Всемирная таможенная организация

Всемирная таможенная организация (World Custom Organization - WCO) учреждена Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества 15 декабря 1950 г., которая вступила в силу 4 ноября 1952 г. В настоящее время WCO объединяет 162 страны, в том числе все государства СНГ. Официальные языки – английский и французский, в работе некоторых комиссий используются испанский и русский языки. Высшими органами WCO являются Совет, представленный главами таможенных служб всех стран – членов WCO, Политическая комиссия (24 государства) и Финансовый комитет (17 стран). Постоянно действующий орган – Секретариат (г. Брюссель). WCO ведет разработку, внедрение и обновление международных Конвенций и других правовых инструментов в области таможенного дела, является депозитарием 16 международных конвенций, регулирующих различные направления таможенной деятельности. Важнейшим достижением ВТО за последние годы стала разработка обновленной версии Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), которая была одобрена Советом в июне 1999 г.

Российская Федерация как правопреемник СССР является членом ВТО с 1992 г. Россия является постоянным членом Политической комиссии и Финансового комитета. В Москве действует региональный узел связи Центральной правоохранительной сети WCO для обмена информацией в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков и товаров особого риска.

Экономическое и таможенное сотрудничество со странами снг

Содружество Независимых Государств было создано в соответствии с Беловежским соглашением об образовании СНГ и Протоколом к Соглашению от 8 декабря 1991 г., а также Алма-Атинской декларацией от 21 декабря 1991 г. В Содружество вошли 12 государств – бывших союзных республик распавшегося СССР (за исключением Прибалтийских республик). Целями СНГ как межгосударственного образования являются:

• осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной и культурной областях;

• содействие всестороннему и сбалансированному экономическому и социальному развитию государств-членов в рамках общего экономического пространства, а также межгосударственному сотрудничеству и интеграции;

• обеспечение прав человека и основных свобод в соответствии с общепризнанными нормами международного права и документами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);

• осуществление сотрудничества между государствами-членами в целях обеспечения международного мира и безопасности ;

• мирное урегулирование споров и конфликтов между государствами-членами.

24 сентября 1993 г. главы государств СНГ подписали Договор о создании зоны свободной торговли в качестве еще одного шага по направлению к таможенному союзу. Он предусматривает поэтапное сокращение таможенных и других сборов в рамках СНГ и создание в последующем Межгосударственного экономического совета.

Интеграционный процесс в рамках СНГ продвигается чрезвычайно медленными темпами. Количество политических деклараций, созданных аппаратных структур и подписанных соглашений несоизмеримо с реальными результатами. Политические интересы национальной бюрократии продолжают преобладать над государственными экономическими и социальными интересами. Так, в таблице представлено состояние подписания основополагающих документов и проведения внутригосударственных процедур государствами-участниками СНГ для создания зоны свободной торговли (по состоянию на 1 мая 2005 года).

Таблица 1

Государства-участники СНГ	Документы, в том числе:		ВГП завершены, всего
	подписаны	не подписаны
Азербайджанская Республика	50	20	41
Республика Армения	67	3	60
Республика Беларусь	66	4	66
Грузия	50	20	20
Республика Казахстан	64	6	61
Кыргызская Республика	70	-	67
Республика Молдова	61	9	46
Российская Федерация	60	10	46
Республика Таджикистан	70	-	69
Туркменистан	20	50	8
Республика Узбекистан	44	26	28
Украина	55	15	42

8 декабря 1999 г. был подписан Договор о создании Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь. Одной из целей создания Союзного государства является «создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств - участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики». К исключительному ведению Союзного государства относятся следующие вопросы международного сотрудничества и внешней торговли:

• создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств - участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов;

• единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика;

• единые правила конкуренции и защиты прав потребителей;

• объединенные транспортная и энергетическая системы;

• единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений;

• единое законодательство об иностранных инвестициях;

• международная деятельность и международные договоры Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства;

• статистический и бухгалтерский учет, единые банки данных.

В Союзном государстве действует единое таможенное пространство, в отношении которого применяются:

• единый порядок экспортного контроля;

• единые меры нетарифного регулирования, включая применение количественных ограничений, лицензирование ввоза и вывоза товаров, ведение единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения ввоза и вывоза;

• единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз или вывоз товаров.

Однако, сегодня нельзя все-таки назвать Союз России и Беларуси государством. Очень многие вопросы, продекларированные в Договоре до сих пор не решены, например вопрос о вводе единой валюты. Тем не менее, в вопросах создания единого экономического пространства, единых мер тарифного и нетарифного регулирования и др. достигнут значительный прогресс, позволяющий сделать вывод о результативной работе Союза. Еще до подписания Договора в рамках Таможенного союза Беларуси и России были сняты тарифные и количественные ограничения в российско-белорусской торговле, отменены таможенный контроль и таможенное оформления товаров, перемещаемых через границы двух стран, упразднение пунктов пропуска.

Реализация Договора имеет жизненно важное значение для двух стран. Для Беларуси это означает полное открытие российского рынка для белорусских товаров, которые ввиду своей дешевизны подчас имеют конкурентные преимущества перед российскими, резкое облегчение доступа к российским энергоносителям, существенное увеличение притока капитала из России. Для России отсутствие ограничений в российско-белорусской торговле позволило обеспечить свободный доступ своих товаров на белорусский рынок, улучшить финансово-экономическое состояние предприятий и целых отраслей, которые поддерживают тесные многолетние хозяйственные связи с предприятиями и отраслями Белоруссии.

Тема 3. Регулирование перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств

Основные принципы перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств.

Основополагающий принцип заключается в том, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке установленном Таможенным кодексом (ТК), иными федеральными законами и международными договорами РФ, порядок перемещения через таможенную границу валюты Российской Федерации, ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле и ТК.

Важным является требование, состоящее в том, что товары, запрещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Российской Федерации. Вывоз указанных товаров производится перевозчиком. В случае невозможности вывоза эти товары подлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля. Предельный срок временного хранения таких товаров составляет трое суток.

Расходы, возникшие у декларантов, перевозчиков или иных лиц в связи с соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоз с этой территории, таможенными органами не возмещаются.

Необходимо знать, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

Рассмотрим процесс прибытия товаров на таможенную территорию РФ и особенности оформления документации.

Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, во время работы таможенных органов.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации отдельных видов товаров.

После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска и предъявить их таможенному органу. Не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

Таможенные органы обязаны представлять в общедоступной форме информацию о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов.

Администрация пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации (начальник аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного вокзала, станции) предварительно уведомляет таможенные органы о месте и времени прибытия транспортных средств в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в порядке, согласованном администрацией указанного пункта пропуска с таможенным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации.

При прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ТК, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

Если документы, предусмотренные статьями ТК, не содержат необходимых сведений, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления имеющихся у него документов или дополнительных документов, которые составляет перевозчик в произвольной форме.

Перевозчик вправе представить документы или часть документов в форме электронных документов в соответствии с ТК.

При представлении перевозчиком документов, составленных на иностранных языках, таможенные органы, при необходимости, вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены ТК.

От имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены любым иным лицом, действующим по его поручению.

Документы представляемые при международной перевозке автомобильным, железнодорожным, морским, речным или воздушным транспортом должны содержать следующие важнейшие сведения:

• о государственной регистрации транспортного средства;

• наименование и адрес перевозчика товаров;

• наименование страны отправления и страны назначения товаров;

• наименование и адрес отправителя и получателя товаров;

• о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;

• о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

• наименование, а также коды товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;

• вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;

• о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен;

• о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной.

• перевозчик сообщает эти сведения, путем представления таможенному органу следующих документов:

• документов на транспортное средство;

• международной товаротранспортной накладной;

• имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары.

После прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту.

С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении.

Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы должны обеспечивать координацию таких действий.

Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию Российской Федерации, осуществляются в месте прибытия и во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей.

Места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров являются зоной таможенного контроля. Указанные места должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы была обеспечена сохранность товаров и был исключен доступ к ним лиц, не участвующих в проведении грузовых операций.

Запрещается разгрузка товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Далее необходимо рассмотреть процедуру убытия товаров с таможенной территории РФ и их оформление.

Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации или в иных местах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, во время работы таможенных органов.

Для получения разрешения таможенного органа на убытие товаров и транспортных средств в таможенный орган представляются таможенные документы, подтверждающие помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

От имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены иным лицом, действующим по его поручению.

Погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации имеет следующие особенности:

Погрузка допускается после принятия таможенной декларации, за исключением случаев, когда при таможенном оформлении товаров таможенный орган не требует предъявления товаров для проведения их проверки, а также перемещения товаров в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита.

Должностные лица таможенных органов в целях проверки товаров вправе присутствовать при их погрузке на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации. Погрузка товаров в этом случае осуществляется в местах, нахождение которых согласовано с таможенными органами, и во время работы таможенных органов.

Кроме того, ТК предъявляет определенные требования к товарам при их убытии с таможенной территории Российской Федерации, которые состоят в следующем:

Товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории Российской Федерации в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим, за исключением изменения количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения.

Лица не несут ответственность за несоблюдение указанных положений в случае, если утрата либо изменение состояния товаров произошли вследствие аварии либо действия непреодолимой силы, а в случаях, предусмотренных техническими регламентами и стандартами, действующими в Российской Федерации, - при изменении сведений о количестве товаров из-за погрешности методов измерения.

При предъявлении товаров таможенному органу в месте их убытия по запросу декларанта таможенный орган подтверждает количество фактически вывезенных товаров.