3.1.4. Денежная реформа 1895-1897 гг.

Развитие промышленного капитализма во второй половине XIX в. обусловило необходимость стабилизации денежного обращения. Улучшение экономического положения России, а также приток иностранных капиталов способствовали укреплению государственных финансов, что создало экономические предпосылки для реформирования денежной системы – переход от неустойчивого кредитного рубля к денежной единице, обеспеченной металлическим запасом. Потребность стабилизации денежного обращения также была обусловлена введением в большинстве экономически развитых стран международной валютной системы, основанной на принципах золотого монометаллизма.

Подготовительным этапом к проведению реформы стало накопление разменного фонда (золотого запаса). Для этого были предприняты следующие шаги:

1) Государственному банку и его конторам было предоставлено право принимать российские и иностранные монеты из драгоценных металлов в платежи, а также производить размен монет на кредитные билеты. Монеты поступали в разменный фонд банка;

2) с 1886 г. начался выпуск депозитных металлических квитанций по 5, 10, 25, 30, 50, 100, 500 и 1000 руб. Государственному банку предоставлялось право принимать у частных лиц золотую монету и иностранную валюту, разменные на золото, и выдавать взамен депозитные квитанции на золотую валюту. Эти квитанции использовались в качестве платежного средства при уплате таможенных платежей, расчетов между частными лицами и свободно разменивались на золотые полуимпериалы и империалы – золотые монеты по 5 и 10 руб.;

3) стимулировались экспортные операции, обеспечивающие приток золота в страну, в том числе развитие экспорта сельскохозяйственной продукции (зерна);

4) с 1889 по 1895 гг. на крупнейших биржах Европы были размещены крупные золотые займы, обеспечившие приток в золотой запас государства более 930 млн руб. в золоте;

5) расширялась добыча золота. В первой половине 90-х гг. XIX в. среднегодовая добыча Золота в стране 42,2 т или 17,2% мировой добычи.

В 1895 г. министром финансов С.Ю. Витте³¹ была проведена денежная реформа, в результате которой в России установился золотой монометаллизм. В целях подготовки реформы принимались меры по сокращению бюджетного дефицита: повышены косвенные налоги на предметы массового потребления, увеличен экспорт хлеба, привлечены внешние займы. Реформа проводилась в несколько этапов. В 1895 г. были разрешены сделки с золотом, а в 1897 г. началась чеканка золотых монет, одновременно вводился свободный размен кредитных билетов на золото. Денежной единицей был установлен золотой рубль – условная денежная единица в России, содержавшая в соответствии с законом царского правительства от 3 января 1897г. о введении золотого монометаллизма 17,424 доли (1 доля = 0,044435 г) чистого золота (0,774235 г). Золотые монеты достоинством в 5 и 10, а также в 15 руб. (империалы) и 7 руб. 50 коп. (полуимпериалы) чеканили и выпускали в обращение.³² Золотой рубль был устойчивой денежной единицей как внутри страны, так и за её пределами. Эмиссия банкнот почти полностью покрывалась золотым запасом Госбанка. Курс его в отношении иностранных валют колебался в узких пределах золотых точек.

Государственный банк был наделен эмиссионным правом выпуска в обращение кредитных билетов, разменных на золото. Эмиссия в пределах 600 млн руб. обеспечивалась золотом не менее, чем на 50%, а сверх 600 млн руб. – на 100%, ограничивая эмиссионную деятельность государства. Серебряная монета, выпущенная в период реформы Канкрина, не утратила силы законного платежного средства и чеканилась как разменная.

Реформа имела прогрессивное значение, т.к. переход к золотому стандарту обеспечивал стабилизацию денежного обращения, способствовал развитию промышленности и торговли. В результате реформы изменилась структура денежного обращения России: если в 1895 г. кредитные билеты составляли 91,7% от общей денежной массы, то к январю 1914 г. в общей денежной массе золото составляло 21,2%, серебро – 5,4% и кредитные билеты – 73,4%. Денежная реформа 1895–1897 гг. укрепила внешний и внутренний курс рубля, содействовала развитию капитализма в России (рис. 3.2).

Трансформация золотого монометаллизма началась с началом вступления России в первую мировую войну 1914 г., когда для покрытия дефицита бюджета используется эмиссия кредитных билетов. Закон от 27 июля 1914 г. «О некоторых мерах финансового характера ввиду обстоятельств военного времени» отменил эмиссионный закон 1897 г., прекратил размен кредитных билетов на золото, расширил эмиссионное право Государственного банка, разрешил учет казначейских краткосрочных обязательств.

Принятие нового закона означало полный крах системы золотого монометаллизма, окончательное превращение кредитных билетов в бумажные деньги, выпускаемые для покрытия государственных расходов. Крупные выпуски кредит­ных билетов при­вели к быстрому росту денежной массы, которая с 1914 по 1917 гг. вырос­ла в пять раз. Вследствие этого из обращения исчезли (были тезаврирова­ны) золотые, серебряные и медные монеты. К 1917 г. рубль обесценился, его покупательная способность составила 26–27 довоенных копеек.

Рис. 3.2. Основные положения реформы Витте (1895–1897)