Глава 1. Общая характеристика правового регулирования пособия по временной нетрудоспособности

1.1. Понятие и правовое регулирование пособия по временной нетрудоспособности

Статья 183 ТК РФ провозглашает гарантии работнику при временной нетрудоспособности, в число которых входит и выплата работнику соответствующего пособия по временной нетрудоспособности (больничного). Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

Основным законом, регулирующим порядок и размер выплаты больничного, является Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»³.

Согласно п. 5 ст. 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты больничного работник обязан представить работодателю:

1) справки о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с предыдущих мест работы;

2) листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией.

В целом можно констатировать, что новые процедуры направлены как на стабилизацию рынка труда путем дестимулирования сотрудника к частой смене мест работы, так и на снижение расходов Фонда социального страхования прямыми методами за счет ужесточения понижающих коэффициентов и косвенно за счет усложнения процедуры оформления больничного. Обе цели, безусловно, являются достойными, однако крайне сомнительным представляется их достижение за счет увеличения организационной нагрузки на работодателя, а тем более за счет снижения доходов работника.

В условиях необходимости законодательного реформирования вопросов назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, Конституционный Суд РФ в своем Определении от 02.03.2006 № 16-О⁴, вынесенном по жалобе гражданина Корнилова В.П., постановил признать утратившими силу положения законодательных и нормативных актов, устанавливающих зависимость права на получение пособий по временной нетрудоспособности и его размера от непрерывного трудового стажа.

Конституционный Суд РФ счел недопустимым зависимость страхового обеспечения работника от длительности его непрерывного трудового стажа и указал, что страховые выплаты призваны возместить гражданину утраченный во время нетрудоспособности заработок, независимо от продолжительности трудового стажа, и снижение их размера является несвойственной им функцией.

Вместе с тем имеются законодательные акты, регламентирующие выплаты социальных пособий, принятые ранее комментируемого Закона и действующие в настоящее время в части, ему не противоречащей. К ним относятся:

- Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»⁵, которым регламентируются случаи и размеры выплачиваемого пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем или профессиональным заболеванием;

- Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»⁶.

Следует отметить, что поскольку комментируемый Закон вступил в силу 1 января 2007 года, то установленные им правила исчисления пособий распространяются на случаи временной нетрудоспособности, оплаты отпусков по беременности и родам, имеющих место после 1 января 2007 года. Если же временная нетрудоспособность либо отпуск по беременности и родам наступили до 1 января 2007 года, то исчисление размера пособий производится по нормам данного Закона за календарные дни, приходящиеся на период после 1 января 2007 года, кроме случаев, когда по ранее действовавшему законодательству положенное работнику пособие не должно было быть начислено в большем размере.