2.5.9. Демографическая составляющая опасностей и угроз

Самую неприятную статистическую информацию автор вынуж­ден представить на суд читателя, раскрывая проблемы демографиче­ских разноуровневых опасностей и угроз. Демогра­фическое пространство России наполнено недопустимой, для нор­мальных условий жизнедеятельности людей, совокупностью показа­телей, аксиоматично подчеркивающих депопуляцию русскоязычного населения.

В этой связи, достаточно напомнить данные ООН о том, что Россия находится на одном из последних мест по показателю естест­венного прироста (-0,6% в год).

Детская смертность в России превышает смертность детей в странах, имеющих лучшие в мире показатели. Негативные тенденции скрыты в среднестатистических показателях общей структуры совре­менных российских семей, показанные в рамках таблицы 6.

Таблица 6

Структура современной российской семьи
	1 ребенок	2 ребенка	3 ребенка	более
Общее количество семей с детьми до 1 8 лет принимаем за 100%	=54%	=32%	10%	4%

Отрицательный градиент рождаемости сопровождается резким сокращением брачных пар. Общее число браков (на 1000 человек) с 8 промилле в 2000 г. снизилось до 7.3 промилле в 2007 г.

Наряду с такими показателями прогрессирует статистика отка­зов от рождения детей вообще, как способ самовыживания при по­стоянно снижающемся уровне жизни.

Общая картина спада жизненно необходимых показателей для россиян характеризуется ее местонахождением в конце списка миро­вого сообщества, далеко позади всех развитых стран мира

2.5.10. Медицинская составляющая опасностей и угроз

Состояние незащищенности граждан Российской Федерации в сфере медицинского обслуживания от субъективных факторов низко­го профессионализма (заражение 400 детей в г. Элисте во время ле­чения), объективных фактов (самый низкий уровень финансового обеспечения на лечение граждан со стороны госбюджета России), а также неудовлетворительного финансирования научных разработок в этой области способствуют нежелательному формированию угроз здоровью человека, общества и государства.

Назревший кризис в значительной мере обусловлен практиче­ским дистанцированием государственной власти от общества в Рос­сии. По существу, в этом процессе реализуется стратегия деструкции всех форм единения многонационального населения России.

На границе ХХ-го столетия человечество Земли столкнулось с ранее неведомыми ему проблемами в области медицины, к эффек­тивному решению которых оказалось неподготовленным. Типичным примером таких проблем, например, в России является «гепатит С» (16 зараженных в больнице Нижнего Новгорода), СПИД (400 зара­женных детей в г. Элиста), а также внушительный рост инвалидности (по данным Минздрава РФ - 7% инвалидов, в основном, по вине го­сударства). К этим фактам можно добавить такой весьма ощутимый в социальной сфере России психологический шок населения страны, как распад СССР. Особая угроза этих явлений в том, что указанные следствия отразились на подрастающем поколении, которое наиболее восприимчиво к наркотикам как к средству «примирения» с реаль­ными проблемами.

Согласно данным здравоохранения РФ за последние 9 лет коли­чество наркоманов в России выросло в отдельных регионах в 10 раз. При этом Москва и Санкт-Петербург стали -международными цен­трами наркодельцов. Ситуация обострена тем обстоятельством, что за это же время примерно в семь раз увеличилось количество женщин-наркоманок. За 2007 год органами МВД разоблачено около 700 подпольных лабораторий по изготовлению наркотиков.

Наркотики получили резкое распространение среди школьни­ков, личного состава силовых структур, в том числе, вооруженных сил страны. Характерными регионами, в которых замечен прогрессирующий всплеск наркомании, являются: Дагестан, Краснодар, Алтай, Хабаровский край, Свердловск, Москва, Тверь, Саратов, Иркутск, Магадан, Тюмень, Омск, Томск, иными словами, вся Российская Федерация, включающая, если точнее оценить, 43 ре­гиона России.

Лишь за 1997 год общий вес изъятых наркотиков составил 50 тонн, а к уголовной ответственности привлечены 103 тысячи человек. Таким образом, видим, что проблемы медицинской сферы диффузно проникают в социально-правовую сферу, создавая там благоприятные условия для преступного мира.

Тема 3. Баланс жизненно важных интересов личности, общества и государства как необходимое условие устойчивого развития и безопасности страны.

3.1. Необходимость перехода к государственному управлению по интересам.

3.2. Пути достижения баланса интересов.

3.1. Необходимость перехода к государственному управлению по интересам.

Социальные интересы в значительной степени реализуются в результате целенаправленной деятельности всех субъектов государственно-правового регулирования общественных отношений, и в них фактически закрепляется отношение индивидуумов, социальных групп, всего общества к той или иной совокупности общественно-политических институтов.

Все сферы деятельности различаются между собой по целям и средствам, по методам их достижения, по функциям, которые они выполняют. Вместе с тем эти сферы жизнедеятельности тесно взаимосвязаны между собой, поскольку именно в них осуществляется реализация различных социальных интересов. Именно интересы связывают все элементы общественного организма: «...интерес - вот что сцепляет друг с другом членов гражданского общества».

Политика определяет цели деятельности по реализации этих интересов, а вытекающая из этой политики стратегия определяет практику их реализации и достижения поставленных целей.

Для каждого государства в каждый конкретный период времени существует, строго говоря, тот единственный путь действия, диктуемый всем его прошлым, настоящим и перспективами будущего, который определяется верным пониманием национальных интересов и соответственно выбором соответствующего пути развития, отвечающего национальным интересам.

Национальные интересы приобретают характер глубокой национальной необходимости. Их реализации могут мешать различные реальные и потенциальные препятствия, но они всегда остаются определяющим мотивом государственного управления внутри и вовне.

Национальные интересы России носят долгосрочный характер, они определяют основные цели политики безопасности, должны отражаться в стратегических и текущих задачах внут­ренней и внешней политики государства и реализовываться через систему государственного управления.

Необходимым условием реализации национальных интересов России является возможность самостоятельно решать внутренние политические, экономические и социальные задачи независимо от намерений и позиций иностранных государств и их сообществ, поддерживать такой уровень жизни населения, который бы обеспечивал национальное согласие и общественно-политическую стабильность в стране.

Четкая, ясная и определенная позиция по вопросу о национальных интересах страны является исходным пунктом при выработке программы действия любого серьезного правительства. Такая позиция служит основой определения курса действий, как на ближайшее будущее, так и на долгосрочную перспективу.

Кроме того, следует учитывать, что при реализации собственных внешних национальных интересов любое государство должно учитывать национальные интересы других государств и интересы международной системы в целом, добиваясь их определенного баланса. Без этого не сохранить достаточный уровень международной безопасности, в условиях которой только и можно надежно обеспечить национальные интересы своего государства. Как справедливо подчеркнул президент В.В.Путин в своей речи 9 мая 2001 г. на Красной площади: «Весь опыт послевоенной истории говорит: нельзя построить безопасный мир только для себя и тем более в ущерб другим».

Необходимость указанного выше подхода к категории национальных интересов объясняется также и тем обстоятельством, что до сих пор, к сожалению, многими национальные интересы полностью отождествляются с государственными, а это не всегда соответствует действительности, даже в области внешней политики. Расхождения между этими интересами особенно наглядно проявляются в периоды различных социальных кон­фликтов и потрясений: революции, гражданские войны, непопулярные акции государства типа афганской войны или чеченского конфликта.

С другой стороны, представляется неправомерным и противоположный подход отделения национальных интересов от государственных, что отчетливо проявляется в пропагандируемой рядом исследователей категории национально-государственных интересов. При этом подразумеваются два самостоятельных субъекта жизненно важных интересов - нация и государство. Но их нет, поскольку государство является неотъемлемой частью нации. Без государства не может быть нации. Поэтому в Законе «О безопасности» фигурируют три субъекта: личность, общество и государство, которые образуют в конечном счете нацию.

Характерной особенностью деятельности центральных органов государственного управления является ее нацеленность на реализацию государственных и национальных интересов страны в целом. При этом нередки случаи определенного пренебрежения, игнорирования региональных интересов. На практике это выливается в необоснованное перераспределение имеющихся ресурсов и финансовых средств между регионами, зачастую без учета их специфических интересов.

С другой стороны, стремление регионов обособиться от центра, отдавая приоритет местным интересам в ущерб общегосударственным и национальным, ведет к местничеству и региональному сепаратизму. А это порождает угрозу целостности государства, негативно сказывается на реализации как местных, так и национальных интересов в целом. Ориентация на национальные интересы при реализации региональных интересов - важнейший критерий устойчивого развития страны и обеспечения ее внутренней стабильности и безопасности.

Каковы бы ни были обстоятельства, управление государством всегда должно осуществляться в соответствии с национальными интересами, как внешними, так и внутренними. Смысл управленческой деятельности, в конечном счете заключается в формировании и реализации социальных интересов в той или иной сфере. Реализовать эти интересы аппарат управления может только зная эти интересы и обладая необходимой властью. Управление является важной формой осознания интересов людей, позволяющей непосредственно влиять на общественное сознание. Именно интересы людей, а не страх, административное принуждение, революционная целесообразность, произвол вышестоящего начальника должны лежать в основе выработки и претворении в жизнь управленческих решений. Такой подход создает реальную возможность замены жестких административных механизмов управления гибкими финансово-экономическими методами и способами, нормативно-правовыми рычагами, методами самоуправления. Такой подход позволит, наконец, внедрить в практику принципы научного управления обществом и государством, поднять достоинство человека, эффективнее бороться с бюрократическим беспределом.