Участие российской федерации в хозяйствующих субъектах

До конца 80-х годов государство в нашей стране оставалось фактиче­ским монопольным владельцем средств производства. Предприятия и организации, кроме кооперативов, были исключительной собст­венностью государства. Имущество предприятий принадлежало са­мим предприятиям на специфическом вещном праве, неизвестном развитым правопорядкам: праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления.

Никакой иной вид собственности во внутреннем хозяйственном обороте официально не признавался, не считая мелкой торговли. Ча­стная собственность получила признание лишь после принятия в 1990 г. Закона «О собственности в СССР».

В начале 90-х годов в России на базе государственных предпри­ятий в ходе приватизации создавались хозяйственные товарищества и общества. Как правило, государство сохраняло в них за собой долю участия в имуществе, чтобы сохранить частичный государственный контроль за деятельностью приватизированных предприятий и по­ступлением в бюджет прибыли, распределенной на государственную долю в уставном капитале предприятия.

Как правило, в ходе приватизации крупных и средних промыш­ленных предприятий возникало коммерческое юридическое лицо с организационно-правовой формой открытого акционерного общества (ОАО). В этом случае государство получало право собственности на определенный пакет акций.

Небольшие промышленные предприятия, предприятия торговли и бытового обслуживания обычно приватизировались в организацион­но-правовых формах товарищества с ограниченной ответственно­стью (ТОО), впоследствии общества с ограниченной ответственно­стью (ООО), где государство имело долю в уставном капитале обще­ства, или в форме закрытого акционерного общества (ЗАО).

Наряду с новыми организационно-правовыми формами предпри­нимательской деятельности частично сохранялись и нашли законо­дательное закрепление в ч. 1 ГК Российской Федерации традицион­ные для экономики советского периода и аномальные для мирового опыта формы хозяйственной деятельности. Это предприятия, вла­деющие и распоряжающиеся своим имуществом на праве хозяйст­венного ведения и оперативного управления.

И хозяйственные товарищества, и общества, и государственные унитарные предприятия отнесены к коммерческим юридическим ли­цам. Эти организации объединяет совпадение основных целей дея­тельности, а именно: ориентация на извлечение прибыли. * В настоящее время можно говорить о двух основных формах уча­стия Российской Федерации в хозяйствующих субъектах:

• долевое участие в хозяйственных товариществах и обществах;

• создание унитарного предприятия, имущество которого принад­лежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и является собственностью Российской Федерации.

В первом случае участие РФ основывается на обладании государ­ства правом требования к хозяйственному товариществу или обще­ству (обязательственное право), основанном на факте владения по праву собственника определенной долей в уставном капитале ТОО, ООО или определенным количеством акций АО. Этот вид участия реализуется в настоящее время путем формирования корпуса пред­ставителей государства (в частности, для них издается настоящий учебник), преимущественно в крупных ОАО.

Во втором случае Российская Федерация является единственным учредителем унитарного предприятия и собственником его имущест­ва. Участие РФ в хозяйствующем субъекте - унитарном предприятии основано на праве государственной собственности на предприятие как имущественный комплекс.