3.1.4. Земля

Как объект собственности земля отличается тем, что она одновре­менно является и средством производства и природным ресурсом, и местом обитания. Земельные участки нельзя переместить в про­странстве, использовать без остатка, отделить от других, неразрывно с ней связанных элементов природного комплекса.

Земельный фонд Российской Федерации

Земельные ресурсы России - это 1709 млн. гектаров земли (12,5% территории планеты). По оценкам специалистов, биоклиматический потенциал территории страны при реальном ее использовании может обеспечить нормальную жизнедеятельность более 1 млрд. человек.

По состоянию на начало 2001 г. распределение земельного фон­да по категориям земель выглядело следующим образом (табл. 2, млн. га):

Таблица 2. Земельный фонд России по категориям земель

Земли сельскохозяйственного назначения	406,0
Земли поселений	18,7
Земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения	17,3
Земли особо охраняемых территорий	32,0
Земли малого фонда	1096,8
Земли водного фонда	27,8
Земли запаса	111,2

Земельный кодекс Российской Федерации, принятый в октябре 2001 г., установил это соотношение, определив, что все земельные участки, находящиеся в пределах городской черты или черты сель­ских населенных пунктов, независимо от их целевого назначения и использования относятся к категории «Земли Ттоселений» (по старо­му земельному кодексу, например, земельные участки промышлен­ных предприятий в черте городов относились к категории земель промышленности. К сожалению, уточненных данных о распределе­нии земельного фонда по категориям земель на момент подготовки этого учебника еще нет.

По формам собственности земельный фонд на начало 2001 г. распределялся следующим образом:

В собственности граждан и их объединений	122,6 млн. га (7,2%)
В собственности юридических лиц	6,5 млн. га (0,4%)
В государственной и муниципальной собственности	1580,7 млн. га (92,4%)

Следует отметить, что основная площадь земель, находящихся в частной собственности, относится к категории земель сельскохозяй­ственного назначения. В собственности 11,2 млн. владельцев земельных долей, выделенных в процессе аграрной реформы, находится 113.4 млн. га, т.е. 87,8% всех земель, находящихся в частной собственности. Еще 15,4 млн. га находится в собственности 263,7 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств и более 7 млн. га - в собственности владельцев 16 миллионов личных подсобных хозяйств. Среди юридических лиц - собственников земельных участков тоже преобладают сельскохозяйственные предприятия (более 95%).

В целом в сельскохозяйственной сфере доля негосударственной собственности на землю составляет более 70%, а по наиболее цен­ным сельскохозяйственным угодьям, в частности пашне - более 80%.

Существенные изменения произошли в распределении земель го­сударственной собственности. Земли, находящиеся в управлении конкретных предприятий государственной и муниципальной собст­венности, составляют немногим более 15% от их общей площади, а более 55% составляют земли, не включенные в хозяйственный обо­рот и не переданные конкретным предприятиям. При этом земли фе­деральной собственности де факто на начало 1999 г. составляли

655.5 млн. га или 38,4% от общей земельной площади России. К сожалению, мы не имеем возможности привести сведения о соотношении площади земель региональной и муниципальной собственности, так как процесс их разграничения еще не завершен. Кстати, в процессе разграничения уточняется принадлежность множества земельных участков, числящихся на сегодня в федеральной собственности.

В очень незначительных масштабах подверглась разгосударст­влению земельная собственность в городах. Из 7,6 млн. га городских и поселковых земель к настоящему времени в частную собствен­ность закреплено не более 900 тыс. га (11,8%), из них более 200 тыс. га - это земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в пределах городской и поселковой черты. Значительно выше удель­ный вес земель, переданных в частную собственность в сельских населенных пунктах, здесь он составляет более 70%. На землях про­мышленности, транспорта, связи, обороны и иного специального назначения преобладают различные формы пользования участками без закрепления их в частную собственность, однако с принятием нового Земельного кодекса ситуация в ближайшее время сущест­венно изменится. Пока же в учете и юридическом оформлении прав на землю этой категории существует значительная неопределен­ность, неупорядоченность и бесконтрольность. В наибольшей сте­пени это относится к земельным участкам, используемым в газовой, горнорудной и нефтяной промышленности, в энергетике.

Требуют уточнения границы и режимы использования земель особо охраняемых территорий, лесного и водного фонда, запаса.