6. Основные угрозы экономической безопасности

Угрозы экономической безопасности — это такие явления и процессы, которые отрицательно влияют на экономическое состояние страны, ограничивают экономические интересы личности, общества, государства, создают опасность национальным ценностям и национальному образу жизни.

К внутренним угрозам экономической безопасности можно отнести следующие:

• нарастание структурной деформации экономики страны;

• снижение инвестиционной и инновационной активности;

• разрушение научно-технического потенциала страны;

• действие устойчивой тенденции к превращению страны в топливно-сырьевую периферию развитых стран;

• усиление имущественного расслоения общества;

• криминализация экономики и общества.

К внешним угрозам экономической безопасности можно отнести следующие:

• утечка умов за границу;

• бегство капитала за рубеж;

• рост государственного долга;

• нарастание импортной зависимости по продовольствию и потребительским товарам;

• излишняя открытость экономики;

• утрата рынков сбыта военной продукции;

• скупка иностранным капиталом предприятий в целях вытеснения национальной продукции и с внешнего и с внутреннего рынка;

• низкий уровень развития транспортной инфраструктуры экспортно-импортных операций.

Внешние угрозы воздействуют на усиление опасности некоторых внутренних угроз. Внешние угрозы экономической безопасности охватывают:

• экономическую;

• социальную;

• военную;

• экологическую;

• информационную и другие сферы общественной жизни. Из названных выше внутренних угроз экономической

безопасности особо выделим нарастание структурной деформации экономики страны, ибо чтобы обеспечить экономический рост в стране, необходимо прежде всего провести структурные модификации в экономике, суть которых заключается в соответствии структуры производства и структуры спроса. Основные направления перестройки экономики следующие:

• признание целесообразности сохранения функционирующих предприятий в экономике;

• определение предприятий, работающих по военному заказу и не подлежащих конверсии;

• использование зарубежного капитала в тех сферах и отраслях экономики, которые в значительной степени влияют на структурные сдвиги;

• определение в законодательном порядке тех сфер и отраслей экономики, которые содействуют созданию оптимальной структуры народного хозяйства.

Важной угрозой экономической безопасности выступает разрушение научно-технического потенциала. Обеспечение экономической безопасности предполагает ускоренное развитие наукоемких отраслей и производств (приборостроение, электронное машиностроение, электротехническая промышленность), способствующих укреплению материально-технической базы организаций науки, создавая тем самым предпосылки для развития естественно-научного и технического знания.

Одной из существенных угроз экономической безопасности является действие устойчивой тенденции к превращению страны в топливно-сырьевую периферию. Эта угроза может быть снята на основе стратегии структурной перестройки экономики.. Речь, разумеется, не идет о резком сокращении экспорта топлива и сырья в настоящее время, ибо это также резко снизит поступления средств в государственный бюджет.

Наиболее опасной угрозой экономической и социальной безопасности является усиление имущественного расслоения общества, глубокая поляризация благосостояния и дезинтеграция общества.

В настоящее время большую угрозу экономической безопасности представляет криминализация экономики. Криминализация экономики (лат. criminalis — относящийся к преступлению) — это процесс формирования экономики, в которой существенную роль играют преступные элементы и формы хозяйствования, мафиозные структуры, занимающиеся, например, наркобизнесом, торговлей людьми, вывозом за рубеж запрещенных веществ, подпольной добычей и торговлей драгоценными металлами и камнями, осуществляющие махинации и спекуляции на биржах, в банках и т. д., осуществляющие действия, подпадающие под уголовную ответственность.

Опасность расширения криминальной экономики для общества состоит в том, что она значительно сокращает налогооблагаемую базу и сумму собираемых налогов. Для борьбы против криминализации экономики необходима эффективная законодательная база.

Из внешних угроз экономической безопасности выделим некоторые.

Начнем с одной из важных опасностей — утечки умов, или утечки мозгов. Эмиграция из страны за рубеж, как правило, интеллектуальная, ведет к сокращению интеллектуального потенциала и, следовательно, к сдерживанию экономического роста в стране выбытия. Такие процессы наблюдаются с выездом квалифицированной рабочей силы из развивающихся стран, в том числе и из России, в развитые страны. Основными причинами интеллектуальной эмиграции являются:

• крайне низкая заработная плата научного труда в стране выбытия;

• очень низкий уровень оснащенности научных исследований.

В качестве мер, направленных на предотвращение утечки умов за границу, можно предложить следующие:

• резкое повышение оплаты труда высококвалифицированным специалистам и ученым;

• резкое увеличение финансирования науки из государственного бюджета;

• осуществление экономических, социальных, политических, юридических, организационных, информационных и других мер, имеющих глобальный и международный характер;

• вопросы утечки умов должны находиться на одном уровне с важнейшими проблемами государственной политики. Важным обстоятельством, негативно воздействующим на

экономическую безопасность, является так называемое бегство капитала за рубеж. Бегство капитала за рубеж — одна из ключевых угроз экономической безопасности. Это и понятно, ибо инвестирование в национальную экономику способствует развитию народного хозяйства данной страны, ее экономическому росту, повышению уровня и качества жизни ее населения, в то время как вывезенный за границу капитал работает на ту страну, в которую он ввезен.

Специфика бегства капитала из России объясняется следующими причинами:

• коренной характер ускоренной трансформации экономической и политической системы;

• низкий уровень доверия инвесторов к национальной валюте, обусловивший «бегство» от рубля к доллару;

• высокий уровень инфляции в стране.

Важной угрозой экономической безопасности выступает большой внешний государственный долг.

Государственный долг — это сумма накопленной задолженности государства, образовавшаяся в результате кредитного финансирования его бюджетных расходов. Государственный долг ложится дополнительным бременем на экономику и увеличивается по мере ухудшения экономической конъюнктуры.

Одной из существенных угроз экономической безопасности страны выступает излишняя открытость экономики. Открытая экономика — это экономическая система, ориентированная на максимальное участие в мирохозяйственных связях и в международном разделении труда. Она противостоит автаркическим экономическим системам, развивающимся обособленно на основе самообеспеченности. Поэтому открытость экономики — явление нормальное и объективно необходимое. Однако ориентируясь на открытие экономики, следует исходить из уровня защищенности отечественного производства, финансов, банковской системы, денежного обращения, стратегических отраслей и сфер производства. Поэтому недопустима не только поспешность, но и пассивность государства в регулировании процессов, нацеленных на открытие экономики. Известно, что такие страны, как, например, Япония, Франция, Швеция, к открытой экономике шли, во-первых, под контролем государства и, во-вторых, постепенно.

Степень открытости экономики определяется следующими индикаторами:

• экспортная квота, т. е. отношение стоимости экспорта к стоимости ВВП;

• объем экспорта на душу населения и др. Открытость экономики не элиминирует действие двух основных тенденций в развитии всемирного хозяйства:

• ориентацию на свободную торговлю (фритредерство);

• защиту внутреннего рынка (протекционизм).

В регулировании процессов движения российское государство должно учитывать обе тенденции, сочетать их.

Следует отметить, что все перечисленные разновидности угроз экономической безопасности характерны и для современной России.

В качестве мер обеспечения экономической безопасности могут быть действия, нацеленные на предотвращение внутренних и внешних угроз безопасности. В связи с этим государство должно разработать стратегию экономической безопасности и успешно реализовать ее.

Основными мерами, содержащимися в государственной стратегии экономической безопасности, являются:

• мониторинг факторов, определяющих экономические угрозы;

• разработка критерия и индикаторов пороговых значений экономической безопасности;

• деятельность государственной власти по обеспечению экономической безопасности общества. Обеспечение экономической безопасности страны — исключительная прерогатива государства.

7. ПОРОГОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Пороговые значения экономической безопасности — это

инструменты экономической безопасности, представляющие собой количественные характеристики, определяющие пределы между безопасными и опасными явлениями в различных областях экономики.

Важнейшей функцией государства является защита экономической безопасности. В качестве одного из инструментов реализации этой функции выступают пороговые значения показателей экономической безопасности. Пороговые значения — это количественная определенность национальных интересов в области экономики. Следовательно, чтобы получить пороговые значения индикаторов экономической безопасности, необходимо определить национальные интересы страны в экономике, к которым относятся:

• способность экономики функционировать в процессе расширенного воспроизводства независимо от импорта;

• такой уровень и качество жизни населения, который обеспечит социально-политическую стабильность;

• достаточная устойчивость финансовой системы;

• сохранение единого экономического пространства;

• наличие экономических и правовых предпосылок, не допуская возникновения криминализации экономики и общества;

• государственное регулирование экономики, обеспечивающее нормальное функционирование экономики.

Пороговые значения выступают существенным инструментом системного анализа, прогнозирования и социально- экономического планирования.

По многим показателям пороговых значений социально-экономическая система нашей страны не вышла из зоны экономических угроз. К их числу можно отнести следующие:

• натурально-вещественный объем валового внутреннего продукта;

• инвестиции в основной капитал;

• социальные показатели.

Главным приоритетом страны в сфере экономики является рост благосостояния населения, и именно он должен быть исходным при исчислении порогового значения объема ВВП и других показателей, связанных с ним.

Социальное состояние населения оценивается по трем показателям:

• доля населения с доходом ниже прожиточного минимума;

• соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения;

• соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума.

Мировая практика показывает, что угрозы в социальной сфере минимальны, когда удельный вес населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, составляет 7-10%, а разница между доходами богатых и бедных не более чем в 8 раз.

Некоторые российские ученые при определении пороговых значений показателей экономической безопасности предлагают индекс развития человека (ИРЧ), принимаемый ООН с 1990 г. Этот индекс является наиболее точным обобщающим показателем (критерием) социального прогресса.

В отечественной экономической литературе выделяют три основные группы пороговых значений показателей экономической безопасности.

К первой группе относят производственную сферу, ее способность функционировать в условиях минимальной зависимости от внешнего мира. В этой группе определяющее значение приобретают пороговые значения по объему производства. Для нашей страны приняты следующие пороговые значения:

• по объему валового внутреннего продукта в целом — 75% от среднего индикатора по странам «большой семерки»;

• по объему валового внутреннего продукта на душу населения — 50% от среднего уровня по «большой семерке»;

• по объему валового внутреннего продукта — 100% от среднемирового индикатора.

Необходимо отметить, что фактические индикаторы в нашей стране остаются значительно ниже этих пороговых значений. Важное значение в этой группе пороговых значений имеет удельный вес импорта во внутреннем производстве. Считается, что наиболее оптимальны следующие пороговые значения:

• удельный вес обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства должен составлять 70%;

• доля инвестиций в ВВП — 25%;

• доля машиностроения в промышленном производстве — 20%;

• удельный вес импорта во внутреннем потреблении населения — 30%, в том числе продовольствия — 25%.

По этим показателям Россия также значительно вышла за пределы пороговых значений. Наибольшую озабоченность вызывает производство продукции в наукоемких отраслях и производствах. Пороговое значение по новым видам продукции в общем объеме производства составляет 6%, в России эта доля по расчетам некоторых российских экономистов не превышает 2%.

Вторая группа пороговых значений показателей экономической безопасности касается уровня и качества жизни населения. В отечественной экономической литературе определены следующие пороговые значения:

• удельный вес населения граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составляет 7%;

• продолжительность жизни — 70 лет;

• граница между доходами богатых и бедных — 8 раз;

• уровень безработицы — 7%.

По названным показателям Россия также вышла за пределы пороговых значений, за исключением показателя по безработице.

Третья группа пороговых значений охватывает финансовое состояние.

В российской экономической литературе определены следующие пороговые значения:

• объем внутреннего долга к ВВП — 30%;

• объем внешнего долга к ВВП — 25%;

• дефицит бюджета к ВВП — до 5%;

• объем инвалюты в наличной форме к объему наличных рублей — 25%;

• денежная масса (М2) к ВВП — 50%.

В этой группе некоторые параметры не выходят за пределы пороговых значений. Например, в течение последних трех лет российский государственный бюджет сводится с профицитом.

В финансовой сфере наибольшую угрозу экономической безопасности нашей страны представляет очень низкий уровень монетизации экономики. Политика снижения инфляционных процессов в России посредством сокращения денежной массы вызвала значительный разрыв между пороговым и фактическим значениями по монетизации экономики, что привело к дефициту оборотных средств предприятий и их задолженности.

С методологической точки зрения определение однозначных параметров пороговых значений не всегда оправдано. Так, в первой группе пороговых значений указано, что если удельный вес инвестиций в ВВП составляет менее 25%, то это является угрозой экономической безопасности страны. Однако также угрозой может быть и, например, доля инвестиций в ВВП 40%. Разница между этими показателями лишь в том, что в первом случае создается угроза застоя экономики вследствие материального и морального старения средств труда, а во втором случае это обернется снижением уровня и качества жизни населения. Из этого следует, что по ряду пороговых значений показателей экономической безопасности необходимо разрабатывать не однозначный пороговый индикатор, а своего рода определенный «коридор».