5. Фискальная политика. Инструменты осуществления и виды.

С государственным бюджетом связан такой инструмент макроэкономического регулирования, как фискальная политика.

Фискальная политика – меры правительства в области налогообложения и государственных расходов для достижения определенных социально-экономических целей.

Основные задачи фискальной политики: обеспечение устойчивого экономического роста; увеличение занятости; снижение инфляции.

Методы фискальной политики

• прямые: государственные закупки; государственные инвестиции; субсидии – пособия в денежной или натуральной форме; субвенции – денежное пособие государства местным органам.

• косвенные – меры государства по воздействию на производителей и население через спрос;

• сумма налогообложения – изменение размеров ставок, необлагаемого минимума к т.д.;

• политика ускоренной амортизации в фондо- и наукоемких отраслях;

• процентная (дисконтная) политика.

Основными элементами фискальной политики являются система государственных закупок, трансферты (перевод иностранной валюты или золота из одной страны в другую) и изменение налоговых ставок.

Фискальная политика в зависимости от механизмов ее реагирования на изменение экономической ситуации подразделяется на дискреционную и политику автоматических, или встроенных, стабилизаторов.

Дискреционная политика – это регулирование экономики с помощью манипулирования налогами и правительственными расходами. Увеличение (уменьшение) государственных расходов вызывает соответствующие изменения в величине совокупных расходов и оказывает расширяющее (сокращающее) воздействие на объем валового продукта. Связана с осуществлением правительственной политики занятости, социальной политики. Недостаток – они вводятся при спаде экономики, а в период ее подъема их сложно отменить.

Политика встроенных стабилизаторов означает, что они работают в системе саморегулирования. Прежде всего – изменения налоговых отчислений, которые происходят автоматически с ростом чистого национального продукта. Частично – пособий по безработице, и социальных выплат, а также индексация доходов в связи с инфляцией. Пособия растут при увеличении числа безработных, а фонд пособий – при увеличении числа занятых. Если резерва нет, то эффект от увеличения пособий снижается.

Однако политика встроенных стабилизаторов только уменьшает колебания цикла, но не может их устранить. Поэтому политика встроенных стабилизаторов дополняется дискреционной политикой.

Фискальная политика при дефиците бюджета способствует уменьшению или устранению дефицита с помощью заимствования и выпуска денег. При избытке бюджета его дефицит устраняется путем погашения государственного долга или изъятия денег из обращения. При чрезмерной инфляции фискальная политика может не дать желаемого результата. Тогда осуществляют жесткую монетарную политику, регулирование цен. занятости, таможенную и валютную политику.

Вопросы и задания для самопроверки:

1. Какова роль финансовой системы в рыночной экономике?

2. Каковы функции и структура бюджетной системы?

3. В чем суть понятия "бюджетный федерализм" и каковы формы его про­явления?

4. В чем состоит экономическая сущность налогов и каковы их функции?

6. Объясните взаимосвязь бюджетного дефицита и государственного долга.

8. В чем состоит содержание фискальной политики и каковы инструменты ее осуществления?

Основные категории и понятия:

Финансы; финансовая система; бюджет; бюджетная система; бюджетная классификация; бюджетное устройство; консолидирован­ный бюджет; государственный бюджет; бюд­жетный дефицит; государственный долг; налоги; налоговая система; бюджетно-налоговая (фискальная) политика; бюджетно-налоговый ме­ханизм.