Методы ведения городского хозяйства?

Как уже указывалось, муниципальное хозяйство, между прочим, тем отличается от частного хозяйства, что оно пре­следует (по крайней мере в теории) не цели индивидуального обогаще­ния и личной прибыли, путем обычного присвоения создаваемой в хо­зяйстве прибавочной стоимости, а цели общественно полезные. Муни­ципальное хозяйство должно ставить себе основной задачей достигнуть наивысшего уровня городского благоустройства и социального благо­состояния городского населения посредством наименьших затрат труда и капитала.

В результате на практике встречаемся с различными методами ведения городского хозяйства, т.е. с теми способами его ведения, которые базируются на предоставленном муниципалитетам пра­ве создавать различные объекты коммунального.

Перечислим эти методы начиная с муниципализации городских предприятий и имуществ, т.е. с наиболее последовательного применения муниципального начала, и кончая концес­сией, т.е. полным отказом от упомянутого начала.

1. Муниципализация, т.е. переход в руки города как хозяй­ствующего субъекта (или же сохранение за ним) общественно-полезных предприятий для более или менее непосредственного заведования таковымй. При этом городская коммуна выбирает один из четырех воз­можных принципов управления находящимися в ее руках им на основе свободно избранных принципов.

Классифици­ровать эти методы, применяемые в разных странах, надлежит по степени участия в них муниципального начала, которое общественно- полезными предприятиями, с точки зрения расценки доставляемых этими предприятиями услуг:

а) принцип чистого расхода (услуги города бес­платны),

б) пошлинный принцип (услуги города по себестоимости),

в) част­нохозяйственный принцип (услуги города с "нормальной" хозяйственной прибылью) и

г) налоговый принцип (услуги города с фискальной целью, при извлечении чаще всего максимального дохода посредством монополь­ных цен). Первые два принципа(чистого дохода и пошлинный) входят в понятие так называемого муни­ципального социализма.

2. Муниципально-подрядная и муниципально- арендные (компромиссные) системы. Здесь мы встречаем час­тичный отказ муниципалитета от чистого муниципального начала в строительстве и эксплуатации предприятий. В первом случае ведут работы не агенты муниципалитета, а частные подрядчики, присва­ивающие себе часть прибавочной стоимости. Во втором случае имущество сдается в наем частным лицам, на определенных в договоре условиях, наболее или менее продолжительный срок, причем муниципалитет отказы­вается от части своего дохода в пользу арендатора.

3. М у н и ц и п а л ь н о - к о н ц е с с и о н н а я система, т.е. формальная концессия, при фактическом сохранении за городом возмож­ности самостоятельно управлять предприятием.

4. Концессия, т.е. уступка городом на определенный срок и на договорных условиях другому хозяйствующему субъекту своего права устроить и вести хозяйство в данной сфере.

Нетрудно видеть, что с каждой последующей ступенью участие го­рода как в заботах и затратах, так и в доходах от предприятия постепенно падает, и, наоборот, участие в них частного капитала рас­тет.

1

23