1 Вопрос:

Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Методы государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности

Государственное воздействие осуществляется посредством при­менения экономического и административного, тарифного и нета­рифного методов регулирования внешнеэкономической деятельно­сти. В связи с тем, что в основу классификации методов регулиро­вания внешнеэкономической деятельности положены разные основания, один и тот же метод можно классифицировать как эко­номический и тарифный или как административный и нетарифный. Следует подчеркнуть, что закон устанавливает приоритет использо­вания экономических методов. В качестве примера экономического метода регулирования можно привести таможенно-тарифное регу­лирование. Примером административного метода служат квотиро­вание и лицензирование. Общепринятой является классификация методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на тарифные и нетарифные.

Тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется путем установления таможенных пошлин и отно­сится к экономическому методу регулирования.

Нетарифное регулирование представляет собой воздействие го­сударства на предпринимательскую деятельность в сфере внешней торговли, не связанное с применением таможенного тарифа и ис­пользующее как экономические, так и административные меры. Не­тарифное регулирование быть мерой стимулирующей и защитой — ограничительной.

1.Квотирование и лицензирование как методы государственного регулирования

Квотирование, как уже было сказано выше, является нетариф­ным методом государственного регулирования внешнеэкономиче­ской деятельности.

Квотирование — это количественное ограничение какой-либо продукции (товаров), устанавливаемое государственными органа­ми на определенный срок.

Регулирование экспорта и импорта путем квотирования преду­смотрено законодательством России. Таможенным кодексом РФ установлено: «На ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Рос­сийской Федерации товаров и транспортных средств могут устанав­ливаться ограничения исходя из соображений экономической поли­тики, выполнения международных обязательств Российской Феде­рации, защиты экономической основы суверенитета Российской Федерации, защиты внутреннего рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы россий­ских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с актами законода­тельства Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации». В соответствии со ст. 15 Федерального закона .«О государственном регулировании внешнеторговой дея­тельности» количественные ограничения могут устанавливаться Правительством РФ в исключительных случаях в целях:

—  обеспечения национальной безопасности РФ;

—  выполнения международных обязательств РФ с учетом со­стояния на внутреннем рынке; — защиты внутреннего рынка РФ.

Закон предписывает вводить в действие вновь устанавливаемые количественные ограничения не ранее чем через три месяца после официального опубликования соответствующего правительственно­го постановления.

Кроме того, в вышеназванном законе в ст. 19 предусмотрена возможность ограничения экспорта и (или) импорта исходя из на­циональных интересов. Такие ограничения могут устанавливаться только федеральными законами и вступают в силу не ранее 30 дней с момента опубликования этих законов.

Российским законодательством установлена единая система квотирования и лицензирования. Это означает, что она распростра­няется на все хозяйствующие субъекты, ведущие внешнеэкономиче­скую деятельность, на экспортно-импортные операции со всеми го­сударствами.

Распределение квот и выдача лицензий осуществляются, как правило, путем проведения конкурсов и аукционов. Постановлени­ем Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299 «О порядке про­ведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении ко­личественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации» (ред. от 15 декаб­ря 2000 г.) утверждено Положение о порядке проведения конкур­сов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот.

Лицензирование — это выдача компетентными государственны­ми органами разрешений на ввоз или вывоз определенных видов продукции (товаров).

Лицензии могут выдаваться в пределах установленных квот, а также и при отсутствии квотирования.

Особенностями лицензирования, применяемого при регулиро­вании внешнеэкономической деятельности, является то, что лицен­зируется оборот товара, а не вид деятельности.

Лицензии могут быть разовыми и генеральными. Генеральные лицензии выдаются для выполнения международных обязательств сроком на один год.

Разовые лицензии выдаются на совершение одной сделки с од­ним видом товара и действуют в течение одного года.

2. ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ - совокупность таможенных и тарифных мер, используемых в качестве национального торгово-политического инструментария для регулирования внешней торговли. Таможенно-тарифное регулирование является основным методом регулирования государством сферы внешней торговли, применяемым с давних пор.  С точки зрения государственного регулирования внешнеэкономической деятельности таможенно-тарифное регулирование является одной из двух групп методов регулирования государством этой сферы деятельности наряду с нетарифными методами. Элементами таможенно-тарифного регулирования являются: Ø    Таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин; Ø    Таможенное декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу; Ø    Таможенный режим; Ø    Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. Таможенный тариф – это систематизированный перечень таможенных пошлин, взимаемых с грузовладельцев при прохождении товаров через таможенную государственную границу. Обычно таможенный тариф содержит детализированные названия товаров, облагаемых таможенными пошлинами, ставки пошлин с указанием их метода исчисления и перечень товаров, пропускаемых беспошлинно. Таможенное декларирование - заявление декларантом по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) таможенному органу данной страны точных сведений о товарах и транспортных средствах, или перемещаемых через ее таможенную границу, или таможенный режим которых изменяется, или в других случаях, определяемых актами национального законодательства, об их таможенном режиме и др. сведений, необходимых для таможенных целей. В Российской Федерации товары декларируются Таможенному Органу РФ, в котором производится их таможенное оформление. Транспортные средства, за исключением морских, речных и воздушных судов, перевозящие товары, декларируются одновременно с товарами; морские, речные и воздушные суда - в порту или аэропорту прибытия на Таможенную Территорию РФ либо в порту или аэропорту отправления с таможенной территории РФ; порожние транспортные средства, перевозящие пассажиров, - при пересечении таможенной границы РФ. Форма и порядок декларирования, а также перечень сведений, необходимых для таможенных целей, определяются Государственным Таможенным Комитетом РФ.  Таможенный режим - совокупность положений (правовых установлений), предусматриваемых Таможенным Кодексом Российской Федерации, определяющих статус товаров и транспортных средств, Перемещаемых через Таможенную Границу РФ. В соответствии с Таможенным режимом производится перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, осуществляется пользование и распоряжение этими товарами и транспортными средствами. Лицо вправе в любое время выбрать любой Таможенный режим либо изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны назначения или страны происхождения товара. В случае, если ТК РФ не предусмотрены положения, регулирующие отдельные вопросы применения Таможенного режима, Правительство и Государственный Таможенный Комитет РФ в пределах своей компетенции вправе впредь до принятия соответствующих законодательных актов РФ определять особенности правового регулирования Т.р., а также устанавливать Т.р., не предусмотренные ТК РФ. В целях таможенного регулирования в РФ устанавливаются следующие виды Таможенных режимов товаров и транспортных средств:  1) выпуск для свободного обращения;  2) реимпорт;  3) транзит;  4) таможенный склад;  5) магазин беспошлинной торговли;  6) переработка на таможенной территории;  7) переработка под таможенным контролем;  8)временный ввоз (вывоз);  9) свободная таможенная зона;  10) свободный склад;  11) переработка вне таможенной территории;  12) экспорт;  13) реэкспорт;  14) уничтожение;  15) отказ в пользу государства. Таможенная пошлина – это налог, взимаемый государством с провозимых через национальную границу товаров по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом.  Согласно статье 4 Федерального закона РФ «О таможенном тарифе»[1] таможенные пошлины делятся по способу взимания на адвалорные, специфические и комбинированные. Адвалорная таможенная пошлина - это пошлина, начисляемая в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости). Данный вид таможенной пошлины схож с пропорциональным налогом на продажу и применяется при необходимости взимания пошлины с качественно неоднородных товаров одной товарной группы. Адвалорная пошлина позволяет поддерживать одинаковый уровень поддержки отечественного производителя вне зависимости от рыночной цены товара. Таким образом, при ставке адвалорной пошлины, равной 40%, мы имеем следующее: при цене товара в 100 долларов взимается 40 долларов, а при цене товара в 200 долларов взимается 80 долларов. Однако, вне зависимости от цены, адвалорная пошлин поднимает цену импортного товара на 40%. Недостатком данной пошлины является тот факт, что оценить цену товара не всегда просто, также цена может подвергаться постоянным колебаниям. Всё это может приводить к злоупотреблениям как со стороны импортёров, так и со стороны представителей таможенных органов. Специфическая таможенная пошлина - это пошлина, взимаемая в зависимости от количества товара (например, 10 долларов за 1 тонну). Преимущество этой пошлины заключается в том, что в случае её применения нет необходимости оценивать цену товара, следовательно, нет места и злоупотреблениям, связанным с оценками. Однако в зависимости от цены на товар, изменяется и степень защиты отечественного производителя. Чем она выше, тем степень защищённости ниже и наоборот.  Комбинированная пошлина - сочетает оба вышеперечисленных вида таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10 долларов за 1 тонну). По объекту обложения таможенные пошлины делятся на: импортные, экспортные и транзитные. Импортные пошлины накладываются на товары, ввозимые в страну, и служат основным механизмом зашиты отечественного производителя. Экспортные пошлины накладываются на товары, вывозимые из страны. Используются редко, обычно в тех случаях, когда цена на определённый товар на внутреннем рынке существенно ниже мировых. Целью экспортных пошлин является сокращение объёмов экспорта и пополнение бюджета. Транзитные пошлины накладываются на товары, провозимые через страну транзитом. Применяются редко. По характеру таможенные пошлины делятся на сезонные, антидемпинговые и компенсационные. Сезонные пошлины применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать несколько месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается; Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена вэкспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров; Компенсационные пошлины накладываются на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров. Основные функции таможенных пошлин – это протекционистская, фискальная и балансировочная.  Ø    Протекционистская функция связана с повышением цены импортного товара на внутреннем рынке за счёт взимания пошлины, что делает его менее конкурентоспособным, и соответственно защищает национальных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке страны-импортера и тем самым повышает конкурентоспособность отечественных товаров.  Ø    Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны.  Ø    Балансировочная функция относится к экспортируемым товарам и её целью является предотвращение нежелательного экспорта товаров, в частности в том случае, если цены на них на внутреннем рынке ниже мировых. Таможенные платежи - различные виды таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, выплат и другие платежи, взимаемые в установленном порядке Таможенными Органами Российской Федерации. При Перемещении через Таможенную Границу РФ и в других случаях, установленных Таможенным Кодексом РФ, уплачиваются следующие Таможенные платежи:  1) таможенная пошлина;  2) налог на добавленную стоимость;  3) акцизы;  4) сборы за выдачу лицензий и возобновление их действия;  5) сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление его действия;  6) таможенные сборы за таможенное оформление;  7) таможенные сборы за хранение товаров;  8) таможенные сборы за сопровождение товаров;  9) плата за информирование и консультирование по вопросам таможенного дела;  10) плата за принятие предварительного решения;  11) плата за участие в таможенных аукционах.  Таможенные платежи уплачиваются: непосредственно декларантом или иным заинтересованным лицам; до принятия или одновременно с принятием таможенной декларации; в Валюте РФ или в иностранных валютах, курсы которых котируются Центральным банком РФ, за исключением случаев, когда такой платеж может быть уплачен только в иностранной валюте. В отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, Т.п. уплачиваются государственному предприятию связи, которое перечисляет указанные платежи на счета таможенных органов РФ в порядке, определяемом Государственным Таможенным Комитетом РФ совместно с Министерством связи РФ и Министерством финансов РФ.  В современных условиях глобализации мировой экономики построение всех элементов таможенно-тарифных методов унифицируется на основе международных договоров. Важнейшими из них являются: Ø                Соглашения, действующие между членами Всемирной торговой организации в соответствии с её Уставом и пакетом соглашений, прежде всего Генеральным соглашением о тарифах и торговле (ГАТТ); Ø                Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров; Ø                Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП; Ø                Другие многосторонние и двухсторонние международные договоры (например, соглашения о предоставлении принципа наибольшего благоприятствования в торговле). 

Антидемпинговые процедуры

Они представляют собой судебные и административные разбирательства претензий, которые предъявляют национальные предприниматели (национальные фирмы) против иностранных поставщиков, обвиняя их в продаже товаров по заниженным ценам, которые могут нанести ущерб местным производителям аналогичной продукции. Органы власти, суды обязаны приостановить движение товара, обвиненного в демпинге, и разобраться по существу претензий.

Торговые (ценовые) преференции

Их устанавливают в законодательном порядке некоторые страны путем определения минимальной разницы в ценах, по которым товары и услуги импортера должны быть ниже цен национальных производителей. Например, энергетические компании США имеют право размещать заказы на импортное оборудование только в том случае, если цены на него будут ниже цен американских производителей как минимум на 6%.

Торговые преференции - льготы в торгово-политическом режиме, предоставляемые одним государством другому на взаимной основе или в одностороннем порядке. Могут применяться во всех областях торгового и экономического регулирования, таких, как таможенный режим, количественные ограничения, валютные расчеты, кредитование, страхование, стандартизация и пр. Преференции предоставляются на основе двусторонних и многосторонних договоров, участия в таможенных и экономических союзах, международных организациях.

Технические процедуры (барьеры)

Они устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями и представляют собой комплекс мероприятий по поверке соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний. Особое место в ряду нетарифных занимают стандарты. Страны обычно устанавливают стандарты по классификации, маркировке и проведению испытаний продукции таким способом, чтобы была возможность продажи отечественной продукции, но блокировался сбыт продукции иностранного производства. Эти стандарты иногда вводятся под предлогом защиты безопасности и здоровья местного населения.

Одним из видов технических барьеров является требование сертификации продукции, товаров, ввозимых в страну. Для чего их подвергают испытаниям в специализированных лабораториях на соответствие их свойств требованиям стандартов по техническим, санитарным, технологическим, традиционным показателям.

Данная процедура может серьезно осложнить сбыт ряда товаров, если заблаговременно не осуществить их сертификацию.

Технические барьеры - проверка соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний. Они устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями, а также промышленными ассоциациями.

Одним из наиболее распространенных технических барьеров является требование сертификации импортируемых товаров, т.е. получение особых свидетельств и знаков, что эти товары прошли испытания в специализированных лабораториях на соответствие их характеристик определенным стандартам и другой нормативно-технической документации, действующей в импортирующей стране.

Экономические методы

Практически все страны в той или иной степени, в зависимости от своих экономических возможностей, осуществляют экономическое регулирование экспортных и импортных операций, создавая условия для развития внешнеторгового оборота и сбалансированности платежей.

Прямое финансирование экспортного производства осуществляется в виде выплачиваемых компаниями дотаций из бюджета на покрытие разницы между себестоимостью продукции и экспортными ценами для получения гарантированных прибылей.

Наиболее широко практикуется субсидирование государством расходов компаний на ведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в экспортном производстве.

Косвенное финансирование экспортного производства осуществляется через частные банки, которым правительства выделяют специальные дотации на снижение кредитных ставок экспортерам. Другими методами косвенного финансирования является возврат экспортерам пошлин, уплачиваемых при импорте сырья.

Снижение налогов с экспортеров осуществляется разными методами. Весьма распространено прямое снижение налогов с компаний в зависимости от доли экспорта в их производстве. Во многих странах предусмотрено право компаний производить отчисления в резервные фонды развития экспортного производства с необлагаемой налогом части прибыли. Разновидностью таких привилегий является налоговый кредит-отсрочка от уплаты налога с экспортной выручки.

Кредитование экспорта - одна из самых распространенных форм его стимулирования. Различают внутреннее и внешнее кредитование. При внутреннем кредитовании государственные банки предоставляют компаниям на развитие экспортного производства среднесрочные (до 5 лет) и долгосрочные (до 25-30 лет) кредиты в национальной и свободно конвертируемой валюте.

К числу других наиболее распространенных инструментов поддержки экспорта следует отнести его страхование, которое осуществляется в форме государственного страхования экспортных кредитов.

Правительственные гарантии, являющиеся существенной поддержкой в конкурентной борьбе, дают возможность коммерческим банкам предоставлять поставщикам льготные кредиты, так как государство берет на себя риск неполучения платежа.

Государственное страхование экспорта осуществляется по низким ставкам, обычно не превышающим 1 % застрахованной части контракта, что дает возможность экспортерам получать в коммерческих банках льготные кредиты. В свою очередь, это позволяет значительно увеличить заинтересованность предприятий в продаже товаров на внешнем рынке.

Государственное страхование экспорта охватывает не только большую часть коммерческих рисков, но и многие виды политических рисков.

Статья 37. Запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях

В соответствии с указами Президента Российской Федерации внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия Российской Федерации в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН, в том числе мерами, отступающими от положений части 1 статьи 21, статей 22, 29-31 и 34 настоящего Федерального закона.