11. Форма государственного правления. Соотношение типа и формы государства.

Форма государства раскрывает особенности его внутренней организации: порядок образования и структуру государственных органов, характер взаимоотношений государственных органов и населения, а также методы, способы и приемы, используемые для организационной и управленческой деятельности. Более кратко форму государства можно определить как способ органи¬зации и осуществления государственной власти.

Наиболее полное представление о форме государства дают три ее составляющие — форма правления, государственное устройство и государственно-правовой режим (политический режим).

Форма государства зависит от многих факторов, среди кото¬рых решающее значение имеют конкретно-исторические усло¬вия возникновения и развития данного государства, историче¬ские традиции, территориальные размеры страны, националь¬ный состав населения и др.

В мире не существует абсолютно одинаковых стран и народов, следовательно, нет и одинаковых форм государств. Тем не менее теория государства и права выработала модели форм правления, го¬сударственного устройства и государственно-правовых режимов.

Форма правления раскрывает три главные характеристики государства: 1) организацию высших органов государства, их структуру, порядок образования, степень участия населения в их формировании; 2) взаимоотношения высших органов власти ме¬жду собой и с населением; 3) компетенцию этих органов.

Форма правления показывает, кто правит в государстве, кто осуществляет верховную власть. Различают две основные формы правления: монархическую и республиканскую.

Наиболее типичные черты монархической формы правления состоят в следующем:

1) единоличный правитель;

2) династическое наследование власти;

3) пожизненность правления: законы монархии не преду¬сматривают никаких оснований для отстранения монарха от власти;

4) концентрация в руках монарха всей полноты власти;

5) отсутствие какой-либо ответственности монарха за то, как он управляет страной.

Существуют две разновидности монархий — ограниченная и неограниченная. Перечисленные выше признаки характерны главным образом для неограниченной монархии, сохранившей¬ся в ряде стран Азии (например, Бруней). Ограниченная монар¬хия представлена двумя видами: дуалистической и парламентар¬ной, или конституционной.

Дуалистическая монархия характеризуется тем, что наряду с юридической и фактической независимостью монарха сущест¬вуют представительные органы с законодательными и контроль ными функциями. Исполнительная власть принадлежит монар¬ху, который осуществляет ее непосредственно или через прави¬тельство. Монарх хотя и не законодательствует, однако наделен правом абсолютного вето, т.е. вправе утверждать или не утвер¬ждать принятые представительными органами законы. Считает¬ся, что дуалистические монархии существовали в Средние века, в настоящее время в классическом варианте их нет.

Парламентарной, или конституционной, монархии присущи следующие черты:

1) полномочия монарха ограничены во всех сферах государ¬ственной власти;

2) исполнительная власть реализуется правительством, от¬ветственным перед парламентом;

3) правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах в парламент, или коалицией партий, по¬лучивших большинство в высшем законодательном органе;

4) главой правительства становится лидер партии (коалиции пар¬тий), обладающей большинством депутатских мест в парламенте;

5) законы принимаются парламентом, их подписывает мо¬нарх, но это чисто формальный акт, так как правом вето он не обладает.

Парламентарная монархия в наши дни существует в Велико¬британии, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Нидерландах и др.

Республиканская форма правления характеризуется следую¬щими чертами:

1) верховная власть осуществляется выборными органами;

2) источником власти является народ, который реализует эту власть посредством выборов высших и местных представи¬тельных органов власти, а также органов местного самоуправ¬ления;

3) срочность полномочий высших представительных органов власти;

4) использование институтов демократии в разнообразных формах;

5) юридическая и политическая ответственность главы госу¬дарства и других должностных лиц.

В настоящее время республиканская форма правления — са¬мая распространенная в мире. Различают две разновидности республиканской формы правления — президентскую и парла¬ментарную.

В президентской республике:

1) в руках президента соединяются полномочия главы госу¬дарства и главы правительства;

2) президент избирается на всеобщих выборах и тем самым получает свои полномочия непосредственно от народа;

3) президент обладает значительными полномочиями, он са¬мостоятельно формирует правительство, которое несет ответст¬венность перед президентом, а не перед парламентом.

К президентским республикам относятся США, Аргентина, Мексика, Бразилия.

Особенности парламентарной республики состоят в следую¬щем:

1) верховная власть принадлежит парламенту;

2) президент избирается не всенародно, а парламентом или образуемой им специальной коллегией;

3) правительство формируется только парламентским путем, при этом главой правительства является не президент, а лидер правящей партии или партийной коалиции;

4) объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что правительство не пользуется поддержкой парла¬ментского большинства и должно уйти в отставку.

Для парламентарной республики характерны сильная зако¬нодательная власть и подчиненность ей исполнительной власти. Как правило, в этой республике президент не обладает правом вето на законы, правом проведения референдума, введения чрезвычайного положения в стране.

Парламентарными республиками являются Германия, Венг¬рия, Италия, Индия, Турция, Финляндия и др.

В чем состоят достоинства и недостатки

президентской и парламентарной республик

К числу достоинств президентской республики относят ее стабильность и большую эффективность, так как президент, об¬ладая широкими полномочиями, во многом определяет полити¬ку государства, а управленческое воздействие более целенаправ¬ленно, поскольку исходит из центра.

Главный же недостаток этой разновидности республики со¬стоит в чрезмерной концентрации власти в руках одного челове¬ка — президента. Отсюда возможность злоупотребления ею, что нередко приводит к культу личности и трансформации прези¬дентской республики в суперпрезидентскую, когда представи¬тельные органы практически утрачивают свое значение.

Парламентарная республика считается более демократичной, так как правительство формируется парламентом коллегиально, а не одним лицом, как в президентской республике. Поэтому здесь отсутствуют предпосылки для сосредоточения власти в одних ру¬ках.

Основной недостаток парламентарной республики состоит в том, что при многопартийной системе нередки правительствен¬ные кризисы, отсюда частая смена правительства.

Поэтому во многих государствах используется смешанная форма правления с элементами президентской и парламентар¬ной республик. Смешанные республики устанавливаются глав¬ным образом в странах, свергших тоталитарные режимы (Болга¬рия, Польша, Португалия, Россия и др.).

В настоящее время идет переосмысление понимания формы правления, появляются модели организации высших органов государственной власти, которые нельзя отнести ни к одной из описанных выше форм. В современном мире появляются вы¬борные монархи (Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия) и вместе с тем пожизненные президенты (КНДР).

Соотношение типа и формы государства определяет сущность двух этих категорий. В соответствии с тем, что тип государства – это его содержание, а его форма – средство выражения, можно выделить следующие соотношения:

1) тип государства обусловливает экономическую базу и политическое содержание государственной власти, при этом форма государства напрямую зависит от данного содержания и устанавливается им;

2) в рамках одного типа государства возможно изменение его формы в связи с изменением экономических основ государства, классовой структуры общества, а также воздействия международных факторов и т. д.

12. Форма государственного устройства: понятие и виды.

Государственное устройство представляет собой политико-территориальную организацию государства, включая характер взаимоотношений между центральными и местными властями.История свидетельствует, что разные государства всегда отлича¬лись друг от друга внутренним строением, способом территори¬ального деления, степенью централизации государственной вла¬сти.

Выделяют два вида государственного устройства: простой (унитарное государство) и сложный (федеративное государство).

Унитарное государство представляет собой единую, слитную структуру, не имеющую в своем составе государственных обра¬зований. Ему присущи следующие черты:

1) единый центр государственной власти для всей страны, в том числе общая система высших и центральных органов власти;

2) одна система законодательства;

3) единое гражданство;

4) единая судебная система;

5) одноканальная система налогов, т.е. все налоги собирают¬ся по стране и аккумулируются в центре;

6) административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, но наделяются компетенци¬ей в экономической, социальной и культурной сферах.

Унитарные государства могут быть централизованными и де¬централизованными. В первых, как правило, отсутствует местное самоуправление, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных госу¬дарствах местные органы власти избираются населением и поль¬зуются значительной самостоятельностью.

Форма унитарного государства дает возможность более пол¬ной концентрации ресурсов в руках центра и может способство¬вать быстрому росту благосостояния страны. В то же время она удобна для бюрократических структур и ее предпочитают авто¬ритарные режимы.

Федерация — это сложное государственное устройство, в со¬ставе которого имеются государственные образования, обладаю¬щие значительной политической самостоятельностью. Образо¬вания в составе федерации носят название субъектов. По числу субъектов федеративные государства различаются между собой, например, в США — 50 субъектов (штатов), в Швейцарии — 23 кантона, в России — 88 субъектов, в Индии — 25 штатов и др. Для федерации характерны следующие черты:

1) определенная политическая и юридическая самостоятель¬ность субъектов: они могут иметь свои конституции наряду с об¬щефедеральной;

2) двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными имеются органы власти субъектов феде¬рации;

3) две системы законодательства — общегосударственная и субъектов;

4) в двухпалатном парламенте одна из палат представляет ин¬тересы субъектов;

5) наличие двойного гражданства (не во всех федерациях);

6) двухканальная система налогов;

7) разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов.

Важно отметить, что входящие в федерацию субъекты не об¬ладают государственным суверенитетом, т.е. полным верховен¬ством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права се-цессии). В настоящее время ни одна конституция федеративного государства не закрепляет права сецессии за субъектами федера¬ции.

Отсутствие у субъектов федерации полного верховенства на своей территории основано на том, что федеральное законода¬тельство распространяет свою силу на всю территорию страны и имеет приоритет перед актами законодательства субъектов (США, Россия, Канада, Мексика и др.).

Субъекты федерации лишены права самостоятельно высту¬пать на мировой политической арене. Этого не признает за ними и международное право. В Австралии, Канаде, США факт несу¬веренности штатов подтвержден решениями верховных судов этих государств.

Среди видов федераций различают национальную и террито¬риальную федерации. Федерации, основанные на национальном признаке, являются непрочными, поскольку преувеличение ро¬ли национального фактора в построении федерации способно не сплотить, а, напротив, разделить население, подорвать государственную общность. Территориальный подход способствует ук¬реплению государственности, стимулирует процессы интегра¬ции. В некоторых случаях территориальный подход должен быть дополнен национальной культурной автономией, т.е. правом на¬циональных меньшинств на пользование родным языком, обу¬чение на этом языке, развитие своих национальных обычаев, традиций, культурных учреждений и т.д.

Различают также симметричные и асимметричные федерации. Симметричной является федерация, где все субъекты имеют одинаковое правовое положение. В асимметричной федерации субъекты имеют разный правовой статус. В мире абсолютно симметричных федераций не существует, все они имеют элемен¬ты асимметрии.

Иногда к формам государственного устройства относят конфе¬дерацию. Но строго говоря, это межгосударственное объединение суверенных государств, и нового государства они не образуют.

Конфедерация — это союз государств, созданный на основе межгосударственного договора и преследующий цели экономи¬ческой, политической, военной и иной интеграции государств.

Конфедерации присущи следующие особенности:

1) сохранение за объединившимися государствами суверени¬тета практически в полном объеме. Они сохраняют свои консти¬туции, государственные органы, гражданство, законодательст¬во, самостоятельно осуществляют государственную власть на своей территории;

2) добровольный характер, поскольку она создается на дого¬ворной основе;

3) формирование органов управления, необходимых для достижения целей, послуживших основанием для объедине¬ния;

4) отсутствие единого гражданства и единой территории;

5) рекомендательный характер актов органов конфедерации: для их вступления в силу требуется одобрение высшими органа¬ми власти субъектов объединения;

6) право сецессии, т.е. свободного выхода из конфедерации в одностороннем порядке без согласия других членов конфедера¬ции.

Конфедерация представляет собой временный союз госу¬дарств; это неустойчивое образование либо со временем пере¬растает в федерацию (например, Швейцария), либо распадается (например, Объединенная Арабская Республика, соединявшая Египет и Сирию в 1958—1961 гг.).

Кроме конфедерации, есть немало различных форм союзов государств, например содружества, сообщества, унии, фузии и т.д. Эти формы подробно изучаются в курсе конституционного права зарубежных стран.

Наиболее близкое нам межгосударственное объединение — СНГ (Содружество Независимых Государств), созданное в 1991 г. после распада СССР и состоящее из 12 бывших союзных республик. СНГ представляет собой межгосударственный союз суве¬ренных государств, обладающих полной международной право¬субъектностью, основанный на равенстве членов и учете пози¬ций каждого государства. СНГ создано для реализации следующих задач:

1) сотрудничество в политической, экономической, гумани¬тарной и иных областях;

2) обеспечение основных прав и свобод человека;

3) формирование общих позиций по ключевым вопросам ме¬ждународного характера;

4) военно-политическое сотрудничество, объединение уси¬лий для урегулирования вооруженных конфликтов, совместная охрана внешних границ;

5) борьба с организованной преступностью и др.

Для вступления в СНГ необходимо, чтобы государство-пре¬тендент разделяло цели и принципы СНГ, признавало его Устав. Выход из СНГ свободный, он возможен в одностороннем поряд¬ке при предварительном письменном уведомлении за 12 месяцев хранителя Устава СНГ, которым является

13. Политический режим: понятие и виды.

Государственно-правовой режим представляет собой сово¬купность приемов, способов и методов, с помощью которых осу¬ществляется государственная власть.

Некоторые ученые различают государственно-правовой и политический режим, полагая, что последнее понятие более ши¬рокое, поскольку включает в себя не только методы государст¬венного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движе¬ний, клубов, союзов). Другие ученые считают эти термины тож¬дественными.

Понятие «государственно-правовой режим» показывает, ка¬кая государственная атмосфера сложилась в обществе, каков в стране уровень демократии, какими правовыми средствами обеспечивается государственная власть, какие пределы для ее осуществления установлены.

Государственно-правовые режимы подразделяются на демо¬кратические и недемократические.

Для демократических режимов характерны следующие черты:

1) народовластие, т.е. признание народа единственным ис¬точником власти в стране;

2) свобода личности в экономической сфере: свобода пред¬принимательства и признание частной собственности;

3) реальная гарантированность прав и свобод человека и гра¬жданина;

4) функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей;

5) выборность и сменяемость органов государственной вла¬сти;

6) децентрализация государственной власти;

7) учет интересов и мнения меньшинства, использование ме¬тода согласования при принятии решений;

8) политический плюрализм, т.е. отсутствие единой обще¬обязательной официальной идеологии; многопартийность, сво¬бода мнений и убеждений;

9) наличие легальной оппозиции.

Среди недемократических режимов чаще всего выделяют тоталитарный и авторитарный.

Тоталитарный режим характеризуется всеобъемлющим кон¬тролем государства над обществом и опирается на систематиче¬ское применение насилия или угрозу его применения.

Помимо указанного, этот режим обладает следующими чер¬тами:

1) идеологизация всей общественной жизни: на государственном уровне введена единая общая официальная для всей страны идеология;

2) нетерпимость ко всякому инакомыслию;

3) монополия государства на информацию, наличие государ¬ственной цензуры;

4) подавление человеческой индивидуальности, массовый террор против своего населения;

5) однопартийность, слияние партийного и государственно¬го аппаратов;

6) жесткая централизация власти, иерархию которой воз¬главляет вождь;

7) упразднение местного самоуправления;

8) доминирующее положение государственной собственно¬сти.

Тоталитаризм как политический режим имеет три разновид¬ности: левый (коммунизм), правый (фашизм) и религиозный (фундаментализм).

Авторитарный режим считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что госу¬дарством руководит узкий круг — правящая элита, которая воз¬главляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для данного вида режима характерно то, что:

1) власть элиты не ограничена законом;

2) народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты;

3) в политической жизни допускается многопартийность, но оппозиционные партии запрещаются;

4) имеются сферы, свободные от политического контроля, — экономика и частная жизнь, контролируется главным образом политическая область жизни общества;

5) устанавливается приоритет интересов государства перед личными интересами;

6) принуждение и насилие применяются в отношении от¬крытых противников режима.

Авторитарный режим занимает промежуточное место между тоталитарным и демократическим режимами и способен пере¬расти как в тот, так и в другой в зависимости от ориентации пра¬вящей элиты и ее лидеров.

14. Форма Российского государства: форма правления, форма государственно-территориального устройства, форма политического режима и основные тенденции их развития.

Понятие государственности — сравнительно новое для оте¬чественной юридической науки, поэтому общепринятого опре¬деления этого понятия нет. Тем не менее совершенно очевидно, что понятие «государственность» шире и глубже, чем понятие «государство».

Государственность — сложный комплекс элементов, струк¬тур, институтов публичной власти, обусловленных самобытно¬стью социально-экономических, политических, духовно-нрав¬ственных условий жизни конкретного народа или объединения народов на определенном этапе развития общества. В понятие государственности включаются следующие ком¬поненты:

1) государство — центральное звено, определяющее характер всех политических отношений в обществе;

2) экономический строй, где ведущее место принадлежит от¬ношениям собственности;

3) социальная организация, в том числе национальные, ре¬лигиозные, иные межличностные отношения;

4) духовно-культурная организация общества;

5) правовая система;

6) информационная система (поскольку информация со¬ставляет основной производственный ресурс общества);

7) человек как субъект и носитель важнейших видов общест¬венных отношений и как главная цель функционирования госу¬дарственности.

Какие факторы воздействуют на развитие государственности

а) национальный, особенно если государство полиэтниче¬ское, что обусловливает противостояние отдельных народов и способно привести к межнациональным конфликтам.

б) геополитический, отражающий влияние географического положения страны на государственную организацию и роль дан¬ного государства в мировой политике;

в) духовно-нравственный фактор развития общества и госу¬дарственно-конфессиональные отношения, которые влияют на состояние государственности и отношения социального партнер¬ства между государством и религиозными организациями;

г) модернизация, т.е. изменение качества жизни общества, внесение в нее элементов научно-технического и общечеловече¬ского прогресса.

В чем специфика современной российской государственности

Все ученые, подчеркивая российскую специфику, называют особый менталитет народов России, который проявляется в своеобразии экономического уклада, политико-правовой жиз¬ни, духовности и психологических особенностях восприятия мира. В частности, на российскую государственность всегда ока¬зывал большое влияние крестьянский вопрос, о том, как лучше соединить крестьянина с землей и закрепить наиболее выгодный для крестьянина и общества способ хозяйствования

Как извест¬но, в России дольше, чем в других странах, сохранялась община как форма жизнедеятельности крестьянства, составлявшего ос¬новную массу населения страны. Отсюда качество общинности накладывало отпечаток на государственную организацию.

К специфическим чертам российской государственности принято относить и тяготение к сильному, централизованному го¬сударству.

Безусловными факторами влияния на российскую государ¬ственность стали многонациональность общества, геополитиче¬ское положение России, а также колонизация, т.е. перенос тра¬диционных форм организации государственной власти на новые территории.

Главный признак современной государственности России — ее переходный характер. Осуществляется переход к новому обще¬ственному строю, который принято называть постиндустриаль¬ным, отличительными особенностями которого являются:

1) баланс интересов различных групп, слоев, отдельных ин¬дивидов;

2) равновесие между частной инициативой и общими зако¬номерностями рыночных отношений;

3) сочетание свободы и социальной справедливости — извеч¬ных идеалов человечества;

4) формирование правового государства.

Что характерно для государственной организации современной России

Среди специфических черт переходного периода, в котором находится современное российское общество, имеются элемен¬ты как тоталитарного прошлого (стремление сохранить или вер¬нуть некоторые прежние порядки административной практики), так и зарождающегося демократического строя с его института¬ми (многопартийность, гласность, принцип разделения властей, внедрение института референдума и др.). Сочетание элементов нового и старого накладывает отпечаток на организацию госу¬дарственной власти.

Характеризуя форму правления в современной России, мож¬но констатировать, что на весь переходный период сохранится смешанная форма правления, сочетающая элементы президент¬ской и парламентарной республик со значительным доминиро¬ванием первой.

Государственное устройство также характеризуется переход¬ным состоянием: нынешнее конституционное закрепление фе¬деративного устройства России представляет собой политиче¬ский компромисс различных интересов и подходов к государст¬венному устройству страны. Состояние переходности и противо¬речивости присуще и государственно-правовому режиму, сло¬жившемуся в нынешней России. Наблюдается переплетение различных регуляторов общественных отношений: от непрере¬каемых государственных предписаний до обращения к традици¬ям, обычаям, деловым обыкновениям; от элементов жесткости государственного контроля до утверждения плюрализма мнений и убеждений, самоуправленческих начал, самоорганизации на¬селения и т.д.

Переходный этап четко обозначился в изменении направлен¬ности функционирования российской государственности. Это вы¬ражается в том, что российское государство постепенно начина¬ет осваивать новую для него роль «слуги общества», а в содержании его функций возрастает удельный вес общесоциальных, общедемократических, гуманистических начал.

15. Функции государства: понятие, классификация.

Функции государства — это особый механизм государствен¬ного воздействия на общественные процессы и отношения, оп¬ределяющий главные направления и содержание его деятельно¬сти по управлению обществом.

В процессе функционирования государства оказывается це¬ленаправленное воздействие на различные сферы жизни обще¬ства, на состояние общественных процессов, их динамику, на¬правленность.

Осуществление конкретных функций может как стабилизи¬ровать развитие общества, так и усилить его кризисное состояние.

Сущность государства и его социальное назначение непо¬средственно определяют функционирование государства. Изменение сущности государства неизбежно отражается на содержа¬нии его деятельности, как и изменение социального назначения государства.

Формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения тех или иных функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом на конкретном этапе его ис¬торического развития, а также от поставленных целей. Эти зада¬чи и цели зависят от реальных условий, в том числе потребностей и интересов населения, экономических возможностей государ¬ства и общества, его нравственного и культурного уровня, про¬фессионализма государственного аппарата и др. В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи и цели государства, а следовательно, и различные его функции. На од¬них этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, по¬этому ключевое значение приобретает экономическая функция, на других — в сферу политики, тогда повышенное внимание уде¬ляется реализации политической функции.

Каждая функция имеет определенное содержание, раскры¬вающее, что делает государство в данной сфере, чем занимают¬ся его органы, какие вопросы они решают.

Какие факторы влияют на содержание функций государства

Выше отмечалось, что функции государства непосредствен¬но связаны с сущностью и социальным назначением государст¬ва. Отсюда в функциях любого государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Престиж государства непосредственно зависит от демократического содержания его функций, умения учитывать в своей деятельности многообраз¬ные интересы населения, опираться на общечеловеческие цен¬ности.

На содержание функций большое влияние оказывают нацио¬нальные моменты, что особенно характерно для многонацио¬нальных стран. В таких государствах их функции имеют опреде¬ленное национальное содержание, связанное с сохранением и развитием национальной культуры, национальных традиций, самобытности и т.д. Кроме того, в многонациональном государстве стоит проблема регулирования отношений между различ¬ными нациями и народами, поэтому в его политике, особенно при принятии государственных решений, надо учитывать на¬циональный фактор, своевременно выявлять источники обост¬рения национальной напряженности и использовать государст¬венно-правовые механизмы для разрешения демократическим путем национальных противоречий.

На содержание функций государства определенное влияние оказывает научно-технический прогресс, что вызывает необходи¬мость в защите общества и каждого человека от негативных по¬следствий этого явления.

На функции государства оказывают воздействие также эко¬логические проблемы, процессы информатизации общества, меж¬дународная обстановка и иные факторы.

Юридической наукой предложены различные основания для классификации функций государства. Например, на основе принципа разделения властей функции можно разделить на зако¬нотворческие, управленческие, судебные (правоохранительные). Каждая группа функций осуществляется совокупностью государ¬ственных органов, принадлежащих к одной из ветвей власти.

По продолжительности действия функции подразделяются на постоянные и временные. Первые выполняются в течение длитель¬ного времени и присущи государству на многих (или всех) стади¬ях его существования, вторые же выполняются на определенных этапах и по мере выполнения своего назначения утрачиваются.

Функции можно классифицировать на главные и производные (вспомогательные). К главным относятся функции, имеющие приоритетное значение на том или ином этапе (экономическая, социальная, экологическая функции). Производные — это функ¬ции сопутствующего или обслуживающего характера. Например, функция финансового контроля имеет вспомогательную природу по отношению к экономической, социальной функциям, а также к функции обеспечения законности, правопорядка.

Вместе с тем в каждой функции можно выделить ряд подфунк¬ций, в которых идут процессы количественных и качественных накоплений по реализации важных для общества задач и целей.

Общепринятым является деление функций государства на внутренние и внешние. Внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри страны, а внешние раскрывают спе¬цифику его интересов в международном общении.

16. Характеристика и эволюция основных внутренних функций Российского государства.

К внутренним функциям обычно относят политическую, экономическую, социальную, экологическую, финансовую и функцию охраны прав и свобод личности, обеспечения законно¬сти и правопорядка.

Политическая функция обусловлена тем, что в сфере полити¬ческих отношений действует целая система политических ин¬ститутов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государ¬ства, в том числе обеспечение народовластия. Это прежде всего представительные органы, избираемые народом и уполномочен¬ные от его имени осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, посредством которых населе¬ние определенного региона решает свои местные дела, формы непосредственного участия народа в осуществлении власти че¬рез референдум.

В демократическом обществе политическая функция имеет своим содержанием обеспечение народовластия. В недемократи¬ческом обществе эта функция направлена на обеспечение поли¬тического господства класса, которому принадлежит экономи¬ческая власть.

Деятельность государства в политической сфере сложна, многообразна и является, по существу, ключевой, так как созда¬ет условия для эффективного выполнения других функций.

Обеспечение народовластия предполагает:

1) реализацию волеизъявления народа путем законотворче¬ства, принятия иных государственных решений и посредством контроля за деятельностью государственных органов и должно¬стных лиц;

2) обеспечение государственного суверенитета;

3) создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского об¬щества;

4) официальное представительство общества;

5) защиту конституционного строя.

Функция государства в политической сфере имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества. Она позволяет установить в обще¬стве своеобразный климат, благоприятствующий развитию дру¬гих направлений деятельности государства.

Содержание экономической функции зависит от того, осуще¬ствляется ли она в условиях распределительной экономики или рыночной.

В условиях распределительной экономики господствует го¬сударственная собственность и государство монопольно регу¬лирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов и т.д.

При рыночных отношениях и свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственно¬сти экономика функционирует преимущественно на основе са¬моразвития, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. Вмешательство государства в сферу эко¬номики в известной мере сокращается и сводится главным обра¬зом к следующим мерам:

1) выработка экономической политики в масштабе обще¬ства;

2) управление предприятиями и организациями, составляю¬щими государственную собственность;

3) установление правовых основ рынка, определение цено¬вой политики, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, правовая защита соб¬ственника, пресечение недобросовестной конкуренции (моно¬полизма), охрана прав потребителя от недобросовестного произ¬водителя;

4) регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирования развития национальной эконо¬мики.

При характеристике экономической функции государства следует иметь в виду, что рынок — динамичное явление, посто¬янно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулирования также меняются.

Социальная функция определяется задачами государства в со¬циальной сфере. Главное назначение этой функции — обеспече¬ние общественного благополучия и создание каждому равных возможностей для достижения этого благополучия.

Важную часть социальной функции составляет социальная защита тех, кто нуждается в материальной поддержке государст¬ва: безработные, инвалиды, пожилые, многодетные семьи, не¬полные семьи, сироты, а в условиях межнациональных кон¬фликтов — беженцы и вынужденные переселенцы.

Общепризнанным эталоном социальной защищенности личности служит гарантированный со стороны государства про¬житочный минимум.

Другим важным компонентом социальной функции являет¬ся обеспечение права каждого на свободу труда, занятости тру¬доспособного населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасностью условий труда и соответствием их требованиям гигиены и др. Рыночная экономика делает необходимыми, с од¬ной стороны, отмену права каждого на получение рабочего мес¬та, а с другой — формирование системы страхования от безрабо¬тицы. В случае безработицы государство должно выплачивать соответствующее пособие в определенном проценте от предыду¬щей или средней заработной платы. В Швеции это пособие со¬ставляет 80%, в Великобритании — 50—60%, в Германии — 30— 35%. Пособие выплачивается до года, в некоторых странах — бо¬лее короткий срок.

В реализации социальной функции большое место принад¬лежит государственной политике в области образования, куль¬туры, здравоохранения, в жилищной сфере. В указанных облас¬тях социальная функция реализуется в форме государственной поддержки образовательных, воспитательных, научных учреж¬дений и др. Что касается управления, организации работы этих учреждений, то они автономны, и вмешательство государства здесь недопустимо, в том числе посредством цензуры.

Экологическая функция тесно связана с социальной функци¬ей, так как обусловлена социальной обязанностью государства обеспечить благополучие граждан и безопасность страны в эко¬логическом отношении. Эта функция приобретает большое зна¬чение в условиях ухудшения во всем мире состояния окружаю¬щей среды и ряда экологических катастроф.

Государство устанавливает правовой режим использования природных ресурсов, условия и порядок их использования, оп¬ределяет экологические требования к окружающей среде и к деятельности организаций, эксплуатирующих природные ресур¬сы, принимает меры при экстремальных экологических ситуа¬циях, осуществляет контроль за соблюдением природоохранно¬го законодательства, привлекает к ответственности виновных в нарушении экологических норм и правил.

Важной функцией государства является финансовая, вклю¬чающая налогообложение и финансовый контроль. Рыночная эко¬номика использует налоги в качестве инструмента экономиче¬ской и социальной политики. Налоги предназначены для: а) покрытия расходов на содержание государственного аппарата; б) перераспределения доходов между различными группами и слоями населения; в) обеспечения экономического, культурно¬го, научного и иного развития страны; г) обеспечения обороно¬способности и безопасности страны; д) успешного функциони¬рования государства на международной арене.

Другой частью этой функции является финансовый контроль, который осуществляется государством за образованием, распре¬делением и использованием ресурсов финансовой системы страны. Финансовый контроль имеет целью: а) проверку финан¬совых обязательств перед государством; б) соблюдение правил финансовых операций; в) обеспечение правильности использо¬вания юридическими лицами государственных финансовых ре¬сурсов; г) предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.

От эффективности финансового контроля во многом зависят экономическое благополучие и политическая стабильность страны.

Государство располагает определенными субъектами финан¬сового контроля. В России это Счетная палата, Центральный банк, Министерство финансов, контрольно-ревизионные органы исполнительной власти и др. В контроле участвуют и негосу¬дарственные аудиторские организации.

Функция защиты прав и свобод личности, обеспечения закон¬ности и правопорядка относится к приоритетным. От качества выполнения этой функции зависит оценка демократичности го¬сударства. Права человека составляют основу политики в отно¬шениях с другими государствами и со всем мировым сообщест¬вом. В современных условиях эта проблема переросла из внут¬реннего фактора в фактор международной политики, что выразилось в признании международной юрисдикции по во¬просам нарушения прав человека. Многие государства возвели уважение прав и свобод человека в ранг конституционного принципа.

Выполнение рассматриваемой функции осуществляется сис¬темой правоохранительных органов, среди которых важная роль принадлежит судам, органам внутренних дел, государственной безопасности, прокуратуре и т.д.

17. Характеристика и эволюция основных внешних функций Российского государства.

Внешние функции государства составляют: обеспечение ин¬теграции в мировую экономику; оборона страны; поддержание мирового порядка; сотрудничество с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем современности.

Функция интеграции в мировую экономику стала возможной с изменением внешней политики ряда постсоциалистических го¬сударств и ослаблением напряженности в мировом сообществе в целом. Данная функция основывается на признании взаимоза¬висимости государств в современном мире, в том числе в сфере производственных, научно-технических, торговых, кредитных, транспортных и других отношений.

Экономическая интеграция играет огромную роль в сохране¬нии мирового порядка и в установлении стабильности отноше¬ний между государствами. Она базируется на ряде принципов, в числе которых: а) признание суверенитета государства над его природными ресурсами; б) свобода выбора форм интеграционных связей; в) равенство и взаимовыгодное сотрудничество с ис¬ключением дискриминационных мер в отношениях между госу¬дарствами.

Функция обороны основывается в большинстве демократиче¬ских государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям нацио¬нальной безопасности. Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач: 1) защиты незави¬симости и территориальной целостности государства; 2) выпол¬нения международных обязательств.

Вместе с тем защитить себя в одиночку в современных усло¬виях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности го¬сударств, т.е. совокупность совместных мероприятий, направ¬ленных на исключение возможности возникновения войн.

Функция поддержания мирового порядка охватывает следую¬щие сферы: 1) деятельность по разоружению, ликвидации ору¬жия массового уничтожения; 2) обеспечение сотрудничества го¬сударств в таких областях, как борьба с организованной преступ¬ностью, в том числе с контрабандой оружия, наркобизнесом, нелегальной миграцией, международным терроризмом; 3) ре¬гулирование межнациональных и межрелигиозных конфлик¬тов, поскольку они сопровождаются нарушением прав челове¬ка, особенно меньшинств, и требуют международного вмеша¬тельства.

Функция сотрудничества с другими государствами в различ¬ных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появи¬лась в постконфронтационный период отношений между госу¬дарствами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом и требующих международного реагирова¬ния. К глобальным проблемам относятся голод и нищета в раз¬вивающихся странах, разгул насилия и преступности, проблема ресурсов, в том числе всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катаст¬роф, которые нередко перерастают территориальные пределы одного государства. Такое сотрудничество государств позволя¬ет предупреждать промышленные аварии и снижать губительные последствия катастроф, обеспечивать готовность к чрезвы¬чайным ситуациям и возможность раннего оповещения о них.

Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей ох¬ране природных ресурсов и окружающей среды от угрозы так на¬зываемого парникового эффекта и от крупномасштабного вреда, причиняемого токсичными выбросами промышленного произ¬водства, загрязнением радиоактивными отходами и т.д. Боль¬шие проблемы связаны с освоением космоса, в том числе с уда¬лением из него космического мусора.

Расширение человеческого вмешательства в природную сис¬тему нередко приводит к исчезновению некоторых видов живот¬ных и растений. Всеобщая озабоченность о сохранении сырье¬вых и энергетических ресурсов привела к международно-право¬вой договоренности о согласовании национальной политики государств в области энергетики, ископаемого топлива, нево-зобновляемых природных ресурсов.

Функция сотрудничества государств носит всеохватываю¬щий характер и предполагает создание условий для стабильного развития международного сообщества в условиях защищенно¬сти от внутренних и внешних угроз. Особую значимость пред¬ставляет проблема укрепления стабильности в СНГ — зоне жиз¬ненно важных, стратегических интересов России.

Однако на международной арене наблюдается не только со¬трудничество, но и соперничество государств, которое опреде¬ляется уровнем их конкурентоспособности. Поэтому помимо сотрудничества государств нельзя отрицать их взаимоисклю¬чающих интересов и следует учитывать противоречивую слож¬ность современного мира.

18. Организационные и правовые формы осуществления функций государства.

Формы осуществления функций государства – это упорядоченная по своим внешним свойствам деятельность государственных органов, через которые реализуются функции государства.

Функции — то, чем конкретно занимается государство. В них проявляется социальное назначение, сущность государства.

Различают следующие формы осуществления функций государства:

правовая деятельность – деятельность государственных органов по изданию и реализации юридических актов, которая носит однородный юридический характер;

организационная – однородная по своим внешним характеристикам и не приводящая к юридическим последствиям деятельность государства.

В свою очередь, правовую деятельность подразделяют:

на правотворческую, связанную с изданием, изменением, а также отменой нормативных правовых актов;

правоприменительную, которая направлена на осуществление, исполнение нормативных правовых документов через издание актов применения права;

оперативно-исполнительную деятельность государственных органов, направленную на разрешение оперативных вопросов по изданию актов применения права;

правоохранительную деятельность государственных органов, которая призвана обеспечивать охрану правовых норм от нарушений, а также защищать гражданские права и обеспечивать выполнение обязанностей.

Вместе с тем организационная деятельность включает в себя:

организационно-регламентирующую деятельность. Данная форма деятельности направлена на решение конкретных политических задач, а также на функционирование государственного механизма на технически организованном уровне;

организационно-хозяйственную деятельность, связанную с материальным обеспечением осуществления государственных функций;

организационно-идеологическую деятельность — это повседневная деятельность, при которой используются воспитательные и разъяснительные методы.

Существует также иная точка зрения, в соответствии с которой формы осуществления функций государства являются деятельностью главных, ключевых звеньев государственного механизма. По характеру своей деятельности они отличаются от негосударственных организаций и обществ. В соответствии с этим принято также выделять следующие основные формы осуществления функций государства:

законодательная – деятельность законодательных (представительных) государственных органов, которая состоит в издании обязательных для исполнения всеми нормативно-правовых документов;

исполнительная – деятельность органов исполнительной власти, которая направлена на реализацию государственных функций в разных областях общественной жизни;

судебная – деятельность судебных органов, направленная на осуществление правосудия;

контрольно-надзорная – деятельность государственных органов по реализации государственного контроля и надзора над осуществлением законов на всей территории государства. Что касается методов реализации функций государства, то в современных условиях используются следующие из них:

1) метод нормативного правового регулирования;

2) метод принуждения, используемый при нарушении обще¬обязательных государственных предписаний;

3) метод рекомендаций, т.е. ориентация на конкретный ва¬риант действий, желательных с точки зрения государства, и ме¬тод поощрений, побуждающий следовать этому варианту;

4) метод договорного регулирования, приобретающий уни¬версальное значение, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов;

5) методы надзора и контроля, в том числе прокурорский надзор за исполнением действующих нормативных правовых ак¬тов;

6) метод информационного влияния на общество посредст¬вом оповещения населения о принятых государственных реше¬ниях, проведения идеологической работы и целенаправленного регулирования информационных потоков и т.д. Информацион¬ное влияние относится к косвенным методам воздействия на соз¬нание и поступки людей и реализуется за счет формирования информационного поля вокруг отдельных политических про¬цессов, мероприятий, событий, институтов, государственных деятелей и т.п.

19. Место и роль государства в политической системе общества.

Политическая система общества – это совокупность взаимодействующих государственных и негосударственных организаций, которые связаны между собой нормами и отношениями политико-правового характера.

Субъектами политической системы являются:

государство;

политические партии;

общественные организации и объединения;

политические движения;

церковь;

органы местного самоуправления.

Государство – это орган власти, который активно использует санкции наказания и поощрения за нарушение или исполнение установленных правовых норм, правил, установленных обществом. В политической системе общества государство занимает ведущее место. Оно призвано организовывать управление обществом. Государство является силой, которая объединяет общество, разделенное на этнические и культурные, профессиональные группы, классы. Государство имеет характерные признаки, а именно:

является единственным официальным представителем всего населения в территориальных географических границах;

обладает суверенитетом;

имеет специальный государственный управленческий аппарат, который призван обеспечить последовательную реализацию его воли и задач;

специально созданный правоохранительный (карательный) аппарат;

обладает монополией на правотворчество.

Все издаваемые законы имеют обязательный характер для всех граждан, регламентируют деятельность самого государства.

Теоретические и практические поиски людей направлены на создание таких отношений между государством и политической системой, когда они были бы не враждебными, а взаимодополняющими.

Государство занимает важное место в политической системе. Вокруг государственной власти складываются политические отно¬шения и связи. Овладение государственной властью ставят своей задачей многочисленные политические партии и движения.

Центральное место государства в политической системе обу¬словлено свойствами государства, какими не обладает ни одно структурное звено этой системы. Эти свойства состоят в том, что государство:

1) объединяет абсолютно все население, проживающее на его территории, независимо от национальной, социальной, профес¬сиональной и иной принадлежности;

2) выражает общие интересы общества, является его офици¬альным представителем;

3) определяет основные направления развития и функцио¬нирования общества;

4) вправе принимать властные решения, обязательные для всех, кто находится на его территории;

5) обладает государственным суверенитетом, т.е. верховенст¬вом и независимостью от какой-либо иной власти;

6) распространяет свою юрисдикцию на соответствующую территорию;

7) располагает специальным аппаратом управления и прину¬ждения (судебными органами, армией, тюрьмами, другими ка¬рательными учреждениями);

8) имеет широкий арсенал средств воздействия на субъектов правового общения в целях подчинения их государственным предписаниям, а также определяет процедуры осуществления деятельности и ее пределы другими компонентами политиче¬ской системы, например порядок участия в избирательных кам¬паниях.

Таким образом, государство является единственно полновла¬стной организацией на территории страны. Другие субъекты по¬литической системы не обладают подобными свойствами и полно¬мочиями. Их власть распространяется только на членов данного объединения, они не обладают государственным суверенитетом, их решения касаются только членов объединения.

20. Механизм (аппарат) государства: понятие, структура.

Структурными элементами механизма государства являются

• Орган государства,

• Государственное учреждение,

• Материальные средства.

В юридической науке эта проблема относится к малоразра-ботанным. Поэтому среди ученых единства мнений по поводу понятия «механизм государства» нет. Некоторые ученые пони¬мают механизм государства в двух аспектах: в узком смысле — как органы государства и в широком — как совокупность госу¬дарственных органов, учреждений и организаций. При этом ор¬ганы государства образуют государственный аппарат, а государ¬ственные учреждения и организации непосредственно реализу¬ют экономическую, социальную, культурную и иные функции, претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага.

Помимо названных компонентов в механизм государства включаются: публичные службы и корпорации; процедуры при¬нятия государственных решений; ресурсное обеспечение.

К публичным относятся три группы служб:

1) занимающиеся охраной правопорядка, обеспечением за¬конности и безопасности, обороной страны: армия, милиция, пограничные, железнодорожные и внутренние войска;

2) призванные оказывать общественные услуги в области те¬лефонной, телеграфной, почтовой, электронной связи, транс¬портные и энергетические службы, обеспечивающие жизнедея¬тельность общества. В сфере оказания государственных услуг, имеющих общественную значимость, в настоящее время дейст¬вуют федеральные агентства, которые кроме оказания услуг управляют государственным имуществом;

3) государственные корпорации, сочетающие функции само¬стоятельных хозяйствующих субъектов и государственного управления (Газпром, ЕЭС России и др.).

Среди процедур принятия государственных решений выделяют:

а) выборы и референдумы;

б) самостоятельное принятие решений государственным ор¬

ганом на основе собственного регламента или иных ведомствен¬

ных актов;

в) совместные или согласованные решения нескольких орга¬

нов государства;

г) принятие решений в соответствии с принципами и норма¬

ми международного права, актами межгосударственных объеди¬

нений.

Ресурсное обеспечение государственных органов и организа¬ций состоит из: а) управления государственной собственностью; б) регулирования бюджетно-налоговых отношений; в) исполь¬зования природных ресурсов; г) материально-технического обеспечения (зданий, транспортных средств и др.); д) режима использования людских ресурсов на основе законодательства о труде и занятости.

Механизму государства присущи следующие особенности:

1) целостная иерархическая система государственных орга¬нов, которая обеспечивается едиными принципами организа¬ции и деятельности;

2) первичными структурными звеньями механизма являются государственные органы;

3) механизм служит средством осуществления государствен¬ной власти и функций государства;

4) для обеспечения государственно-властных предписаний механизм имеет специфические орудия принуждения — тюрь¬мы, вооруженные силы, полицию и др.;

5) структура механизма изменчива и во многом зависит от за¬дач управления, которые встают перед государством на том или ином этапе его развития.

Орган государства как главный элемент механизма обладает следующими признаками, которые отличают его от негосударст¬венных органов:

а) представляет собой автономную часть государства, кото¬рая учреждается в установленном законом порядке (посредст¬вом выборов, назначения и др.);

6) наделен властными полномочиями определенного объема

и содержания;

в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты

(нормативные правовые и правоприменительные);

г) вправе применять принуждение в случаях и в пределах, ус¬

тановленных в законодательстве;

д) действует от имени государства;

е) наделен правами юридического лица, т.е. обладает опреде¬

ленным имуществом, может отвечать этим имуществом по сво¬

им обязательствам; вправе от своего имени вступать в имущест¬

венные отношения; быть истцом и ответчиком в суде;

ж) состоит из государственных служащих, имеющих особый

статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной

основе.

Структура механизма государства различается в различных государствах. На механизм государства, на то, из каких органов он будет складываться, влияют множество факторов:

1. этап развития, на котором находится государство (механизм первых государств был слабым, неразвитым);

2. особенности исторического развития страны, события того или иного исторического периода;

3. размеры территории;

4. национальный состав населения (так, в многонациональных государствах есть органы, занимающиеся решением национальных проблем);

5. географическое положение страны (например, в РФ существует Госкомитет по Крайнему Северу, что обусловлено ее географическими особенностями);

6. научные открытия, технические изобретения и их использование в практической деятельности людей (так, в начале века не было всемирных компьютерных сетей, информатики).

Все названные факторы влияют на механизм конкретного государства косвенным образом. Более существенно на механизм государства влияет политический режим. При тоталитаризме увеличивается репрессивная часть механизма государства и т. п.

21. Механизм (аппарат) Российского государства, его задачи на современном этапе.

Механизм государства = государственный аппарат + государственные учреждения + материальные средства.

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Во-первых, механизм (аппарат) государства – это система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах.6

Механизму нашего государства должны быть присущи единство всех частей (элементов), их тесное и деловое взаимодействие, поскольку все органы государства осуществляют единую власть народа, опираются на одни и те же принципы образования и деятельности – демократизма, законности, разделения властей, субординации и координации, федерализма и профессионализма.

Молодой механизм (аппарат) Российского государства уже успел «приобрести» тяжелые и разрушительные болезни. Он стремительно разбухает, растет армия чиновников, среди которых немало дилетантов.

Коррумпированному гниению государственного аппарата могут противостоять:

• точное правовое определение компетенции каждого органа, должностного лица;

• действенный контроль;

• строгая моральная и юридическая ответственность;

• хорошо поставленные аттестация и переаттестация работников государственных органов.

Структура механизма (аппарата) государства

1. Президент РФ. С принципом разделения властей вполне сообразуется то, что по Конституции РФ Президент РФ как глава государства не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти.

Президент России в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Некоторые полномочия, которыми наделен Президент РФ, он реализует совместно с Федеральным Собранием России (например, назначение Председателя Правительства РФ и других высших должностных лиц Российской Федерации). Президент РФ избирается на 6 лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Органы представительной и законодательной власти. Представительным и законодательным постоянно действующим органом Российской Федерации является Федеральное Собрание.

Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, наделено широкими полномочиями, главное среди которых – издание федеральных законов.

Президент РФ наделен правом налагать вето на закон, принятый Федеральным Собранием РФ. Но последнему, в свою очередь, предоставляется право при повторном рассмотрении федерального закона одобрить его в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае данный федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в установленный срок. Таким образом, Конституция РФ создает надежные меры недопущения как диктатуры Президента РФ, так и диктатуры парламента.

Система представительных и законодательных органов государственной власти как составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием РФ, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации.

3. Органы исполнительной власти. Согласно Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Кроме того, особую разновидность органов исполнительной власти представляют собой органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, устанавливаемых Конституцией РФ и федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации. К этой группе (подсистеме) органов государственного управления относятся: Администрация Президента РФ, включая входящие в нее соответственно ее подразделениям государственные органы; аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ; аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.