3.2 Обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной и муниципальной власти в Краснодарском крае

Обеспечение информационной открытости исполнительных органов государственной власти Краснодарского края осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»[10], Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[9], Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»[2] и Законом Краснодарского края от 16 июля 2010 года № 2000-КЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления Краснодарского края».

Информирование населения о деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края осуществляется путем:

- обнародования (опубликования) информации об их деятельности в средствах массовой информации;

- ознакомления с информацией о деятельности государственных органов Краснодарского края через библиотечные и архивные фонды;

- размещения информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, в сети Интернет;

- предоставления по запросу информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края;

- обеспечения открытости заседаний коллегиальных государственных органов Краснодарского края;

- размещения информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах.

На официальном сайте администрации Краснодарского края создана ссылка, приводящая на официальный сайт управления экономики и целевых программ Краснодарского края (uecp.krasnodar.ru), к разделу «Антикоррупция», где размещены регулирующие нормативные правовые акты и отчеты о реализации мер антикоррупционной политики.

Там же размещаются нормативные правовые акты (проекты) исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, направленные для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

На Портале исполнительных органов государственной власти Краснодарского края (www.krasnodar.ru) работает виртуальная приемная главы администрации (губернатора) Краснодарского края, которая является дополнительным средством для обращений к главе администрации (губернатору) Краснодарского края и его заместителям.

На официальных сайтах органов исполнительной власти Краснодарского края размещаются нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Краснодарского края по вопросам основной деятельности, созданы разделы для приема электронных обращений граждан, размещены номера телефонов, по которым можно сообщить о фактах правонарушений в органах исполнительной власти Краснодарского края.

Для обеспечения межведомственного электронного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления с гражданами и организациями в рамках оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде создан Портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края (pgu.krasnodar.ru).

В 2010 году на Портале опубликованы сведения о 159 государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, и сведения о 1180 муниципальных услугах.

Во всех исполнительных органах государственной власти Краснодарского края внедрена единая система электронного документооборота.

Данная ситуация в основном характерна для МО г. Краснодар, что же касается информационной открытости по районам, то здесь обстановка несколько другая. По состоянию на май 2013 г. на сайтах органов МСУ чаще всего присутствуют следующие 3 пункта, из перечня сведений, обязательных для размещения на интернет сайтах органов МСУ:

- наименование и структура органа местного самоуправления;

- нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления;

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей (п. 6 ст. 13).

Очевидно, эту информацию легче всего формировать, поскольку она имеется во всех районах в готовом, систематизированном виде в электронной форме.

Далее необходимо акцентировать внимание на той информации, которая чаще всего отсутствует на сайтах муниципальных образований. Чаще всего на сайтах органов МСУ отсутствует следующая информация:

- порядок обжалования муниципальных правовых актов (п. 2е ст. 13);

- порядок поступления граждан на муниципальную службу (п. 8а ст. 13);

- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы (п. 8г ст. 13);

- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления (п. 8д ст. 13).

Органам местного самоуправления необходимо целенаправленно провести сбор, формализацию этих сведений и формирование их в электронной форме для размещения в сети Интернет.

Очевидно, что большая часть обязательной для размещения информации вызывает затруднения у органов местного самоуправления либо при формировании, либо при размещении в сети Интернет. Вероятно, причинами может быть, как отсутствие ведения подобной информации в местной администрации, так и незнание специалистами, ответственными за Интернет-ресурс, требований законодательства о размещении подобных сведений.

Таким образом, содержание исследованных сайтов муниципальных районов Краснодарского края в целом удовлетворяет законодательным требованиям, хотя требует колоссальной доработки.

В настоящее время на уровне небольших муниципальных районов в российской «глубинке» гражданам практически не предоставляются возможности электронного правительства, а законодательные требования к обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещения этой информации на Интернет-сайтах выполняются не в полном объёме. В Краснодарском крае, содержание сайтов местных администраций соответствует в среднем 50% требований законодательства Российской Федерации.

Итак, в современных условиях пока целесообразнее говорить об уровне и факторах информационной «закрытости» органов местного самоуправления небольших муниципальных образований, а не информационной открытости. Выявлено, что в процессе информирования населения муниципальным служащим не хватает, кроме технических средств, как ни парадоксально, во-первых, знаний в области законодательства Российской Федерации (в частности, требований к содержанию сайтов органов местного самоуправления); во-вторых, знаний и умений в области информационных технологий; в-третьих, внутренней информации от аппарата управления муниципальным районом (например, отчётов о проделанной работе за предыдущий квартал и т. п.), что свидетельствует о недостаточно эффективно налаженных каналах передачи актуальной, полной информации о деятельности внутри органов местного самоуправления. В-четвёртых, обнаружено незнание специалистами, ответственными за ведение сайтов, других направлений информирования населения в их администрации. Это дает основания зафиксировать проблему отсутствия единого подхода к наделению специалистов определённых должностей функциональными обязанностями по информированию населения. Так, обязанности по ведению официальных сайтов, за неимением специальной должности или компетентного служащего, зачастую бывают возложены, к примеру, на специалиста отдела кадров.

В целом, на сегодняшний момент можно говорить о существенном отставании в формировании информационной открытости местных органов власти и внедрении современных способов информирования населения в небольших муниципальных районах Краснодарского края. По существу, значительная часть из обозначенных проблем зависит не столько от отсутствия соответствующей инфраструктуры и низкого уровня информатизации сельской местности, сколько от недостаточной компетентности и мотивационной готовности муниципальных служащих внедрять новые, современные технологии информирования населения.