Тема 2.5 Финансовая система и фискальная политика государства

Цель лекции: рассмотреть содержание и структуру финансовой системы, бюджетно-налоговую (фискальную) политику государства, инструменты ее осуществления и виды.

План:

1. Необходимость, функции, методы и инструменты государственного регулирования экономики.

2. Финансовая система: принципы построения и структура.

3. Государственный бюджет. Дефицит бюджета и государственный долг.

4. Налоги и налоговые системы. Кривая Лаффера.

5. Фискальная политика. Инструменты осуществления и виды.

Литература:

1. Экономическая теория: учеб. Пособие / л.Н. Давыденко [и др.]; под общ. Ред. Л.Н. Давыденко. – Минск: Высш. Шк., 2008. – 352 с. – с. 236–251, 262–273.

2. Базылева, м.Н. Экономическая теория: учеб. Пособие / м.Н. Базылева, н.И. Базылев. – Минск: Соврем. Шк., 2008. – 640 с. – с. 468–485.

3. Курс экономической теории: учеб. / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; под ред. М.И. Плотницкого. – Мн.: “Интерпрессервис”, 2003. – 496 с. – С. 368–386.

1. Необходимость, функции, методы и инструменты государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование экономики – воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, решения экономических и социальных проблем.

Основная причина необходимости государственного регулирования экономики – фиаско рынка:

• нарушение условий эффективного саморазвития и саморегулирования (кризисы, инфляция, безработица);

• несовершенство рынка – возникновение монополий, нарушение механизма ценообразования, недоброжелательность информации и т.д.;

• отрицательные побочные (внешние) эффекты;

• необходимость предоставления общественных благ;

• потребность в проведении специфической микроэкономической политики по стабилизации экономики.

Внешние эффекты – воздействия, которые возникают в результате деятельности третьих лиц, хозяйствующих субъектов. Когда у третьей стороны возникают некомпенсируемые издержки, говорят об отрицательном внешнем эффекте, когда же третья сторона, не участвующая в рыночной сделке, получает от нее доход проявляются положительные внешние эффекты.

Отрицательные внешние эффекты прежде всего связаны с загрязнением окружающей среды. Потери общества из-за отсутствия прав собственности на такие природные ресурсы, как воздух, вода и другие, не учитываются в издержках фирм-загрязнителей. Следствием этого является нерациональное распределение других природных ресурсов. Положительные внешние эффекты связаны с полезностью от деятельности субъектов хозяйствования не отраженной в цене производимой продукции. В этом случае некоторые отрасли могут получать ресурсы в недостаточном количестве. Например, здравоохранение приносит пользу как отдельным людям, так и обществу в целом. Однако рынком будут учитываться лишь платежеспособные потребности частных лиц, в связи с чем объем услуг медицинских служб будет ниже его оптимального уровня.

Следовательно, рыночный механизм не всегда обеспечивает оптимальное распределение ресурсов: в некоторые отрасли и фирмы они могут поступать либо в чрезмерном, либо в недостаточном количестве. В первом случае задачей государства является нейтрализация негативных последствий. Для этого используются меры административного воздействия, налоги или штрафные санкции.

Общественные блага - Блага, предоставляемые только государством (охрана порядка, коммуникации, фундаментальная наука и др.). Потребление их осуществляется коллективно. Оценка этих благ неодинакова с точки зрения потребителя, а их объем определяется государством.

Механизм микроэкономического регулирования - совокупность форм и методов управления производством на предприятии (воздействие рынка и государства).

Формы государственного вмешательства:

• правовая государство определяет правовую основу собственности, функционирования экономики, отдельных хозяйственных субъектов, регионов и отраслей;

• социально-экономическая – реализуется через совокупность конкретных способов (налоги, трансферты и т.п.) воздействия на процессы ценообразования, поведения хозяйственных субъектов и экономическую активность;

• организационно-институциональная государство регулирует процессы функционирования экономической системы, создавая соответствующие учреждения, институты и агентства различного профиля и направления.

Помощь государства предприятиям (трансфертные платежи):

• субсидирование – денежное пособие (за счет средств государственного бюджета) для технического перевооружения, реорганизации и др., (возможно в виде льготного кредитования или налогообложения предприятий и отраслей);

• дотация – безвозмездное финансовое пособие для покрытия убытков;

• субвенция – безвозмездное денежное пособие для финансирования определенного мероприятия (например, в случае банкротства).

Налог – обязательный платеж: физических и юридических лиц, установленный законодательно в целях удовлетворения общественных потребностей. Налоги: прямые (с дохода субъекта), косвенные (надбавка к цене, налог на потребителя);

Направления микроэкономического регулирования:

• антимонопольное;

• разгосударствление, приватизация и национализация;

• распределение, охрана окружающей среды;

• создание общественных благ.

Антимонопольное законодательство – законы, запрещающие практику сокращения конкуренции и возможности роста силы монополии

Основные направления деятельности антимонопольных органов: контроль за слиянием фирм; противодействие монополистической фиксации цен, тайному сговору в отрасли; уменьшение монополистической ценовой дискриминации.

Меры контроля экологической ситуации:

• природоохранное законодательство – предусмотрены стандарты на выбросы, нарушение которых ведет к штрафам и другим формам ответственности;

• плата за выбросы – введение специальных налогов или штрафных санкций за каждую единицу выбросов; государство пытается увеличить затраты производителей, сократить объем производства до его оптимального уровня.

Государство определяет границы объема выбросов, который становится объектом купли-продажи. Фирмы решают, что им выгоднее купить: право на загрязнение или оборудование по очистке отходов производства.

Социальная политика государства – комплекс мер, направленных на обеспечение благоприятных условий жизни и труда населения

Цели социальной политики государства: повышение качества жизни населения; обеспечение занятости; обеспечение благосостояния и социальной справедливости (социальные программы): регулирование доходов; смягчение социальной напряженности.

Уровень жизни – степень обеспеченности населения товарами и услугами, определяющими его потребности.

Показатели уровня жизни – количественные: потребление основных продуктов питания; обеспеченность промышленными товарами в расчете на 100 семей; структура потребления; продолжительность рабочего и свободного времени и его структура величина реальных доходов.