Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
КЛ_Нац.безоп_2013.doc
Скачиваний:
1
Добавлен:
01.07.2025
Размер:
1.32 Mб
Скачать

87

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Тульский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра «Государственного и административного права»

Конспект лекций

по дисциплине

«Национальная безопасность»

Специальность: 036401 Таможенное дело

Формы обучения (очная, очно-заочная, заочная)

Тула 2013

Рассмотрено на заседании кафедры «Государственного и административного права» юридического факультета

Протокол № от « » 2013 г.

Зав. кафедрой «Государственного и административного права»______ С.Г.Гришин

Содержание

Тема 1. Сущность и содержание национальной безопасности.

    1. Понятие, содержание и сущность национальной безопасности.

    2. Источники и объекты опасностей и угроз.

Тема 2. Угрозы безопасности личности, общества и государства.

2.1.Сущность понятия «опасность» и «угроза».

2.2. Классификация угроз.

2.3. Основные опасности и угрозы глобального уровня.

2.4. Угрозы региональной внутригосударственной безопасности.

2.5. Угрозы государству и его безопасность.

Тема 3. Баланс жизненно важных интересов личности, общества и государства как необходимое условие устойчивого развития и безопасности страны.

3.1. Необходимость перехода к государственному управлению по интересам.

3.2. Пути достижения баланса интересов.

Тема 4. Направления национальной безопасности.

4.1. Геополитическая безопасность.

4.2. Оборонная (военная) безопасность.

4.3. Политическая безопасность.

4.4. Экономическая безопасность.

4.5. Социальная безопасность.

4.6. Продовольственная безопасность.

4.7. Демографическая безопасность.

4.8. Экологическая безопасность.

4.9. Информационная безопасность.

4.10. Психическая безопасность (сознание человека как объект национальной безопасности).

4.11. Культурологическая безопасность.

4.12. Научно-техническая безопасность.

Тема 5. Система национальной безопасности.

5.1. Содержание системы национальной безопасности.

5.2. Структура органов обеспечения безопасности.

5.3. Принципы организации и функционирования системы безопасности.

5.4. Режимы функционирования системы безопасности России.

Тема 6. Методическая оценка уровня национальной безопасности и ее видов.

6.1.Методические подходы количественной оценки уровня национальности безопасности.

6.2. Количественная оценка жизненных интересов личности, общества и государства.

Тема 7. Диагностика опасностей и угроз.

7.1. Показатели и индикаторы.

7.2. Регистрация и измерение опасностей и угроз.

7.3. Моделирование опасностей и угроз.

Тема 1. Сущность и содержание национальной безопасности.

1.1. Понятие, содержание и сущность национальной безопасности.

1.2. Источники и объекты опасностей и угроз.

1.1. Понятие, содержание и сущность национальной безопасности.

В 1992 г., впервые в истории нашей страны был принят Закон Российской Федерации «О безопасности». В соответствии с этим законом безопасность рассматривается как состояние защищенности государства от внутренних и внешних угроз. Данный закон закрепил прин­ципиально новый для нашей страны качественный скачок в подходе к проблеме безопасности, означающий конец полному игнорированию обеспечения и зашиты интересов личности и общества.

Термин «национальная безопасность» впервые использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г., а его определение дано в первом Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О национальной безопасности» 1996 г. В этом документе сказано: «Национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз личности, общества и государства»1.

Данное определение фактически идентично определению «безопасность» в Законе «О безопасности» 1992 г., поскольку совокупность жизненно важных интересов личности, общества, государства и составляет национальные интересы.

К тому же основополагающий документ в этой области, впервые утвержденный Президентом Российской Федерации в 1997 г., а в новой редакции в 2000 г., называется Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, и ее структура полностью соответствует основным положениям Закона «О безопасности» 1992 г. (рис.1).

Рис.1. Схема концепции национальной безопасности

В соответствии с положениями существующей законодательной и нормативно-правовой базы определение понятия «национальная безопасность» выглядит следующим образом:

Национальная безопасность или безопасность нации есть защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны.

Национальная безопасность России это гарантированная конституционными, законодательными и практическими мерами защищенность и обеспеченность ее национальных интересов.

Слабая теоретическая проработка вопросов безопасности отражается и в том, что до сих пор идут споры о возможности использования словосочетания «национальная безопасность». Проблема, по сути дела, кроется в том, что в нашем языке можно образовать прилагательное «национальный» от двух существительных: «нация» и «национальность». В тех случаях, когда понятия уже сложились и к ним привыкли, словосочетание с прилагательным «национальный» не вызывает вопросов. Так, говоря о национальном доходе, о национальной экономике, национальных интересах и все понимают, что речь идет не о доходах или экономике лиц отдель­ной национальности, а об общенародном доходе, общенародной экономике.

Когда используют понятие «национальная политика», всем ясно, что речь идет о политике в отношении людей различных национальностей. С этой точки зрения использование словосочетания «национальная безопасность» вполне оправдано. Нужно только четко сознавать, что в этом понятии речь идет об общенародной безопасности, а чтобы к этому быстрее все привыкли, как, например, к понятию «национальное богатство», видимо, следует чаще использовать его в виде словосочетания «безопасность нации», «безопасность страны», «безопасность России», наконец. Термин «национальная безопасность» фактически является калькой с английских слов «national security», которые в принципе могут переводиться и как национальная, и как государственная безопасность, что нередко и делается рядом авторов. По большому счету, когда в нашей стране все было государственным, и безопасность была государственной. Сейчас ситуация коренным образом изменилась. Доля государства в экономике и в других сферах жизни человека и общества непрерывно сокращается. Поэтому в этих условиях более правомерно и целесообразно использовать термин «национальная безопасность», имея в виду, что эти термины не синонимы, а разновеликие понятия. Подменять национальную безопасность государственной и наоборот недопустимо, поскольку первое понятие более общее, родовое, а второе - частное, видовое. Тем более нельзя использовать гибридный термин «национально-государственная безопасность», нередко встречающийся в отечественной литературе.

Ключевыми в данном определении являются понятия нации, личности, общества, государства, жизненно важных интересов и угроз, являющихся важнейшими элементами системы национальной безопасности.

Формулировок понятия нации существует не меньше, чем формулировок самого понятия безопасность. Главное в том, что в основе формирования нации лежит не этнический прин­цип. Истории не известно ни одной моноэтнической нации. Если ранее наиболее распространенным было определение нации как исторически устойчивой общности людей, возникшей на базе общности языка, территории, экономической жизни и психического склада, проявляющегося в общности культуры, то сейчас все большее признание приобретает определение нации как единства гражданского общества и государства.

Граж­данское общество как составная часть нации собственно и подчеркивает политичность всякой нации. Стержнем нации является государство: без государства нации нет и быть не может.

Понятие нация по своему содержанию в современном понимании близко к понятию страны.

В определении национальной безопасности содержится понятие личности, а не просто человека. Это вполне обосновано и подчеркивает, что речь идет о человеке как социальном субъекте.

Личность - это индивид с устойчивой системой его социально-значимых черт.

Индивид- это отдельный человек с его специфическими особенностями.

Общество - это совокупность индивидов со всем многообразием их общественных отношений.

Жизненно важные интересы - это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Угроза - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности, исходящие от внутренних и внешних источников опасности, определяют содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Угрозы объектам безопасности, исходящие из внутренних и внешних источников опасности, определяют содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Безопасностью личности состоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, которые позволили бы ей развивать и реализовывать социально значимые способности и потребности, не испытывая противодействия государства и общества.

Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания. Позволяющих реализовать право и свободы всех групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества.

Безопасность государства достигается наличием эффективного механизма управления и координации деятельности политических лиц и общественных групп, а также действенных институтов их защиты.

Сегодня стало ясно, что определяющим критерием национальной безопасности является обеспечение экономического и политического суверенитета, а также наличие достаточной для политического суверенитета, а также наличие достаточной для обороны государства военной силы.

Критерием обеспечения безопасности можно считать определение пределов, рамок, границ политических, социальных, техногенных, природных явлений, превышение которых может нанести трудновосполнимый ущерб нации в настоящем и будущем.

Лица, определяющие внешнюю и внутреннюю националь­ную политику, и специалисты, реализующие эту политику, должны четко представлять себе национальную цель как иде­альный результат деятельности, удовлетворяющий устремле­ния, подавляющего большинства россиян. Если такая форму­лировка цели не будет заявлена на высоком уровне абстрак­ции, то нет смысла в разработке политики и стратегий обеспе­чения национальной безопасности. Исчезает и смысл реально­го целеполагания, как руководства при выборе одного из аль­тернативных вариантов политики и стратегии ее реализации. Очевидно, что в обществе не может быть единого видения на­циональной цели. Поэтому возникает необходимость анализа национальных ценностей и интересов, составляющих сово­купность социальных ценностей и жизненно важных интере­сов личности, различных социальных групп, общества в целом, и самого государства.

Анализ истории свидетельствует, что потребность обеспечения безопас­ности относится к числу основных мотивов деятельности людей и сооб­ществ. Стремление к безопасности обусловило объединение наших пра­щуров в сообщества, формирование силовых структур (армии, полиции и многочисленных служб охраны, в том числе от стихийных бедствий), пре­допределило образование многих международных организаций и в конеч­ном счете привело к созданию ООН, призванной обеспечивать безопас­ность существования всего населения Земли.

Слабость системы безопасности оборачивается большими бедами: кру­шением государств, уничтожением народов, большими кровопролитиями, разрушением и гибелью материальных ценностей. Государства, общества, частные лица, не проявляющие должной заботы о своей безопасности, как правило, оказываются нежизнеспособными.

Отмеченные факторы предопределяют жизненную необходимость и ак­туальность постановки и решения проблемы обеспечения комплексной безопасности на строго научной основе с учетом всех аспектов этой мно­гофакторной, многопараметрической проблемы.

Что же является предметом безопасности и что составляет ее сущность? Как следует из высказываний различных авторов, состояние защищен­ности личности, общества, государства, состояние защищенности жиз­ненных интересов, состояние защищенности национальных интересов, устойчивое состояние системы по отношению к неблагоприятным воз­действиям и т.д. и составляет предмет безопасности. Но все это, как представляется, лишь отдельные, хотя и необычайно важные, стороны предмета, причем именно те стороны, которые подвержены с точки зре­ния содержания определенным изменениям. Так, например, интересы лич­ности, общества и государства в различные исторические периоды разви­тия страны далеко не идентичны.

Каждая из этих частных сторон неизбежно меняется в зависимости от конкретности обстановки, но они всегда остаются составной частью общественных отношений, определяемых качественным состояни­ем бытия как концентрированного выражения ценностных ориен­тации конкретной цивилизации. Тогда, вероятно, если иметь в виду именно такой подход, можно утверждать, что предметом безопасности являются общественные отношения, бытие народа, выражающее сущность цивилизации. Тогда и термин "защита" становится необычайно узким, не отражающим в полной мере потребности бытия. Мало защитить. Важнее не допустить формирование условий, которые привели бы общественные отношения, бытие к состоянию, требующему их защиты. Иначе говоря, задача безопасности выходит далеко за пределы необходимости защи­ты данного состояния бытия и заключается прежде всего в формиро­вании условий, обеспечивающих стабильное, прогрессирующее развитие общественных отношений, сохранение, укрепление и обогащение бытия, т.е. защищенности качественного состояния общественных отношений, обеспечивающих прогрессирующее развитие личности, общества и государства.

Системный подход к жизненно важной проблеме безопасности предо­пределяет необходимость формирования соответствующей науки (или но­вого научного направления) как систематизированного обобщенного зна­ния о безопасности, являющейся важнейшим условием выживания и разви­тия человека, общества, государства, человечества.

Процесс переоценки ценностей в нашем обществе породил и новое по­нимание проблемы безопасности. Главным стало осознание системной природы этого явления и, следовательно, необходимости системного под­хода к его исследованию. При таком подходе содержание и степень безо­пасности человека и общества находятся в прямой зависимости от функционирования всех структур общества, прежде всего экономической, по­литической, социальной, правовой, информационной и т.д. В результате система самой безопасности приобретает сложную структуру, в которой можно выделить составляющие компоненты и подсистемы.

Основными направлениями исследований являются:

  • опасности и угрозы человеку, обществу, государству, человечеству;

  • объекты жизнеобеспечения человека и общества;

  • объекты безопасности и защиты;

  • субъекты опасностей и угроз;

  • опасности и угрозы, их характеристики, особенности возникновения, наносимый ущерб и др.;

  • источники опасностей и угроз, их особенности;

  • системы обеспечения безопасности, силы и средства, состав и струк­тура, цели и задачи, режимы функционирования.

В обобщенном виде направления исследований по иерархии и по сфе­рам деятельности приведены в таблицах 1 и 2.

Таблица 1

Направления исследований на иерархических уровнях

Иерархические

уровни

направлений

исследования

Объекты безопасности

Причины опасностей и угроз

Наиболее существенные опасности и угрозы

Безопасность ноосферы

Ноосфера

Обострение гло­бальных проблем: демографической, энергетической, экологической

Возникновение ми­ровых войн, в том числе ядерной, способной уничто-

Безопасность регионов

Объединение государств

Обострение меж­дународных отно­шений, экологиче­ской обстановки

Возникновение ре­гиональных кон­фликтов и войн

Безопасность государства

Государство

Ухудшение поло­жения в экономи­ческой, социаль­ной,-политической и других сферах безопасности

Возникновение гра­жданских войн, развал государства

Безопасность общества

Общество, социальная группа

Неравномерность распределения материальных благ, обнищание, бес­правие населения

Криминализация общества, возник­новение социальных конфликтов, в том

Безопасность личности

Человек

Бедность, беспра­вие, незащищен­ность, отсутствие свободы, голод, болезни

Убийства, похище­ния людей, пытки, грабежи, воровст­во, угрозы, шан­таж, запугивание, членовредительство

Сферы безо­пасности (на­правление исследований)

Объекты безопасности

Основные причи­ны опасностей и угроз

Наиболее существен­ные опасности и угрозы

Геополитичес­кая

Междунаро­дные корпо­рации, госу­дарства

Наличие сверх­прибылей, несо­вершенство зако­нов, территори­альные претензии

Военные конфликты, мафиозные разборки, кражи в особо круп­ных размерах, между­народный терроризм, войны, наркобизнес

Политическая

Партии, об­щественные движения, структуры власти

Кризис власти,

несовершенство

законов

Коррупция, рост орга­низованной преступно­сти, терроризм, кри­минализация общества и экономических от­ношений, заказные убийства

Экономи­ческая

Производст­венная и тор­говая сфера

Наличие сверх­прибылей, несо­вершенство зако­нов, налоговой политики

Мафиозные разборки, отмывание "грязных" денег, уничтожение предприятий производ­ства, торговли, варвар­ское использование природных ресурсов, загрязнение окру­жающей среды

Социальная

Социальные группы, об­щественные организации

Неравномерность распределения материальных благ, бедность, неравноправие

Криминализация обще­ства, социальных групп, отношений, ' людей, социальные конфликты, терроризм

Демографи­ческая

Люди, кол­лективы лю­дей

Перенаселение, упадок медицины, изменение регио­нально-этнических пропорций и рас­пределения благ

Геноцид, этнические вооруженные кон­фликты, снижение средней продолжи­тельности жизни, вы­мирание населения, народов

Продоволь­ственная

Продукты питания

Недостаток про­дуктов питания, истощение сель­скохозяйственных угодий

Выпуск некондицион­ных продуктов питания, массовые отравления населения

Культуро­логическая

Духовность, нравствен­ность, мораль

Падение духовно-нравственного уровня и морали

Нравственная развра­щенность, моральная распущенность, рост алкоголизма, наркома­нии, проституции, пре­ступных элементов

Сферы безо­пасности (на­правление исследований)

Объекты безопасности

Основные причи­ны опасностей и угроз

Наиболее существен­ные опасности и угрозы

Энергоин­формацион­ная

Сознание,

подсознание

человека

Несанкциони­рованное энерго­информационное воздействие

Неосознаваемые кри­минальные действия, зомбирование

Военная

Вооружение и военная техника

Недостаточная охрана вооруже­ния и военной техники

Кража вооружения и военной техники, взрывчатых веществ, подрывы складов, за­грязнение среды ра­диационными и отрав­ляющими веществами, терроризм

Информаци­онная

Информация и ее инфра­структура

Несовершенство информационной инфраструктуры и законов

Кража, уничтожение, искажение, разглаше­ние информации, эко­номический шпионаж, шантаж

Научно-техническая

НОУ-ХАУ, перспектив­ные техноло­гии

Возможность использования НОУ-ХАУ и пер­спективных техно­логий в крими­нальных целях

Использование НОУ-ХАУ и перспективных технологий в преступ­ных целях

Экологичес­кая

Окружающая среда

Ухудшение эколо­гической обста­новки

Производство экологи­чески "грязных" про­дуктов питания и дру­гой продукции, крими­ногенное овладение "чистыми" террито­риями, рост числа беженцев и обездо­ленных