11

9. Внебюджетные фонды

9.1. Внебюджетные фонды, их сущность и назначение. Классификация внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых федеральными, региональными органами власти для финансирова­ния не включенных в бюджет некоторых жизненно важных потреб­нос­тей общества экономического и социального характера, в частности:

• создание системы государственного пенсионного обеспечения;

• создание системы государственного медицинского и социального страхования;

• решение экологических проблем;

• содействие развитию производственных инноваций в разных отраслях экономики.

В Бюджетном кодексе РФ нашли отражение общие принципы, правовой статус и назначение государственных внебюджетных фондов. В соответствии с ст.144 Бюджетного кодекса «в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:

1) бюджет Пенсионного фонда РФ;

2) бюджет Фонда социального страхования РФ;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования».

Внебюджетные фонды (ВФ) имеют ряд особенностей:

• имеют строго целевую направленность;

• формируются преимущественно за счет специальных отчислений юридических и физических лиц;

• денежные ресурсы фондов находятся в собственности государства, не входят в состав бюджетов различных уровней, не подлежат изъятию на какие-либо другие цели, не предусмотренные законом;

• расходование средств фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ (исполнительных органов власти субъектов РФ) или специально уполномоченного органа – правления фонда.

Увеличение количества ВФ является характерной особен­ностью экономики развитых стран. Это объясняется возрастающей ролью государства в решении социальных, экологических проблем, в вопросах выравнивания уровня жизни населения различных регионов. Наиболее развиты как за рубежом, так и в России внебюджетные социальные фонды.

Доходы и расходы ВФ образуют его бюджет, предназна­ченный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ и утверждаются в форме законов субъектов РФ не позднее принятия законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ.

Порядок рассмотрения проектов законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов РФ.

Источниками формирования бюджетов ВФ являются:

• специальные налоги и сборы;

• ассигнования из федерального, региональных бюджетов в виде субсидий и субвенций;

• доходы, полученные за счет капитализации временно свободных средств (покупка ценных бумаг, инвестиции);

• добровольные поступления.

Исполнение бюджетов государственных ВФ осуществляется Федеральным казначейством РФ.

Контроль за исполнением бюджетов государственных ВФ осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы.

ВФ являются самостоятельными финансовыми, а иногда и финан­сово-кредитными учреждениями, и зачастую выступают в качестве круп­ных инвесторов, прежде всего, на рынке государственных ценных бумаг.

Во многих странах положительное сальдо бюджетов внебюд­жетных фондов используется на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.

ВФ различают по правовому положению и целевой направлен­ности расходования средств.

1. по правовому положению ВФ делятся на:

• государственные;

• местные;

2. по целевой направленности расходования средств ВФ делятся на:

• фонды социального назначения (ПФ, ФСС, ФОМС),

• экономические фонды.

К ВФ экономического назначения могут быть отнесены региональные и мест­ные ВФ развития жилищного строительства, формирующие­ся за счет:

• добровольных взносов предприятий, граждан, иностранных физи­ческих и юридических лиц;

• целевых кредитов;

• дивидендов по операциям с ценными бумагами;

• платы за услуги, оказываемые службами фонда.

ВФ производственных инноваций: источники формиро­ва­ния – определенный, ежегодно устанавливаемый процент от государственных централизованных капиталовложений, а также добровольные отчисления от чистой прибыли предприятий.

Государственные социальные ВФ – это целевые централи­зованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обяза­тельных платежей юридических и физических лиц и предназначенных для реализации конституционных прав граждан:

• на пенсионное обеспечение;

• социальное страхование;

• охрану здоровья и медицинскую помощь.

Социальные внебюджетные фонды – самостоятельные финан­сово-кредитные учреждения. Однако их самостоятельность отлича­ется от экономической и финансовой самостоятельности государ­ствен­­ных, акционерных и частных предприятий и организаций. Внебюджет­ные социальные фонды организуют мобилизацию и использование средств фондов, но в размерах и на цели, регламенти­рованные государ­ством. Государство определяет уровень страховых платежей, принима­ет решение об изменении структуры и уровня социальных выплат.