2.2. Процедура проведения аттестации государственных гражданских служащих Республики Марий Эл в Министерстве юстиции Республики Марий Эл

В соответствии с действующим законодательством РФ и сложившейся практикой, аттестация государственных гражданских служащих – это деятельность, в ходе которой уполномоченными органами осуществляется оценка полного комплекса качеств служащих, а также процесса и результатов его профессиональной служебной деятельности в целях, установленных в законе, а именно: для выявления степени соответствия государственного служащего замещаемой должности государственной гражданской службы. [2.8 c.145]

Нормативно-правовой базой для проведения аттестации государственных гражданских служащих Республики Марий Эл является Федеральный закон от 27 июля 2004 г. 379-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[1.1], Закон Республики Марий Эл от 05 октября 2004 г №38-З «О регулировании отношений в области государственной гражданской службы Республики Марий Эл»[1.3], Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»[1.2].

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами аттестация гражданских служащих Республики Марий Эл проводится в целях определения их соответствия замещаемой должности гражданской службы. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего (для работников судебных участков – мировой судья) представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

Аттестация государственных гражданских служащих Республики Марий Эл бывает двух видов: очередная, которая проводится один раз в три года, и внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения: о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе; об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

На сайте Министерства юстиции Республики Марий Эл раскрыта процедура проведения аттестации государственных гражданских служащих РМЭ, которая проводилась 11 сентября 2013 года. Возьмем эту информацию за основу (см. Приложение 2).

Первоначально Министр юстиции Республики Марий Эл издает приказ о проведении аттестации и об утверждении списка государственных гражданских служащих Республики Марий Эл в Министерстве юстиции Республики Марий Эл, об утверждении графика проведения аттестации, перечня документов, необходимых для оценки профессиональных знаний государственных гражданских служащих РМЭ, перечня документов, необходимых для работы аттестационной комиссии. В приказе обозначены методы оценки государственных гражданских служащих – тестирование и индивидуальное собеседование. Далее указаны пункты об оплате командировочных расходов, о сроках подготовки отзывов об исполнении должностных обязанностей подлежащими аттестации государственными гражданскими служащими РМЭ. К приказу о проведении аттестации прилагается список государственных гражданских служащих Республики Марий Эл в Министерстве юстиции Республики Марий Эл, подлежащих аттестации, график проведения аттестации государственных гражданских служащих Министерства юстиции Республики Марий Эл, перечень документов, необходимых для оценки профессиональных знаний государственных гражданских служащих, перечень документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Для проведения аттестации гражданских служащих приказом министра юстиции Республики Марий Эл Григорьевой Т.В. формируется аттестационная комиссия.

В состав аттестационной комиссии согласно законодательства о гражданской службе включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных организаций, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

В состав аттестационной комиссии Министерства юстиции Республики Марий Эл входит Министр юстиции Республики Марий Эл Григорьева Т.В., первый заместитель Министра юстиции Республики Марий Эл Тарасов В.В., заместитель министра юстиции Республики Марий Эл Айрян М.А., начальник отдела кадровой работы и делопроизводства Соловьева И.А., главный специалист-эксперт отдела кадровой работы и делопроизводства Семенова М.А., эксперт организационного отдела - Понятовская А.Л., начальник отдела финансирования и бухгалтерского учета - главный бухгалтер министерства - Ковенкова О.В., начальник отдела законодательной работы и правовой экспертизы министерства - Волкова И.П.; преподаватели ФБОУ ВПО «Марийский государственный университет» - Избиенова Т.А., Михеев Н.Г., Горбунова Л.В..

Процедура аттестации начинается с уточнения количества явившихся лиц и переклички. Аттестация государственных гражданских служащих Республики Марий Эл в Министерстве юстиции Республики Марий Эл проходит в два этапа. На первом этапе аттестуемые решают предоставленные им тесты. Тест состоит из тридцати вопросов, связанных с профессиональной деятельностью аттестуемого. В тесте имеются также вопросы на общие правовые знания и знания этики. Ответы в тестах бывают открытые и закрытые. Некоторые вопросы требуют развернутого ответа. Например, дайте определение понятию «государственная гражданская служба», «конфликт интересов», «коррупция». Или к примеру, раскройте основные признаки государственной гражданской службы, предложите пути решения «утечки кадров» в судебной системе и др. Первый этап аттестации считается пройденным, если испытуемый верно ответил на 75% вопросов. Второй этап аттестации заключается в изучении отзыва руководителя на аттестуемого, его стаж, уровень и вид образования, а также в индивидуальном собеседовании с членами аттестационной комиссии. На этом этапе члены комиссии задают различные вопросы, которые требуют логического рассуждения, а некоторые и ораторского мастерства. Например, дайте консультацию истцу, которому возвратили иск в связи с его недостатками. Попробуйте устранить недостатки и подготовьте новое исковое заявление.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: соответствует замещаемой должности гражданской службы; соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования; не соответствует замещаемой должности гражданской службы.[1.5]

Следует напомнить, что аттестация государственных гражданских служащих Министерства юстиции Республики Марий Эл проводится 1 раз в три года. За последние три года (2011-2013 гг.) аттестация государственных гражданских служащих Министерства юстиции Республики Марий Эл проводилась шесть раз. В 2011 году было аттестовано 46 человек, в 2012 году было аттестовано 33 человека, в 2013 году было аттестовано 29 человек. Результаты аттестации приведем в таблице 2. и на рис. 4

Результаты аттестации	соответствует замещаемой должности	соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в кадровый резерв	соответствует замещаемой должности при условии успешного получения дополнительного профессионального образования	не соответствует замещаемой должности
Годы
2011	40 (или 87%)	4 (или 9%)	1 (или 2%)	1 (или 2%)
2012	29 (или 88%)	1 (или 3%)	2 (или 6%)	-
2013	28 (или 96 %)	1 (или 4%)	-	-

Таблица 2 Результаты аттестации государственных гражданских служащих Республики Марий Эл за 2011 -2013 годы.

Рис. 4 Результаты аттестации государственных гражданских служащих Республики Марий Эл за 2011 -2013 годы.

Можно заметить, что аттестация государственных гражданских служащих Республики Марий Эл в Министерстве юстиции Республики Марий Эл проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл.

Исходя из результатов аттестации за 2011 – 2013 годы можно сделать вывод о том, что в Министерстве юстиции Республики Марий Эл аттестацию на соответствие замещаемой должности проходят практически все государственные гражданские служащие Министерства юстиции Республики Марий Эл.

. Однако, хотелось отметить один важный недостаток. Используемые методы оценивания государственных гражданских служащих Республики Марий Эл в Министерстве юстиции Республики Марий Эл не позволяют в полной мере оценить профессионализм и квалифицированность работника, что может повлечь за собой необоснованное увольнение по результатам аттестации. В следующей главе работы попробуем выбрать наиболее оптимальные методы проведения аттестации государственных гражданских служащих Республики Марий Эл в Министерстве юстиции Республики Марий Эл.