Нормативно-правове забезпечення

Нормативно-правовий акт

Процедурний контекст

1. Концептуальні засади проектної діяльності в соціальній сфері.

Розвиток України, як демократичної держави європейського типу, неможливий без функціонування двох взаємопов’язаних важливих чинників: розвиток інститутів громадянського суспільства, як гарантії демократичних перетворень, та реформування соціальної сфери із залученням недержавного сектору до реалізації сучасної, ефективної соціальної політики.

Програма економічних реформ на 2010–2014 роки Комітету з економічних реформ при Президентові України «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» [43]

Програма охоплює п’ять напрямів стратегічних перетворень, серед яких – збереження та розвиток людського й соціального капіталу шляхом підвищення ефективності і стабільності соціального захисту, підвищення якості й доступності соціальних послуг.

Виступ Президента України на розширеному засіданні Кабінету Міністрів України 7 березня 2012 року

Чотири стратегічні напрямки соціальних реформ.

Перший напрямок – відновлення довіри суспільства до державної політики, спрямованої на покращення життя громадян; другий напрямок – комплексне перетворення підходів до оплати праці, податків та соціального страхування; третій напрямок – глибока модернізація сфери соціального забезпечення.

Виступ Президента України на засіданні Ради регіонів 26 грудня 2013 року

Необхідно перейти від безсистемних виплат до адресної допомоги та соціальних послуг, які відповідають потребам конкретної людини та сім’ї; четвертий напрямок – сприяння ефективній зайнятості та створення нових робочих місць.

В основі нової соціальної політики – адресність, справедливість та інтереси кожної людини.

Важлива складова соціальної політики держави – реалізація національних проектів: «Нове життя», «Доступне житло», «Відкритий світ».

Указ Президента України «Про Стратегію державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні та першочергові заходи щодо її реалізації» від 24 березня 2012 р. № 212/2012 [52]

Державна політика сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні спрямована на: … розвиток соціального міжсекторального партнерства між владою, бізнесом та інститутами громадянського суспільства, створення умов для безпосереднього залучення до підготовки управлінських рішень заінтересованих суспільних груп, … створення економічних стимулів для стабільного функціонування інститутів громадянського суспільства та зміцнення їх економічного потенціалу, … підтримку волонтерства та благодійництва.

Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 р. № 2017-ІІІ [8]

Ст.2 – Державні соціальні стандарти обов’язково враховуються при розробці програм економічного і соціального розвитку.

Закон України «Про соціальні послуги» від 19 червня 2003 р. № 966-IV [12]

Ст. 1 – визначає соціальне замовлення як засіб регулювання діяльності у сфері надання соціальних послуг шляхом залучення на договірній основі суб’єктів господарювання для задоволення потреб у соціальних послугах, визначених місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування

Ст.14 – Фінансування територіальних програм розвитку соціальних послуг здійснюється за рахунок виділених місцевому бюджету цільових субвенцій чи шляхом кооперування коштів місцевих бюджет на реалізацію спільних проектів.

Указ Президента України «Про заходи щодо визначення і реалізації проектів із пріоритетних напрямів соціально-економічного та культурного розвитку» від 8 вересня 2010 р. № 895 [51]

Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку проектів із пріоритетних напрямів соціально-економічного та культурного розвитку

З метою забезпечення ефективного використання ресурсів держави, сприяння залученню інвесторів до реалізації пріоритетних для держави проектів, затверджено перелік Національних проектів із пріоритетних напрямів соціально-економічного та культурного розвитку.

(національні проекти)» від 8 грудня 2010 р. № 1256 [35].

2. Інституційні умови реалізації соціальних проектів

Розвиток інфраструктури функціональних органів та організацій для здійснення професійної діяльності у сфері управління проектами сприятиме ефективному залученню заінтересованих сторін (цільових груп) до вирішення суспільних проблем на основі врахування їх потреб та інтересів.

Закон України «Про соціальний діалог в Україні» від 23 грудня 2010 р. № 2862-VI [11]

Ст.11 – Національна тристороння соціально-економічна рада – постійно діючий орган, що утворюється Президентом України для ведення соціального діалогу.

Ст.12, п.2 - Національна рада, відповідно до покладених на неї завдань, виконує дорадчі, консультативні та узгоджувальні функції шляхом вироблення спільнї позиції та надання рекомендацій і пропозицій щодо: … проектів державних програм економічного та соціального розвитку, інших державних цільових програм.

Указ Президента України «Питання сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні» від 25 січня 2012 р. № 32/2012 [48]

Координаційна рада з питань розвитку громадянського суспільства є допоміжним органом при Президентові України, створеним для забезпечення діяльності Президента України щодо реалізації державної політики та впровадження системних заходів, спрямованих на формування сприятливого середовища для подальшого становлення в Україні громадянського суспільства, підвищення ролі його інститутів у здійсненні державної політики, а також досягнення європейських стандартів забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина.

Указ Президента України «Про Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами» від 12 травня 2011 р. № 583 [49]

Держінвестпроект України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері інвестиційної діяльності та управління національними проектами.

Постанова Кабінету Міністрів України «Про утворення Українського фонду соціальних інвестицій» від 28 квітня 2000 р. № 740 [42]

Український фонд соціальних інвестицій (УФСІ) є неприбутковою організацією, що створена з метою підтримки найменш соціально захищених верств населення, а також ініціатив територіальних громад і громадських організацій. Серед основних завдань фонду – виконання та супроводження субпроектів, направлених на вирішення найгостріших соціальних проблем.

Постанова Кабінету Міністрів України «Питання державного фонду регіонального розвитку» від 4 липня 2012 р. № 656 [33]

Державний фонд регіонального розвитку (ДФРР) відповідає за комплексну фінансову підтримку заходів (проектів), реалізація яких сприятиме збалансованому економічному, соціальному та екологічно безпечному розвитку регіонів.

Кошти ДФРР спрямовуються на фінансування інвестиційних програм (проектів) і заходів, що відповідають пріоритетним напрямам розвитку регіонів, визначених Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2015 року [31] і стратегіями розвитку регіонів та передбачених у: державних цільових програмах щодо регіонального розвитку; угодах щодо регіонального розвитку та програмах подолання депресивності територій; державних програмах розвитку транскордонного співробітництва; програмах і заходах соціально-економічного розвитку регіонів.

Указ Президента України «Про державний фонд сприяння місцевому самоврядуванню в Україні» від 24 червня 2010 р. № 723/2010 [50]

Фонд є допоміжним органом при Президентові України, який створено з метою забезпечення розвитку місцевого самоврядування, взаємодії органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування, відповідними громадськими організаціями та об’єднаннями, інституціями іноземних держав для вирішення завдань: … з підготовки пропозицій щодо проектів державних програм місцевого і регіонального розвитку та реалізації заходів, передбачених ними; … сприяння реалізації в Україні міжнародних проектів та програм, інформаційне супроводження таких проектів.

Постанова Кабінету Міністрів України ^«Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики^» від 3 листопада 2010 р. № 996 ^[34]

Затверджено порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, у якому основна роль відводиться новому суб’єкту діалогу між владою і громадянами – Громадській раді при Кабінеті Міністрів та громадським радам при місцевих органах виконавчої влади.

Громадська рада є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, …врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики.

Закон України «Про благодійну діяльність та благодійні організації» від 5 липня 2012 р. № 5073-VI [6]

Ст. 1 - Благодійна організація - юридична особа приватного права, установчі документи якої визначають благодійну діяльність в одній чи кількох сферах, визначених цим Законом, як основну мету її діяльності.

Закон визначає види благодійної діяльності, економічні інструменти (пожертва, грант, благодійні сервітути, ендавменти ), загальні засади діяльності благодійних організації та особливості її регулювання.

Постанова Кабінету Міністрів України «Про утворення Міжвідомчої координаційної комісії з питань регіонального розвитку» від 5 вересня 2012 р. № 827 [41]

Міжвідомча координаційна комісія з питань регіонального розвитку є тимчасовим консультативно-дорадчим органом Кабінету Міністрів України, утвореним з метою забезпечення узгоджених дій центральних та місцевих органів виконавчої влади під час прийняття та виконання рішень з питань державної регіональної політики, соціально-економічного розвитку регіонів, окремих територій.

Серед низки завдань: … узгодження проектів розвитку території зі стратегічними завданнями державної регіональної політики; пропозиції щодо ефективного використання коштів Державного фонду регіонального розвитку …

3. Режимне регулювання діяльності з управління соціальними проектами

Особливе поєднання комплексу правових засобів (взаємодіючих дозволів, заборон, позитивних зобов’язань), що створюють специфічний механізм правового регулювання, пов’язаний не стільки з конкретними ситуаціями, скільки з більш широкими соціальними процесами, в рамках яких взаємодіють суб’єкти та об’єкти проектної діяльності.

Закон України «Про державно-приватне партнерство» від 01 липня 2010 р. № 2404–VI [9]

Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку надання державної підтримки здійсненню державно-приватного партнерства» від 17 березня 2011 р. № 279 [39]

Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання організації здійснення державно–приватного партнерства» від 11 квітня 2011 р. № 384 [32]

Закон визначає організаційно-правові засади взаємодії державних партнерів з приватними партнерами та основні принципи державно-приватного партнерства (ДПП) на договірній основі.

Законом передбачена державна підтримка у вигляді державних та місцевих гарантій, фінансування заходів, та в іншій формі згідно з Законом.

Постановою КМУ № 279 затверджено Порядок надання державної підтримки ДПП.

Постановою КМУ № 384 затверджено: Порядок проведення конкурсу з визначення приватного партнеру для здійснення ДПП щодо об’єктів державної, комунальної власності та власності АРК; Порядок проведення аналізу ефективності здійснення ДПП.

Постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок ініціювання, підготовки та реалізації проектів економічного і соціального розвитку України, що підтримуються міжнародними фінансовими організаціями» від 26 листопада 2008 р. № 1027-2008-п [40]

Цей Порядок регулює питання ініціювання, підготовки та реалізації проектів економічного і соціального розвитку України, що підтримуються за рахунок фінансових ресурсів міжнародних фінансових організацій, за винятком Міжнародного валютного фонду (МФО), які залучаються як позика, кредит чи грант державою або під державні гарантії ( позика).

У Порядку наведено визначення ключових термінів і понять управління проектами: бенефіціар, група управління проектом, ініціатор проекту, координатор проекту, проект, системний проект, інвестиційний проект, проектна пропозиція, стратегічні і програмні документи.

Системний проект - спрямований на підтримку реформ в Україні проект, у рамках якого позика використовується для фінансування державного бюджету.

Інвестиційний проект - проект, реалізація якого передбачається на умовах фінансової самоокупності та у рамках якого погашення і обслуговування позики здійснюється за рахунок коштів бенефіціара.

Згідно з Порядком, Мінекономрозвитку готує план співробітництва з МФО на наступний рік, з переліком проектів та заходів з управління проектами.

У Порядку регламентовано процедури ініціювання, підготовки, реалізації проектів, окремо для інвестиційних та системних проектів.

Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про проекти із пріоритетних напрямів соціально-економічного та культурного розвитку (національні проекти)» від 8 грудня 2010 р. № 1255 [36]

Це Положення визначає процедуру підготовки і реалізації Національних проектів.

Національний проект - проект із пріоритетних напрямів соціально-економічного та культурного розвитку, що має стратегічно важливе значення для забезпечення технологічного оновлення та розвитку базових галузей реального сектору економіки, розвитку регіону, розв’язання соціальних проблем, а також впливає на покращення якості життя громадян України, а також внесений до переліку проектів із пріоритетних напрямів соціально-економічного та культурного розвитку (далі - перелік проектів) та до Державного реєстру національних проектів.

Забезпечення реалізації національних проектів здійснюється Держінвестпроектом.

Державна підтримка для реалізації національних проектів може надаватися, зокрема, у формі: співфінансування з державного та/або місцевих бюджетів; державних і місцевих гарантій відповідно до законодавства з метою забезпечення виконання боргових зобов’язань за запозиченнями суб’єктів господарювання; кредитування за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів; повної або часткової компенсації за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів відсотків за кредитами, залученими суб’єктами господарювання.

Реалізація національних проектів може здійснюватися на умовах державно-приватного партнерства.

Надано структуру попереднього техніко-економічного обґрунтування проекту та процедуру його затвердження.

Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання державної підтримки з метою реалізації національних проектів на умовах співфінансування» від

3 серпня 2011 р. № 847 [37]

Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Державна підтримка реалізації національних проектів на умовах співфінансування» (бюджетні кошти).

Державний інвестор використовує бюджетні кошти у повному обсязі виключно для надання державної підтримки на умовах співфінансування, у тому числі шляхом надання кредитів, позик та інвестицій, суб’єктам господарювання, що беруть участь у здійсненні заходів з реалізації таких проектів та/або їх складових за рахунок власних та/або залучених коштів.

Державний інвестор здійснює організаційне, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення проведення конкурсу.

Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів» від 29 квітня 2013 р. № 324 [38]

Порядок визначає, відповідно до Закону України «Про соціальні послуги», механізм формування, виконання і фінансування соціального замовлення соціальних послуг, що надаються недержавними суб’єктами, за рахунок бюджетних коштів, а також організації та проведення конкурсів із залучення таких коштів.

Встановлено процедуру здійснення соціального замовлення за етапами: формування соціального замовлення; виконання; здійснення контролю за виконанням соціального замовлення.

4. Інструктивно-методична регламентація

Управління соціальними проектами – це координація дій значної кількості людей та структур з відповідними функціональними обов’язками. Ефективне здійснення робіт за проектом безпосередньо залежить від наявності чіткого алгоритму дій для кожного виконавця та методики його впровадження в реальний робочий процес. Інструктивно-методичний регламент – нормативний документ, в якому зафіксовано технологію (процедуру) здійснення певного процесу (операції).

Наказ міністерства соціальної політики України «Про затвердження Стандарту надання соціальних послуг із соціальної інтеграції та реінтеграції дітей, які постраждали від торгівлі людьми» від 30 липня 2013 р. № 458 [24]

Наказ Мінмолодьспорту України, Мінпраці України, МОЗ України «Про затвердження стандартів надання соціальних послуг представникам груп ризику» від 13 вересня 2010 р. № 3123/275/770 [25]

Наказ міністерства соціальної політики України «Про затвердження стандартів надання послуг соціальної підтримки населенню за принципом «єдиного вікна» від 23 березня 2012 р. № 158 [23]

Стандарти надання соціальних послуг впроваджуються з метою встановлення вимог до змісту, обсягу, якості, умов та порядку надання відповідних соціальних послуг.

Стандарт є комплексом соціальних норм і нормативів, на базі яких визначаються рівні основних гарантій соціального захисту певних верств населення з метою забезпечення їх інтересів.

В стандартах з надання соціальних послуг регламентовано: вимоги до організації та надання послуг; робота з отримувачем послуг; використання ресурсів під час організації надання послуг; інформаційно-методичне забезпечення; співпраця з іншими суб’єктами для надання соціальних послуг; оцінка ефективності надання соціальних послуг; документація, що застосовується під час організації процесу надання соціальних послуг; фінансово-економічне обґрунтування вартості.

МФУ 75.1 – 00013480 – 29.12:

2010 Стандарт міністерства фінансів України «Управління інноваційними проектами і

Стандарт визначає систему знань, основні принципи управління інноваційними проектами та програмами розвитку організацій, критерії та процеси управління і містить настанови щодо управління інноваційними проектами, портфелями проектів та програмами розвитку

програмами. Методологія». Видання офіційне [19].

організацій та створення інноваційних продуктів.

Стандарт складає методологічну основу управління інноваційними проектами та програмами розвитку Міністерства.

Поширюється на МФУ, організації, що належать до сфери його управління, місцеві фінансові органи.

У цьому стандарті використовуються терміни та визначення, наведені у системі знань Р2М [44], а також ключові визначення стандарту ICB IPMA [53].

Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форми проектної (інвестиційної) пропозиції, на основі якої готується інвестиційний проект, для розроблення якого може надаватися державна підтримка, Порядку розроблення та форми інвестиційного проекту, для реалізації якого може надаватися державна підтримка» від 19.06.2012 року № 724 [20]

Наказом затверджено Форму проектної (інвестиційної) пропозиції, на основі якої готується інвестиційний проект, для розроблення якого може надаватися державна підтримка; Порядок розроблення інвестиційного проекту, для реалізації якого може надаватися державна підтримка; Форму інвестиційного проекту, для реалізації якого може надаватися державна підтримка.

Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про деякі питання підготовки документів для реалізації проектів соціально-економічного розвитку» від 20.06.2013 р. № 699 [22]

Наказом затверджено форми: інформаційного листа щодо проекту соціально-економічного розвитку; техніко-економічного обґрунтування проекту соціально-економічного розвитку; інформації про відповідність проекту соціально-економічного розвитку встановленим критеріям.

Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження Методичних рекомендацій з розроблення інвестиційного проекту, для реалізації якого може надаватися державна підтримка» від 13.11.2012 р. № 1279 [21]

Методичні рекомендації підготовлено з метою забезпечення однозначного підходу до розроблення інвестиційного проекту, для реалізації якого може надаватися державна підтримка