- •3.Источники, отрасль мп
- •Теория «свободной общины»
- •7. Государственная теория мсу
- •9. Понятие и признаки мсу
- •Виды функций местного самоуправления
- •12. Основные тенденции развития мсу на современном этапе.
- •Виды муниципальных образований
- •15. Городской округ как вид мун образования
- •16. Городские и сельские поселения как виды мун образований
- •17. Муниц район как вид муниц образования
- •18. Внутригородская территория города федерального знач-я как вид мун образования
- •19. Межселенные территории
- •20. Установление и изменение границ муниципальных образований
- •21. Процедура преобразования муниципальных образований
- •22. Понятие и значение многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления
- •26. Собрание (сход) граждан
- •31. К вопросам местного значения городского округа относятся:
- •32. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
- •35. Понятие, структура, принципы формирования органов мсу.
- •36. Значение, состав, порядок формирования и деятельности представительного органа мсу
- •37. Статус депутата, члена выборного органа мсу, выборного должностного лица мсу
- •38. Глава муниципального образования: порядок замещения должности, полномочия, особенности правового статуса
- •39. Местная администрация
- •40. Контрольно – счетный орган муниципального образования
- •41. Муниципальная служба
- •42. Правовой статус муниципального служащего
- •43. Муниципальные правовые акты: понятия, виды, порядок принятия, юридическая сила.
- •44. Муниципальные правовые акты: понятия, виды, порядок принятия, юридическая сила согласно Уставу мо «г. Ульяновск».
- •45. Муниципальная собственность: понятие, состав, полномочия органов мсу в сфере управления муниципальной собственностью.
- •46. Местные бюджеты: понятие, структура, порядок формирования и исполнения.
- •47. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов).
- •48. Межмуниципальное сотрудничество
- •49. Понятие и виды ответственности в системе мсу
- •50. Ответственность органов мсу и должностных лиц мсу
- •51. Ответственность органов мсу, депутатов, членов выборных органов, должностных лиц мСу перед населением
- •52. Ответственность органов мсу и должностных лиц мсу перед гос-вом
- •53. Ответственность представительного органа муниц образования перед государством
- •54. Ответственность главы мун образования и главы местной администрации перед государством
- •55. Удаление главы муниц образования в отставку
- •56. Временное осуществление органами гос власти отдельных полномочий органов мсу
- •57. Ответственность органов мсу и должностных лиц мсу пред физ и юрид лицами
- •58. Особенности организации мсу на отдельных территориях
- •59. Система органов мСу муниц образования г. Ульяновска.
7. Государственная теория мсу
Согласно данной теории местное самоуправление представляет собой не что иное, как одну из форм организации государственного управления на местах, часть общей государственной системы, отличающуюся от центрального государственного управления тем, что осуществляется оно не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результатах местного управления.
Возникновение «государственной» теории самоуправления было вызвано изменившимися реалиями второй половины XIX - начала XX в.
По мере развития процессов урбанизации и индустриализации стала ощутимо снижаться степень изолированности и самодостаточности отдельных территорий. Внедрение достижений научно-технического прогресса, концентрация промышленности в крупных городских центрах, широкое развитие торговли сделали локальные территориальные образования более зависимыми как от общенационального политического курса, так и от ситуации в других сообществах. Идея о том, что чем правительство меньше управляет, тем оно лучше, уступила место идее «государства всеобщего благосостояния», полномочия которого уже не ограничиваются лишь защитными и регуляционными функциями. От государства стали ожидать, что оно не только будет стоять на страже закона и порядка, но и возьмет на себя основную заботу по обеспечению благосостояния населения, определенных разумных стандартов жизни, более справедливого распределения национального дохода между гражданами, защитит их от возможных социальных и экономических потрясений. Показательно, что именно в данный период правительствами многих стран была взята на вооружение доктрина английского экономиста Дж. М. Кейнса, предполагавшая усиление вмешательства государства в экономику в целях обеспечения бесперебойного процесса общественного производства, поддержания эффективного спроса и полной занятости.
8. Земская и городская реформы местного самоуправления. Отмена крепостного права привела к необходимости проведения буржуазных реформ и в других областях государственной жизни. Самодержавная монархия превращалась в буржуазную монархию. В 1864 г. Александр II (по совету либералов) провел земскую реформу Было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», согласно которому создавались бессословные выборные органы местного самоуправления — земства. Они были призваны привлечь к решению местных проблем все слои населения, а с другой стороны, частично возместить дворянам утрату прежней власти. В ведении земств находились вопросы местного значения: строительство и содержание дорог на местах; открытие школ, больниц, домов престарелых и т. п.; оказание продовольственной помощи населению в неурожайные годы; оказание агрономической помощи крестьянам; сбор статистических сведений. В губерниях и уездах создавались земские собрания, выполнявшие функции распорядительных органов, и земские управы — исполнительные органы. Выборы в уездные земские собрания проводились 1 раз в 3 года на трех избирательных съездах. Избиратели (только мужчины) делились на три курии: уездных землевладельцев (помещики, а также богатые крестьяне-землевладельцы), городских избирателей (городская торговая и промышленная буржуазия) и выборных от сельских обществ (преимущественно крестьяне). В земские собрания избирали гласных (депутатов) от всех сословий; во главе стоял предводитель дворянства. Преобладали в земствах дворяне, гласные от крестьян большой роли не играли. Губернатор контролировал земства и мог отменить любое решение земского собрания или управы. Несмотря на то что сфера деятельности земств была ограниченной, они сыграли позитивную роль в культурной и хозяйственной жизни на местах. Земства улучшили жизнь русской деревни, появились школы, больницы, почты, они помогали в организации местного кредита, дорожном строительстве. Не имея изначально никаких политических функций, они стали играть важную политическую роль, становясь оппозиционной силой бюрократии и самодержавию. В 1870 г. по типу земской была проведена городская реформа. Были созданы городские думы и городские управы; они ведали в основном хозяйственными вопросами: благоустройство городских улиц, скверов, садов, парков; организация местного здравоохранения, открытие больниц- забота о народном образовании, открытие школ' > открытие магазинов, устройство рынков, базаров; содержание полиции, тюрем; организация противопожарных мер; занятие благотворительностью.