6.2. Количественная оценка жизненных интересов личности, общества и государства.

Важнейшей исходной базой для оценки уровня национальной безопасности является разработка системы количественных показателей, отражающих содержание конкретного жизненно важного интереса личности, общества, государства. Без отражения интересов в конкретных количественно-качественных показателях невозможно перейти к государственному управлению через интересы, к научному управлению обществом вообще. Без этого нельзя также измерить безопасность и осуществлять оптимальное управление безопасностью, ориентированное, главным образом, на предупреждение воздействия угроз.

Для каждого объекта (личность, общество, регион, государство и т.д.) можно выделить несколько жизненно важ­ных интересов, являющихся доминирующими, ключевыми, по сути определяющими и другие более мелкие и конкретные интересы.

Простой перечень интересов сам по себе не может лечь в основу политики и государственного управления и останется простой декларацией, если не наполнить каждый интерес конкретным содержанием. Поэтому необходимо сформировать параметрическую структуру жизненно важных интересов - систему показателей, совокупность которых выражает содержательную сторону интереса. Вполне достаточной для практических нужд представляется система из 10-20 показателей в денежной или ненадежной форме по каждому интересу.

Например, к жизненно важным интересам личности следует отнести:

• повышение уровня жизни;

• повышение качества жизни;

• гарантия конституционных прав;

• обеспечение социальной справедливости;

• стабильность жизнедеятельности, личная и имущественная безопасность.

Параметрическую структуру этих интересов можно представить в следующем виде (таблица 1).

Таблица 1

Жизненно важный интерес
Уровень жизни	Качество жизни	Гарантия конституционных прав	Социальная справедливость	Стабильность жизнедея­тельности. Личная и иму щественная безопасность
оход на одного человека Расход на одно го человека. Средний уровень реальной заработной платы. Доля расходов на питание. Доля расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. Среднее количество дней оплачиваемого пуска. Продолжительность рабочей недели. Доля пенсионеров в населении Чистая миграция (прибыло-убыло). Доля доходов, направляемых на сбережение. Величина официального прожиточного минимума. Доля оплаты жилья в доходах семьи	Общая жилая площадь на душу населения. Число телефонов на 1000чел. населения. Количество легковых автомобилей на 1000 чел. населения. Количество граждан, совершивших турпоездки в дальнее Зарубежье. Количество библиотек. Количество музеев. Среднее количество свободного времени в неделю. Количество больничных коек на 1000 чел. населения. Доля расходов на образование в общих расходах. Ожидаемая продолжительность жизни. Уровень рождаемости. Количество детских садов на 1000 чел. населения. Доля газифицированных жилых домов.	Доля безработных в трудоспособном населении Количество бездомных людей. Число обращений с жалобами к Президенту РФ- га- ранту конституционных прав. Число обращений граждан в органы Прокуратуры РФ о нарушении их прав. Число постановлений органов Прокуратуры РФ об отмене противозаконных решений органов исполнительной власти. Число обращений граждан в Верховный суд РФ о нарушении их прав. Число обращений граждан РФ в Международный суд в Страсбурге.	Разница в доходах богатых и бедных слоев населения (коэффициент Джини). Разница в доходах на душу населения по ре- гионам страны. Разница в зарплате мужчин и женщин. Число обучающихся за границей. Число не обучающихся лиц школьного возраста. Доля школьников, обучающихся во вторую смену. Доля женщин в парламенте. Доля женщин в государственном управлении. Доля женщин в численности официальных безработных. Разница в оплате труда по секторам и сферам жизнедеятельности. Доля не работающих пенсионеров в их общем количестве.	Количество совершенных преступлений. Количество транспортных происшествий. Количество пожаров. Доля занятых, получивших профессиональные заболевания. Доля занятых, получивших производственные травмы. Доля детской преступности в общем количестве преступлений. Уровень смертности. Уровень детской Смертности. Доля больных людей в общем населении. Доля заключенных в населении. Доля людей, имеющих судимость, в населении. Количество разводов.

Предложенная параметрическая структура жизненно важных интересов личности представляет собой, безусловно, только лишь один из возможных вариантов решения этой проблемы. Необходимо модернизировать статистику на всех уровнях и выработать отечественную систему показателей, отражающих содержание основных национальных интересов, опираясь при этом на опыт других стран и Организации Объединенных Наций.

Так специалистами ООН в 1990 г. был предложен показатель - индекс человеческого развития (ИЧР), характеризующих развитие человека - долголетия, образованности и уровня жизни. Долголетие измеряется ожидаемой продолжительностью жизни, образованность - комбинацией грамотности взрослых и среднего количества лет обучения. Уровень жизни определяется объемом реального ВВП на душу населения с поправкой на местную стоимость жизни - паритет покупательной способности (ППС).

Важной особенностью ИЧР является то, что в отличие от ВВП он позволил выйти за рамки чисто стоимостных значений, объединить показатели, измеряемые в различных единицах, и выработать для них единую меру измерения.

По методологии расчета ИЧР каждый исходный показатель входит в него не в абсолютных значениях, а в виде относительного индекса, характеризующего место конкретной величины данного показателя в шкале между минимальным, принимаемого за «0», и максимальным, принимаемого за «1», его значениями. Так, при расчете ожидаемой продолжительности жизни за минимум принято 25 лет («0»), за максимум - 85 лет («1»). Тогда для страны или региона с фактической ожидаемой продолжительностью жизни в 55 лет ее индекс составит 0,5.

Уровень образованности рассчитывается как среднеарифметическое значение двух показателей: грамотности взрослых в пределах от 0 до 100% (всеобщая грамотность) с весом в две трети и средней продолжительности учебы от до 15 лет, принимаемого за максимум, с весом в одну треть.

Для расчетов индекса уровня жизни приняты за минимум 200 долл. США («0»), а за максимум - 40 тыс. долл. США («1»). Для учета влияния на величину ИЧР резкого неравенства в уровне материального благополучия в различных странах или регионах в расчет данного индекса введены некоторые коэффициенты частичности по прогрессивной шкале. Если величина реального ВВП на душу населения с поправкой на ППС превышает среднемировой уровень, то величина этого коэффициента уменьшается, так как считается, что дальнейшее увеличение дохода на душу населения рассматривается как излишество и уменьшение его вклада в общее человеческое развитие.

В результате считается, что страны с ИЧР ниже 0,5 имеют низкий уровень, страны с ИЧР в диапазоне 0,5-0,8 -средний уровень, а страны с ИЧР свыше 0,8 - высокий уровень челове­ческого развития.

Сравнение показателей ВВП и ИЧР подтвердили высокую степень корреляции между ними, т.е. более богатые страны с большим ВВП, естественно, имели и большее значение ИЧР. Однако во многих случаях эта взаимосвязь не прослеживается. Более того, за исследованный период ни у одной страны величина ИЧР не уменьшилась, в то время как объем ВВП в ряде стран в этот период периодически снижался. Иными словами, показатель ИЧР более устойчив в оценке состояния и тенденций развития человека и общества.

Для оценки общего благосостояния необходимо использовать в тесной взаимосвязи показатели, характеризующие и экономическое, и неэкономическое благосостояние.

Главным инструментом изменения в ту или другую сторону неэкономического благосостояния является воздействие на использование дохода. Одну и ту же сумму денег можно направить на удовлетворение разных потребностей. При этом различные виды потребления могут по разному влиять на уровень общего благосостояния. Это обстоятельство имеет важное практическое значение, поскольку при разработке госу­дарственной экономической и социальной политики необходимо учитывать насколько сильно неравенство в распределении доходов скажется на общем благосостоянии, а не только на его материальной, экономической стороне. А это, в свою очередь, обяжет государство принимать большее участие в формировании подлинно необходимых обществу осознанных потребностей, т.е. интересов. Радикально-уравнительное распределение богатства между членами современного цивилизованного общества ведет к ограничению роста культуры в обществе и в конечном итоге к его деградации. Поэтому, хотя мы и привыкли подчеркивать, что экономика определяет политику, действие одного и того же экономического фактора неизбежно ведет к различным последствиям даже экономического характера в зависимости от общих сложившихся в обществе условий, в том числе и политических.

Переход к государственному управлению через интересы и отражение их в государственной политике означает, помимо всего прочего, необходимость признания того факта, что политика выше экономики.

Данное обстоятельство лишний раз свидетельствует о необходимости выработки собственной системы экономических и неэкономических показателей, объективно характеризующих содержание жизненно важных интересов личности, общества и государства.

После завершения формирования параметрической структуры жизненно важных интересов необходимо провести мониторинг и, собрав всю информацию, количественно выразить все показатели по каждому интересу. Полученные данные, отражая текущее состояние окружающей среды, позволят более объективно оценить достигнутый уровень развития человека и общества. Но эти данные не выражают количественную суть интересов, они являются только исходной информационной базой для выработки количественной оценки всей совокупности жизненно важных интересов.

Интересы - это цель развития человека и общества. Количественная оценка интересов - научно обоснованная перспективная величина каждого показателя в параметрической структуре интересов, которую необходимо достичь в процессе будущей практической деятельности человека, общества, государства.

Только при таком осознании людьми сущности и содержания интересов они становятся движущей силой развития и основной причиной социальной активности людей. Не случайно методология системного анализа подчеркивает, что правильное определение цели - это уже половина успеха ее достижения. Поэтому определение конкретной количественной величины каждого национального интереса и его составляющих является важнейшей задачей всей системы государственного управления при переходе на управление по интересам.

В качестве таких значений по результатам сравнительного анализа и после широкого обсуждения с конкретными людьми и общественными организациями следует выбирать абсолютно реальные, уже фактически реализованные показатели, достигнутые в наиболее развитых регионах нашей страны и в странах Западной Европы, даже и не столь богатых по ресурсам как Россия.

Такими ориентирами могут быть:

• наилучшие результаты среди регионов России (для других и особенно депрессивных регионов);

• средние европейские значения отобранных показателей;

• среднемировые значения этих показателей;

• наилучшие их значения в странах Западной Европы;

• наилучшие их значения в мире.

Формирование матрицы таких показателей наполнит на всех уровнях живым, конкретным содержанием всю систему жизненно важных интересов личности, общества и государства, раскроет перед людьми и обществом фактические цели их деятельности.

Тема 7. Диагностика опасностей и угроз.

7.1. Показатели и индикаторы.

7.2. Регистрация и измерение опасностей и угроз.

7.3. Моделирование опасностей и угроз.

7.1. Показатели и индикаторы.

Показателями обычно называют события, процессы, проявления, сведе­ния, эффекты, позволяющие заблаговременно обнаружить опасности, их характер, источники, направленность, масштабы и возможные сроки на­ступления. Показатели являются по существу признаками, сигналами, сим­птомами опасности.

К числу объективных показателей (индикаторов) можно отнести резуль­таты измерений степени загрязнения окружающей среды, статистические оценки состояния и тенденций количественных и качественных изменений параметров преступности, девиантного поведения (суицид, алкоголизм, наркомания и т.п.), которые собираются научно-исследовательскими цен­трами и иными государственно-общественными учреждениями и организа­циями.

К субъективным показателям (индикаторам) можно отнести обоб­щенные сведения о выступлениях и представлениях индивидов, социаль­ных групп и общества по поводу той или иной деятельности и ее резуль­татов.

Субъективные показатели - это отражение реальных опасностей и уг­роз в сознании людей и различных общностей. Особое место занимают социологические показатели. Например, социологические опросы, прово­димые ИСПИ РАН, показывают, что 90% россиян обеспокоены небывалым ростом преступности.

Объективные и субъективные показатели могут противоречить друг другу (например, рост первых сопровождается снижением вторых) из-за ошибок в оценке процессов, дезинформации, дезориентации со стороны противника (соперника).

Отслеживание, анализ и сравнение опасностей и угроз позволяют на­блюдать динамику их развития, представлять ее в виде графиков, таблиц и т.п. Такое наглядное отображение нередко называют индикатором. Инди­каторами зачастую являются приборы, наглядно и звуками фиксирующие появление признаков надвигающейся опасности.

В таблице 2 обобщены предельно критические показатели безопасно­сти государства .

Таблица 2

Предельно критические значения показателей безопасности государства

№ п/п	Название показателей	Предельно критическое значение в мировой практике	Вероятные социально-политические, экономические и военные последствия (опасности) отставания
1	Объем валового внутреннего продукта - в целом от среднего по «семерке»; - на душу населения от среднего по «семерке» - на душу населения от среднемирового уровня	75% 50% 100%	Социально-политическое, экономическое и военное отставание от развитых и среднеразвитых государств.
2	Доля в промышленном производстве: - обрабатывающей промышленности; - машиностроения.	70% 20%	Деиндустриализация, развал военно-промышленного комплекса
3	Объем инвестиций, в % и ВВП	25%	Свертывание производства
4	Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции	6%	Утрата высоких технологий, рынков сбыта, снижение обороноспособности страны
5	Объем внешнего долга в % к ВВП	25%	Экономическое закабаление страны и будущих поколений, потеря самостоятельности государства
6	Уровень инфляции за год	20%	Неуверенность населения в будущее, кризис экономики
7	Доля внешних заимствований в покрытии дефицита бюджета	30%	Потеря самостоятельности государства, развал промышленности, силовых структур
8	Дефицит бюджета в % к ВВП	5%	Усиление инфляции
9	Объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличной национальной валюты	25%	Подрыв доверия к национальной валюте, финансовая зависимость от иностранных государств
10	Денежная масса в % к ВВП	50%	Недостаток оборотных средств, спад производства
11	Доля импорта во внутреннем потреблении: - всего; - продовольствия	30% 25%	Экономическая, социально-политическая и военная зависимость страны от иностранных государств, угроза господства.
12	Дифференсация объектов государства по прожиточному минимуму.	1,5 раза	Возникновение военных конфликтов между субъектами государства
13	Уровень падения промышленного производства	30-40%	Деиндустриализация экономики, сокращение числа лиц, занятых в производственно-продуктивной сфере
14	Доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности	40%	Колониально-сырьевая структура экономики, падение профессионализма
15	Доля в экспорте высокотехнологичной продукции	10-15%	Технологическое отставание экономики, сокращение работников в наукоемких производствах
16	Доля государственных ассигнований на науку в % к ВВП	29%	Разрушение интеллектуального потенциала
17	Соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп населения	10:1	Антоганизация социальной структуры, резкое противопоставление людей по имущественному и социальному цензу
18	Доля населения, живущего на пороге бедности	10%	Люмпенизация значительной части населения
19	Соотношение минимальной и средней заработной платы	1:3	Деквалификация и паупаризация рабочей силы
20	Уровень безработицы	8-10%	Рост социально обездоленных категорий населения
21	Суммарный коэффициент рождаемости	2,15	Отсутствие простого замещения поколений
22	Средняя ожидаемая продолжительность жизни	75 лет	Ухудшение здоровья и условий жизни населения
23	Коэффициент старения населения (доля лиц старше 65 лет)	7%	Старение населения
24	Суммарные поступления от экологических плате­жей в % от ВНП	5%	Низкий уровень экологи­ческого контроля
25	Экологические потери в % к ВВП	5%	Возникновение опасной для жизни человека ок­ружающей среды
26	Предохранительные за­траты на экологию в % к ВВП	5%	Экстенсивный характер деградации экологии
27	Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. человек)	5-6 тыс.	Криминализация общест­венных отношений, факти­ческая незащищенность человека перед насилием
28	Уровень потребления алкоголя на человека в год	8 л	Физическая деградация сознания
29	Число суицидов на 100 тыс. человек	3	Массовая фрустрация сознания населения
30	Уровень распространен­ности психической патоло­гии на 1000 человек	300	Психическая деградация населения
31	Доля граждан, высту­пающих за кардинальное изменение политической системы	40%	Делегитимация власти, противостояние государ­ственной власти и челове­ка
32	Уровень доверия населе­ния к центральным орга­нам власти	20-25%	Отчуждение власти от народа, пассивность, без­различие, чувство безыс­ходности

Использование приведенных показателей имеет исключительное значе­ние для оценки состояния важнейших видов безопасности, а именно: эко­номической, социальной, политической, особенно для оценки защищенно­сти жизни, благополучия и прав человека.

Для оценки состояния и регу­лирования проблем безопасности необходимо обеспечить возможность наблюдения, анализа причинно-следственных связей, определить критерии, благодаря которым можно оценивать качество объектов и эффективность процессов, ввести ограничения на колебания, максимальную и ми­нимальную силу управляющих воздействий.

Принципы выбора показателей безопасности должны обеспечить адек­ватность отражения системой показателей объективной реальности, со­стояния и тенденций развития ноосферы и ее элементов.

Главенствующими принци­пами построения показателей безопасности являются:

• объективность (научность);

• системность (комплексность, единство внешних и внутренних связей, факторов);

• необходимость и достаточность данных;

• утилитарность (прикладной характер);

• правоверность (соответствие нормам морали и права).

В качестве признаков (условий), на основании которых дается оценка слагаемых безопасности, факторов, определяющих ее состояние и разме­ры грозящей опасности, выступают критерии.

Критерий - это мерило оценки, которое дает возможность осуществлять отбор показателей, ин­дикаторов, классифицировать их по основным компонентам и условиям обеспечения комплексной безопасности.

Критерии должны соответствовать следующим требованиям:

• должны отвечать целям сбора информации: научно-познавательным или прикладным, а также учитывать методику формирования банка данных и методов их анализа (возможность формализации описания изучаемого объекта, классификации, обобщения и т.п.);

• должны обеспечивать полноту и адекватность отражения системой показателей объективной реальности: учет конкретной ситуации, особенностей, специ­фики каждого компонента безопасности, характера действия внешних и внутренних факторов, уровня и масштаба анализируемого процесса.

Показатели - это научно фиксируемые свойства, инструменты познания и измерения тех или иных признаков происходящих процессов, явлении.

Система показателей состояния динамики той или иной сферы безопас­ности призвана обеспечить комплексное отражение:

• всей сово­купности внешних факторов, определяющих уровень этой сферы безопас­ности;

всей полноты противоречий внутри самой сферы как источников ее угрозы.

Характеристика каждого компонента исследуемой сферы безопасности должна опираться на достаточно ограниченное число показателей.

Показатели должны быть:

• сквозными, т.е. сопоставимыми с прошлыми и будущими измерениями;

• сопоставимыми с результатами изучения проблемы на разных иерархических уровнях: глобальном, региональном и др.

Показателями могут быть:

• физические (например, концентрация вещест­ва, плотность, мощность и т.д.);

• экономические (уровень падения про­мышленного производства, доля импортных продуктов питания и т.п.) и другие величины.

Тесная взаимосвязь различных объектов и направлений комплексной безопасности, многофакторный характер угроз в совокупности с ограни­ченностью методов и методик сбора, учета и обработки данных ставят в повестку дня задачу стандартизации участвующих (включенных) показате­лей.

Речь идет о разработке методов научного анализа по отдельным бло­кам безопасности, содержащим сквозные показатели. В связи с этим встает вопрос о создании единых норм и требований к сбору информации, ее хранению и процедурам вторичного анализа, к введению ее в научный и прикладной оборот. Необходимо на каждое исследование иметь данные о времени и месте его проведения, методах сбора первичной информа­ции, выборочной совокупности, предельных ошибках и другие сведения.