5.4. Режимы функционирования системы безопасности России.

Система национальной безопасности Российской Федерации функционирует в четырех режимах, действующих в общегосу­дарственном, региональном или отраслевом уровнях:

• режим мирного времени;

• резким повышенной готовности;

• режим чрезвычайного положения;

• режим военного времени.

Режим мирного времени - это нормальное функционирова­ние системы национальной безопасности в условиях отсутствия угроз национальным интересам России или их практической нейтрализации.

В этих условии , субъекты национальной безопасности проводят:

• работу по прогнозированию, выявлению, оценке, предотвращению и нейтрализации всех видов угроз национальным интересам России;

• разработку, согласование, утверждение и корректировку планов и программ обеспечении национальной безопасно­сти, вводимых в действие в установленном порядке в слу­чае возникновении угроз национальной безопасности;

• подбор, обучение и совершенствование кадров в сфере на­циональной безопасности, в том числе допризывников, ре­зервистов и узких специалистов.

Режим повышенной готовности – это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз, требующих их пресечения.

В этих условиях мероприятия мирного времени дополняются:

• уточнением и совершенствованием мобилизационных планов;

• повышением общей мобилизационной готовности органов, сил и средств национальной безопасности.

С целью пресечения угроз национальным интересам в атом режиме создается действующая на время его функционирования комиссия Совета Безопасности, которая:

• принимает полное руководство и ответственность по пре­сечению выявленной угрозы;

• вводит, корректирует и планирует дальнейшие планы и программы обеспечения безопасности;

• привлекает специалистов и профилирующие организа­ции;

• принимает решение о привлечении необходимых для пре­сечения угроз ресурсов.

Режим чрезвычайного положения - это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз национальным интересам России, требующих локализации и устране­ния.

В этом случае дополнительно проводятся следующие мероприятия:

• вводит чрезвычайное положение на угрожаемой территории или угрожаемой области жизнедеятельности;

• обеспечивается профилирующая мобилизация.

Совет Безопасности создает постоянно действующую комиссию, которая:

• принимает полное руководство и ответственность по локализации и устранению выявленных угроз;

• осуществляет режим прямого государственного регулирования:

• вводит, корректирует и реализует дальнейшие планы и программы обеспечения национальной безопасности;

• принимает решения о привлечении дополнительных ре­сурсов и стимулирующих мер, в том числе выделение бюджетных средств, льготных кредитов и налогообложе­ния.

В режиме чрезвычайного положения вводится цензура средств массовой информации с целью защиты национальных интересов.

Режим военного положения - это функционирование систе­мы национальной безопасности при наличии угроз националь­ным интересам России, требующих отражения и уничтожения. Этот режим регулируется законом РФ «О военном положении». При этом все мероприятия режимов повышенной готовности и чрезвычайного положения дополняются введением военного по­ложения и созданием на базе Совета Безопасности Государствен­ного Комитета по обороне, который:

• осуществляет режим прямого государственного управле­ния;

• принимает полное руководство и ответственность по отра­жению и уничтожению угроз национальной безопасности;

• разрабатывает, вводит и реализует оперативные планы по обеспечению национальной безопасности и ведению бое­вых действий;

• принимает решение о привлечении и задействовании стратегических ресурсов страны.

Тема 6. Методическая оценка уровня национальной безопасности и ее видов.

6.1.Методические подходы количественной оценки уровня национальности безопасности.

6.2. Количественная оценка жизненных интересов личности, общества и государства.

6.1.Методические подходы количественной оценки уровня национальности безопасности.

Жизненно важные интересы личности, общества и государства находят свое отражение в политике государства в различных конкретных сферах жизнедеятельности. Политика определяет цели деятельности по реализации этих интересов, а вытекающая из этой политики стратегия определяет практику их реализации, достижения поставленных целей развития и выполнения принятых решений.

Однако на практике поставленные цели сплошь и рядом не достигаются в полной мере из-за изменения различных факторов внешней и внутренней среды, но главным образом из-за противодействия, порождаемого угрозами безопасности, которые и возникают только в процессе реализации социальных интересов. Поэтому уровень защищенности интересов в процессе их реализации определяет степень достижения поставленных целей и в конечном итоге эффективность государственного управления в целом.

При этом возникает сложнейшая теоретическая и практическая задача разработки методов измерения уровня национальной безопасности. Это необходимо для создания механизма заблаговременного обнаружения и раннего предупреждения угроз безопасности, которую нельзя решить без разработки определенного набора индикаторов, позволяющих с достаточной степенью достоверности оценить уровень текущего состояния безопасности личности, общества и государства.

Сейчас превалируют два ос­новных направления решения этой задачи в нашей стране:

• путем определения пороговых значений некоторого набора социально-экономических показателей.

• сформировать набор специальных измеряемых показателей по отдельным видам угроз безопасности и регулярно осуществлять мониторинг состояния окружающей среды по этим показателям.

Первый путь представляется бесперспективным по ряду причин. Во-первых, сам набор этих показателей не имеет отношения к безопасности, поскольку отражает только текущее состояние страны, а не ее национальные интересы. Во-вторых, эта методика ориентирована исключительно на определение допустимого порога ухудшения реальной ситуации в различных сферах жизнедеятельности. В-третьих, условность и неэффективность метода пороговых значений.

Второй путь представляется более плодотворным, поскольку он ориентирован на оценку одного из важнейших элементов системы безопасности - потенциальных и реальных угроз. Однако и этот подход не позволяет решить задачу оценки уровня безопасности из-за отрыва угроз от интересов. А этого допускать нельзя, так как даже по определению угроза всегда связана с конкретным интересом. Смешение уровня безопасности с уровнем опасности угроз - это методологическая ошибка.

В связи с вышеизложенным наиболее обоснованным с методологической точки зрения подходом к оценке уровня национальной безопасности, всех ее типов и видов следует признать метод определения уровня защищенности жизненно важных интересов от угроз. Решение этой задачи представляет собой сложный многоступенчатый процесс. Алгоритм решения этой задачи в самом общем виде выражает последовательность операций и взаимосвязанных расчетов.

При этом выделяются три самостоятельных, но взаимосвязанных блока расчетных операций:

1. Блок жизненно важных интересов. Определение жизненно важных интересов объектов безопасности. Формирование параметрической структуры жизненно важных интересов Количественная оценка параметров, характеризующих жизненно важные интересы.

2. Блок угроз жизненно важным интересам. Выявление угроз безопасности. Привязка угроз безопасности к конкретным жизненно важным интересам.

3. Блок рисков безопасности. Определение риска безопасности по каждому жизненно важному интересу. Оценка уровня защищенности жизненно важных интересов объектов безопасности.