Теми самостійного вивчення з дисципліни

«Місцеве самоврядування і соціальна робота»

Тема самостійного вивчення №13. Система виконавчих комітетів місцевих рад, їх основні функції та повноваження, організація роботи

Мета вивчення теми:

визначити роль та місце виконавчих комітетів у системі місцевого самоврядування; висвітлити особливості правового статусу відділів та управлінь виконавчих комітетів місцевих рад.

План

1. Основні функції та повноваження виконавчих комітетів місцевих рад

2. Організація роботи виконавчих комітетів місцевих рад. Відділи та управління виконавчих комітетів місцевих рад

Література

Основна

1. Кравченко В. В., Пітцик М. В. Муніципальне право України. Навчальний посібник. – К.: Атіка, 2003. – 672 с. с. 212-214

2. Муніципальне право України: Підручник / Кол. Авт.; За ред. В. Ф. Погорілко, О. Ф. Фрицького. – К.: Юрінком Інтер, 2006. – 592 с. с. 328-364

Додаткова

1. Організація роботи керівника територіальної громади: матеріали до установчого семінару 30 листопада – 1 грудня 2010 р. [Електронний ресурс] / Черніг. центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів держ. влади, місцевого самоврядування, держ. п-в, установ і орг.; Уклад.: В.М.Бойко, Н.В.Коваленко. – Чернігів : ЦППК, 2010. – 72 с. – Режим доступу: http://center.uct.ua/zbirniky/2010/ZBIRNIK_SG.pdf с. 22-25

2. Регламент Виконавчого комітету Роменської міської ради [Електронний ресурс]. – http://romny.osp-ua.info/index.php?ch=2&fl=miskvik_12

Методичні рекомендації

Розкрити зміст поняття «виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у місті рад». Дати загальну характеристику виконавчих комітетів рад та визначити їх місце у системі виконавчих органів рад. Охарактеризувати функції виконавчих комітетів рад. Висвітлити порядок утворення виконавчих комітетів рад. Дати характеристику повноважень виконавчих комітетів рад.

Визначити основні форми роботи виконавчих комітетів рад. Дати загальну характеристику регламенту виконкому. Висвітлити особливості планування діяльності виконкому. Охарактеризувати процес підготовки проектів рішень виконкому. Висвітлити порядок проведення засідань виконкому. Розкрити загальні засади роботи відділів та управлінь виконавчих комітетів місцевих рад.

Основні поняття

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у місті рад, виконавчі комітети місцевих рад, регламент виконавчого комітету, рішення виконкому, проект рішення виконкому.

Контрольні запитання та завдання

1. Як Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у місті рад?

2. Назвіть основні функції виконавчого комітету ради

3. Висвітліть особливості утворення виконавчого комітету ради.

4. Проаналізуйте повноваження виконавчих комітетів рад.

5. Висвітліть особливості організації роботи виконавчих комітетів сільських, селищних, міських, районних у місті рад.

6. Яким є порядок складання, затвердження та виконання планів роботи виконкому?

7. Висвітліть порядок підготовки рішень виконкому.

8. Яким є порядок підготовки та видання розпоряджень міського голови?

9. Охарактеризуйте порядок підготовки засідань виконкому.

10. Висвітліть порядок проведення засідань виконкому.

11. Як здійснюється введення в дію, призупинення дії рішення виконкому, його скасування.

Основні функції та повноваження виконавчих комітетів місцевих рад Поняття виконавчих органів сільських, селищних, міських, ра­йонних у містах рад

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, ра­йонних у містах (у разі їх створення) рад – їх виконавчі ко­мітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзві­тними відповідним радам, а з питань здійснення делегова­них їм повноважень органів виконавчої влади – також під­контрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до статей 140 і 141 Конституції України, ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон), до виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад належать створені цими радами виконавчі комітети, відділи, управління тощо.

Згідно з Конституцією та Законом, районні й обласні ради виконавчих органів не мають, а створюють лише власний виконавчий апарат.

Відповідно до пунктів 5 і 6 ст. 25 Закону, затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання; утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради належить виключно до компетенції сільських, селищних, міських рад. У главі 2 Закону визначаються повноваження виконавчих органів цих рад.

Глава 5 Закону визначає порядок формування, організації роботи органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Зокрема, у ст. 51 глави 5 йдеться про виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної в місті ради; у ст. 52 – про повноваження виконавчого комітету; у ст. 53 – про організацію його роботи; у ст. 54 – про відділи, управління та інші виконавчі органи рад.

Відповідно до Закону, виконавчі органи рад мають всі ознаки самостійно структурованих органів місцевого самоврядування. Вони є юридичними особами, наділеними виконавчо-розпорядчими функціями і повноваженнями, від свого імені видають нормативно-правові акти, які є обов'язковими для виконання на території відповідної ради. Вони відповідальні та підзвітні перед відповідною радою. Виконавчі органи рад не можуть самостійно здійснювати державно-владні повноваження, оскільки не належать до органів виконавчої влади. У той самий час, відповідно до Конституції і Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчі органи рад здійснюють надані Законом (делеговані) повноваження органів виконавчої влади. З цих питань, відповідно до ст. 143 Конституції і ст. 11 Закону, виконавчі органи рад підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

В організації роботи органів місцевого самоврядування щодо реалізації своїх повноважень важлива роль належить виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.