3.1.3. Недра

Отношения государственной собственности на недра урегулированы Федеральным законом «О недрах». Закон содержит правовые и эко­номические основы использования и охраны недр, обеспечивает за­щиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Исходя из положений закона, под недрами понимается часть зем­ной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутст­вии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, прости­рающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Все участки недр (используемые и неиспользуемые), нахо­дящиеся в пределах территории РФ и ее континентального шельфа, составляют государственный фонд недр.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами нахо­дятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ и, соответственно, полномочия собственника в отношении государственного фонда недр «в пределах территории Российской Федерации в интересах на­родов, проживающих на соответствующих территориях, и всех наро­дов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации».

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, органами ис­полнительной власти субъектов федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами госу­дарственного горного надзора. Причем, федеральный орган управле­ния государственным фондом недр и его территориальные подразде­ления не могут выполнять функции управления хозяйственной дея­тельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и экс­плуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полез­ных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.

Органы государственной власти РФ в пределах своей компетен­ции в сфере регулирования отношений недропользования осуществ­ляют:

• разработку и совершенствование законодательства о недрах;

• установление общего порядка пользования недрами и их охра­ны;

• распоряжение недрами континентального шельфа;

• распоряжение совместно с субъектами федерации государствен­ным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исклю­чительном ведении РФ;

Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам федерации.

Чтобы обеспечить комплексное использование месторождений полезных ископаемых, а также рациональное размещение предпри­ятий по их добыче, ведется Государственный кадастр месторожде­ний и проявлений полезных ископаемых, включающий в себя сведе­ния по каждому месторождению.

В границах территории РФ недра, «включая подземное простран­ство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы», находятся в собственности государства и, соответ­ственно, не могут быть предметом купли, продажи, дарения, насле­дования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Однако, до­бытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по лицензии могут находиться не только в федеральной государственной собст­венности и собственности субъектов РФ, но и в муниципальной, ча­стной и в иных формах собственности.

Государство, реализуя свои правомочия собственника, вправе предоставлять субъектам предпринимательской деятельности права пользования недрами.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юри­дические лица и граждане других государств, если законодательст­вом РФ и законодательством субъектов федерации они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при поль­зовании недрами.

Права и обязанности пользователя возникают с момента получе­ния лицензии, подтверждающей право пользования участком недр в определенных Ӏраницах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных усло­вий.

Закон предусматривает достаточно большое количество основа­ний получения прав пользования участками недр. Наиболее интерес­ным с практической точки зрения и доступными является получение лицензии по результатам участия в конкурсе или аукционе.

Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому, в той мере, в какой их оборот допускается законом. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Не допускается передача пользователями права пользования уча­стками третьим лицам в порядке переуступки прав, предусмотрен­ном гражданским законодательством РФ.

Являясь собственником, Российская Федерация взимает с пользо­вателей платежи за пользование недрами, поступающие в федераль­ный бюджет, бюджеты субъектов федерации, соответствующие ме­стные бюджеты.

Кроме того, пользователи недр, осуществляющие добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств, производят отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Ставки этих отчислений устанавливаются в размерах, обеспечи­вающих необходимые затраты на воспроизводство минерально-сырьевой базы России, и являются едиными для всех пользователей недр, добывающих данный вид минерального сырья.

Говоря о недрах как об объекте права государственной собствен­ности, следует упомянуть о континентальном шельфе РФ. Статус континентального шельфа определяется Федеральным законом «О континентальном шельфе РФ», а также международными согла­шениями, участницей которых является Россия.

Континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ (то есть 12-мильной зоны) на всем протяжении естественно­го продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (но не более 200 морских миль). Россия осуществляет на континентальном шельфе суверенные права в целях его разведки, а также разработки его минеральных и живых ресурсов, обладает исключительным правом на сооружение, эксплуатацию и использование различных установок, в том числе буровых, в пределах континентального шельфа. Юрисдикция РФ распространяется и на проведение научных исследований. Однако следует подчеркнуть, что права РФ на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над ними.

Права пользования участками континентального шельфа могут предоставляться пользователям - физическим и юридическим лицам, как российским, так и иностранным.