытым и основанным на плюрализме способом;

- коллективно представляют интересы общества в целом;

- не имеют права получать каких-либо полномочий или указаний от любого лица или организации, кроме как назначившей их организации, за исключением порядка, предусмотренного в законе для исключительных случаев;

- не могут быть уволены, временно отстранены или заменены в течение срока своих полномочий любым лицом или органом, кроме назначившего их органа, за исключением случаев, когда орган надзора в установленном порядке устанавливает, что они либо не способны, либо не имеют возможности исполнять свои обязанности;

- не имеют права, ни прямо, ни косвенно, осуществлять функции, получать выплаты или иметь финансовый интерес в предприятиях или других организациях средств массовой информации или связанных с массовой информацией других секторов, если имеется вероятность конфликта интересов с функциями, которые они осуществляют в органе надзора.

Правила в отношении оплаты труда членов органов надзора над общественными вещательными организациями должны быть ясно и открыто определены документами, регламентирующими деятельность указанных органов.

IV. Штатный состав общественных вещательных служб

Подбор, продвижение по службе и перевод на другое место службы, а также права и обязанности персонала организаций общественного вещания не должны зависеть от происхождения, пола, взглядов, либо политических, философских или религиозных убеждений, либо членства в профессиональных союзах.

Персонал организаций общественного вещания должен без всякой дискриминации иметь гарантированное право на участие в профсоюзной деятельности и на забастовку при условии соблюдения ограничений, предусмотренных законодательством в целях обеспечения непрерывности общественного вещания или в силу других законных причин.

Правовые рамки, регламентирующие деятельность организаций общественного вещания, должны недвусмысленно предусматривать, что персонал этих организаций не вправе получать какие-либо инструкции от частных лиц или органов, не относящихся к своей организации, без согласия на то со стороны совета управления организации с учетом сферы компетенции органов надзора.

V. Финансирование организаций общественного вещания

Правила, регламентирующие финансирование организаций общественного вещания, должны основываться на принципе, в соответствии с которым государства-участники принимают на себя обязательство поддерживать, а если необходимо – создавать адекватную, надежную и транспарентную систему финансирования, которая гарантирует организациям общественного вещания поступление финансовых средств, необходимых для осуществления их задач.

В случаях, когда финансирование общественной вещательной организации основывается полностью или частично на регулярных или исключительных взносах из государственного бюджета или на абонентской плате, должны применяться следующие принципы:

- полномочия властей, внешних по отношению к соответствующей общественной вещательной организации, касательно ее финансирования не должны использоваться для оказания прямого или косвенного влияния на редакционную независимость и институциональную автономию этой организации;

- уровень взноса или абонентской платы должен устанавливаться после консультаций с соответствующей организацией общественного вещания с учетом тенденций в расходах на ее деятельность и таким образом, чтобы организация имела возможность полностью осуществлять свои разнообразные задачи;

- выплата взноса или абонентской платы должна производиться способом, гарантирующим бесперебойную деятельность общественной вещательной организации, а также предоставляющим организации возможность заниматься долгосрочным планированием;

- использование взноса или абонентской платы организацией общественного вещания должно отвечать принципу независимости и автономии, приведенному в Руководящем принципе I;

- если взнос или абонентская плата должны быть разделены между несколькими организациями общественного вещания, такое распределение проводится в порядке, справедливо удовлетворяющем потребности каждой организации.

Правила финансового контроля над общественными вещательными организациями не должны наносить ущерб их независимости в вопросах подготовки программ, в смысле положений Руководящего принципа 1.

Журналист имеет право: 1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию; 2) посещать государственный органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы; 3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации; 4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну; 5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения прав интеллектуальной собственности; 6) производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом; 7) посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях; 8) проверять достоверность сообщаемой ему информации; 9) излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью; 10) отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям; 11) снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала с соблюдением прав интеллектуальной собственности; 12) распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи. Журналист пользуется также иными правами, предоставленными ему законодательством РФ о СМИ. Редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.

Гос. органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.

Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи.

Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия. Журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда. Аккредитация собственных корреспондентов редакций СМИ осуществляется в соответствии с требованиями настоящей статьи.

Журналист обязан: 1) соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях; 2) проверять достоверность сообщаемой им информации; 3) удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые; 4) сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника; 5) получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в СМИ сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей; 6) при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино - и фотосъемки; 7) ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала; 8) отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона; 9) предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста; 10) соблюдать запрет на проведение им предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума при осуществлении профессиональной деятельности. Журналист несет также иные обязанности, установленные законодательством РФ о СМИ.

При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций. Государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг.

Скрытая запись. Распространение сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, допускается: 1) если это не нарушает конституционных прав и свобод человека и гражданина; 2) если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц; 3) если демонстрация записи производится по решению суда.

Недопустимость злоупотребления правами журналиста. Не допускается использование установленных настоящим Законом прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации. Запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.

Специальный статус. Профессиональный статус журналиста, установленный настоящим Законом, распространяется: на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других СМИ, продукция которых распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации, учреждения; на авторов, не связанных с редакцией СМИ трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.