1. Муниципальное право как отрасль права: понятие, предмет и метод Муниципальное право - особое право, отличное от всех отраслей права. Оно выступает в виде совокупной связи юридических норм и имеет свой предмет. Попытка подхода к муниципальному праву как к типичной отрасли права и перенесение на него категорий последней является несостоятельной ни с научной, ни с практической точек зрения, так как при подобном подходе не учитывается специфика самого муниципального права. Основные особенности муниципального права проистекают из того факта, что оно регулирует прежде всего отношения связанные с формированием и деятельностью органов местного самоуправления, которые не входят в систему.-, Органов государственной власти, и должно быть подчинено интересам населения, осуществляющего самостоятельное решение вопросов местного значения. Поэтому его нельзя относить к числу основных областей права, непосредственно связанных с государством и его органами. Муниципальное право - во-первых, выступает в виде совокупной связи юридических норм, в которых выражена воля местного населения; во-вторых, эти нормы, в основном, создаются на уровне местного самоуправления; в-третьих, система его норм состоит как из обычных (предписываемых государством) норм различных отраслей права, так и норм, являющихся результатом прямого волеизъявления местного населения, правотворчества органов местного самоуправления. Этим и объясняется то, что муниципальное право является комплексной отраслью права; в-четвертых, в случае нарушения этих норм принуждение в муниципальном праве основывается, главным образом, на судебном решении. Муниципальное право, как и любая отрасль права, имеет свой предмет. Под предметом муниципального права понимается совокупность общественных отношений, лежащих в основе организации и деятельности местного самоуправления.

2. Предмет метод и система Муниципальное право – это отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и иные органы местного самоуправления, вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться эти органы. Муниципальное право, таким образом, можно охарактеризовать как право местного самоуправления. Местное самоуправление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно и под свою ответственность решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования местной (муниципальной власти), исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Предметом муниципального права являются общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления, регулирующие: 1) организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления (формы прямого волеизъявления, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления); 2) полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; 3) осуществление отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления; 4) основы местного самоуправления и гарантии его осуществления в РФ; 5) функционирование различных отраслей местного хозяйства через определение компетенции муниципальных образований и статуса муниципального имущества. Предмет правового регулирования отрасли муниципального права обусловливает специфику режима правового регулирования. Местное самоуправление охватывает сферу публичного и частного права, поэтому правовое регулирование этих отношений основано на сочетании императивного и диспозитивного методов. Под методом правового регулирования муниципального права России следует понимать совокупность приемов, способов и средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Диспозитивный режим правового регулирования определяет характер взаимоотношений органов местного самоуправления, например, в имущественных правоотношениях при выполнении муниципального заказа (ст. 54 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Императивный метод регулирует отношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Например, положение ч. 6 ст. 44 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», определяющее необходимость регистрации уставов муниципальных образований. В муниципальном праве также широко используется метод гарантий. Особенность гарантирующего правового воздействия в муниципальном праве состоит в том, что государство, признав местное самоуправление особым уровнем власти народа, установив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, взяло на себя обязанность обеспечить эффективную реализацию права граждан на местное самоуправление. (ст. 12 КРФ). В муниципальном праве применяется метод рекомендаций1. Государство, гарантируя самостоятельность местного самоуправления в сфере решения вопросов местного значения, оказывает влияние на муниципальную деятельность путем рекомендаций, которые обычно содержатся в указах Президента РФ, постановлениях правительства РФ, в актах органов государственной власти субъектов федерации. Выделяется также метод саморегулирования, который действует автономно на территории отдельного муниципального образования. Речь идет о нормах, принятых посредством прямого волеизъявления граждан либо муниципального правотворчества1. Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм муниципального права, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в его предмет. Система муниципального права отражает внутреннее строение отрасли; это объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений. Составляющими частями этой системы выступают: - принципы муниципального права; - институты и нормы муниципального права. Принципы муниципального права принято подразделять на: - общие (народовластие, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, законность, ответственность, гласность, гуманизм); - межотраслевые (соразмерность полномочий материально-финансовым ресурсам, сочетание коллегиальности и единоначалия); - отраслевые (самостоятельность, организационная обособленность, многообразие организационных форм осуществления, гарантированность). Правовыми институтами муниципального права являются группы норм, регулирующих однородные общественные отношения, связанные с различными аспектами осуществления муниципальной власти. В качестве основных институтов муниципального права выступают: - территориальные основы местного самоуправления; - организационные основы местного самоуправления; - муниципальная служба; - муниципальные выборы и местный референдум; - финансово-экономические основы местного самоуправления; - предметы ведения и полномочия местного самоуправления. - ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью. В юридической литературе существует подразделение системы муниципального права на общую и особенную части. Общая часть муниципального права закрепляет систему, функции, принципы, предметы ведения местного самоуправления, правовые, территориальные, организационные основы, гарантии местного самоуправления и контроль за деятельностью муниципальных органов и должностных лиц. Особенная часть регулирует компетенцию муниципальных образований, населения, органов и должностных лиц местного самоуправления; а также полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий.

3.Источники, отрасль мп

Под источниками МП понимаются различные формы их законодательного и иного правового выражения. Эти законодательные и иные правовые акты регламентируют, регулируют и охраняют управленческие общественные отношения в процессе управленческой деятельности органов МСУ и их должностных лиц.

Источники МП:

• Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ и конституции республик в составе России, уставы и законы субъектов РФ;

• постановления палат Федерального Собрания, постановления органов представительной власти субъектов РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, аналогичные акты на уровне субъектов РФ;

• акты федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ) и аналогичных органов субъектов РФ;

• устав муниципального образования;

• решения представительных и исполнительных органов МСУ и их уполномоченных должностных лиц.

Источники МП практически не систематизированы и не кодифицированы, что создает проблемы своевременного и качественного их применения в рамках законности и эффективности регулирования отношений в сфере управленческой деятельности органов МСУ.

Отрасль МП– это совокупность конституционных норм, ФКЗ, ФЗ, законов субъектов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ по становлению и развитию МСУ. Базовыми законами о МСУ являются ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003)

МП как дисциплина– это совокупность взаимосвязанных, взаимозависимых тем, образующих целостное единство курса в процессе познания науки и отрасли МП.

4. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина Говоря о муниципальном праве, следует иметь в виду то, что это не только отрасль права, но и наука, проблемы которой всегда вызывали интерес известных зарубежных и российских ученых. Воскрешение идей подлинно демократической организации местного самоуправления в современной России обусловило всплеск научного интереса к его проблемам у достаточно широкого круга ученых. Предметом научной дисциплины "муниципальное право" являются: 1) изучение отрасли муниципального права; 2)  изучение практики правового регулирования организации и деятельности местной власти; 3)  изучение российского и зарубежного опыта развития муниципального права и его институтов. В целом научную дисциплину "муниципальное право" можно определить как совокупность знаний, теорий о местном самоуправлении, формах и практике его осуществления и правового регулирования. В систему научной дисциплины входят следующие разделы (части): -  введение в муниципальное право, где изучаются понятия муниципального права, его предмет и источники, вопросы истории муниципального права России, опыт муниципального развития в зарубежных странах; -  местное самоуправление как форма народовластия, в котором изучаются: понятие, система, принципы и функции местного самоуправления, соотношение непосредственной и представительной форм демократии; -  основы местного самоуправления, в котором рассматриваются территориальная, правовая, организационная, экономическая, финансовая основы местного самоуправления; -  полномочия местного самоуправления, - в этом разделе рассматриваются понятие и правовое регулирование вопросов местного значения, компетенция органов местного самоуправления; -  гарантии местного самоуправления; -  ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. К источникам научной дисциплины муниципального права относятся: правовые акты, в которых закрепляются и регулируются организация и деятельность местного самоуправления.