Теми самостійного вивчення з дисципліни

«Місцеве самоврядування і соціальна робота»

Тема самостійного вивчення №14. Асоціації та інші добровільні об’єднання органів місцевого самоврядування

Мета вивчення теми:

визначити особливості статусу асоціацій та інших об’єднань органів місцевого самоврядування в Україні.

План

1. Історія створення та правові засади діяльності асоціацій органів місцевого самоврядування.

2. Загальні засади діяльності асоціацій органів місцевого самоврядування.

3. Повноваження асоціацій органів місцевого самоврядування та їх взаємодія з державними органами.

Література

1. Муніципальне право України: Підручник / Кол. Авт.; За ред. В. Ф. Погорілко, О. Ф. Фрицького. – К.: Юрінком Інтер, 2006. – 592 с. с. 409-441

2. Закон України «Про асоціації органів місцевого самоврядування» [Електронний ресурс] // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2009. – №38. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1275-vi

3. Асоціації органів місцевого самоврядування в системі узгодження інтересів на національному, регіональному та локальному рівнях Електронний ресурс. – К.: НІСД, 2011. – 39 с. – Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/content/articles/files/association-cc724.pdf

4. Кравченко В. В., Пітцик М. В. Муніципальне право України. Навчальний посібник. – К.: Атіка, 2003. – 672 с. с. 248-262

Методичні рекомендації

Висвітліть історію утворення муніципальних спілок в Україні. Розкрийте правові засади діяльності асоціацій органів місцевого самоврядування в Україні.

Проаналізуйте принципи та види асоціацій органів місцевого самоврядування. Охарактеризуйте порядок створення асоціацій органів місцевого самоврядування.

Проаналізуйте повноваження муніципальних спілок в Україні. Дайте характеристику органів управління асоціацій органів місцевого самоврядування. Розкрийте основні засади взаємодії асоціацій органів місцевого самоврядування з органами державної влади.

Основні поняття

Асоціації органів місцевого самоврядування.

Контрольні запитання та завдання

1. Дайте визначення асоціацій органів місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування».

2. Які історичні основи утворення муніципальних асоціацій в Україні.

3. Висвітліть положення Європейської хартії, що закріплюють право органів місцевого самоврядування на об’єднання.

4. Назвіть основні нормативні акти, що регулюють діяльність муніципальних спілок в Україні.

5. Назвіть принципи діяльності асоціацій органів місцевого самоврядування.

6. Дайте класифікацію асоціацій органів місцевого самоврядування в Україні.

7. Яким є порядок створення муніципальних асоціацій?

8. Дайте характеристику статуту як основного документу, на підставі якого діє асоціація.

9. Яким є порядок реєстрації асоціацій.

10. Проаналізуйте повноваження асоціацій.

11. Назвіть органи управління асоціації.

12. Висвітліть особливості взаємодії асоціацій з органами державної влади.

Історія створення та правові засади діяльності асоціацій органів місцевого самоврядування Історія утворення муніципальних спілок в Україні

Асоціації органів місцевого самоврядування та їх добровільні об'єднання – добровільні неприбуткові об'єднання, створені органами місцевого самоврядування з метою більш ефективного здійснення своїх повноважень, узгодження дій органів місцевого самоврядування щодо захисту прав та інтересів територіальних громад, сприяння місцевому та регіональному розвитку.

Асоціації ОМС в Україні пройшли тривалий шлях розвитку. Перші з них виникли впродовж перших років державної незалежності країни і продовжують свою діяльність донині – з трьох сучасних всеукраїнських асоціацій ОМС, дві – Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» (АМУ) та Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Українська асоціація районних та обласних рад» (УАРОР) є майже ровесницями української незалежності. Перша була заснована в 1992 р. під назвою Асоціація Рад народних депутатів міст України базового рівня, друга – в 1991 р. під назвою Асоціація поріднених міс України.

Утворення муніципальних асоціацій (спілок), які включають у себе на добровільній основі органи місцевого самоврядування України різних рівнів, – це вияв їхньої загальної правосуб'єктності й переконливе свідчення їхнього потужного інтеграційного потенціалу, що є характерною рисою як самих територіальних громад, так і органів місцевого самоврядування, які вони формують.

Утворення муніципальних спілок в Україні має свою історію. Ще 1905 р. учасники коаліційного з'їзду земських і міських громадських діячів, що відбувся у Харкові, направили російському імператорові послання, в якому, відстоюючи розвиток і підтримку місцевого самоврядування, виступали за необхідність співробітництва міських управ. Ще за два роки до цієї події професор А. К. Погорелко, який обирався главою Харківської міської управи з 1900 по 1912 p., визначив, що метою співробітництва міських управ є «...розроблення найбільш сприятливих умов спільного життя, прагнення зробити це життя прекрасним, змістовним, більш культурним».

Утворення об'єднань на базі місцевого самоврядування вже в той час було предметом конфлікту з центральною владою. Земства і думи неодноразово клопотали перед центральною владою про проведення об'єднуючого з'їзду, але дозволу на це так і не одержали. Проте, незважаючи на це, з 70-х років XIX сторіччя такі збори відбувалися нелегально. Їх ініціаторами виступали Харківська, Чернігівська, Херсонська, Одеська і Київська губернії. На цих зборах розглядалися законопроекти про народне представництво, питання про права людини і громадянина, національностей, децентралізацію управління, утворення муніципальних банків тощо. По суті, муніципальні спілки, навіть нелегального характеру, вже тоді були прогресивними інституціями, що виступали за подальшу демократизацію товариства з допомогою розвитку й удосконалювання місцевого самоврядування.

У законодавстві про місцеві Ради депутатів трудящих і Ради народних депутатів радянського періоду утворення муніципальних спілок не було передбачено. Це пояснювалося не тільки небажанням центральної влади мати конкурентів на місцях, а й тим, що місцеві Ради в той період були органами державної влади на місцях, по суті, виступаючи її придатками.

Перше згадування про муніципальні асоціації з’явилося в законодавстві незалежної України про місцеве самоврядування. Але у ст. 1 Закону України «Про місцеві Ради народних депутатів, місцеве і регіональне самоврядування» від 26 березня 1992 р. термін «муніципальні асоціації (спілки)» не використовувався, у ньому був його синонім – «асоціація органів місцевого самоврядування».

Однак, як зазначають вітчизняні науковці, право органів місцевого самоврядування на об’єднання в асоціації носило декларативний характер в зв’язку з його правовою і процесуальною невизначеністю. Складна соціально-економічна ситуація в країні на початку 90-х спонукала керівництво країни до активізації реформ з метою виходу з економічної кризи. Делегування повноважень з управління державним майном Дніпропетровській, Запорізькій і Луганській обласним державним адміністраціям, заходи зміцнення економічних основ самоврядування міст України, заходи, спрямовані на розвиток співробітництва прикордонний областей України та Росії, передбачені указами Президента України в 1993-1994 рр. мали наслідком організацію координаційних структур у вигляді асоціацій органів місцевого самоврядування.

Вже на початкових етапах інтеграції органів місцевого самоврядування в країні впродовж 1992 – 1996 рр. окреслились дві тенденції консолідації, які донині зберегли свою актуальність – інтеграція за географічним принципом та чинниками економічного характеру, та на ґрунті пріоритетів загальнонаціонального характеру. В межах першої тенденції утворювались такі асоціації як Асоціація шахтарських міст Донбасу, Асоціація придністровських міст України, Асоціація сприяння діяльності місцевим Радам і об’єктам індустрії Південного Сходу України та ін. В межах другої тенденції формувались такі загальнонаціональні асоціації як Асоціація демократичних рад народних депутатів України і демократичних блоків в Радах з метою створення громадянського суспільства в Україні та зміцнення її державності; Асоціація рад народних депутатів міст України базового рівня (сучасна АМУ), Асоціація районних і міських Рад задля вирішення актуальних проблем самоврядування в умовах не сформованості в країні єдиних підходів до становлення комунальної і регіональної політики.

Ухвалення Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» 21 травня 1997 р. та «Про асоціації органів місцевого самоврядування» від 16 квітня 2009 р. на разі завершило процес унормування діяльності вже існуючих асоціацій. І відповідно до нинішніх нормативно-правових вимог, в Україні функціонують три асоціації органів місцевого самоврядування з всеукраїнським статусом: Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» (АМУ), Українська асоціація районних та обласних рад (УАРОР), Всеукраїнська асоціація сільських та селищних рад (ВАССР) та утворена ними асоціація під назвою Національних конгрес місцевого самоврядування (НКМС).

В підґрунті консолідації зусиль органів місцевого самоврядування та їх об’єднань лежить низка чинників соціально-економічного та політичного порядку:

• потреба в узгодженні позицій з ключових питань територіальної організації влади в Україні, місцевого та регіонального розвитку;

• зростання впливу органів місцевого самоврядування та їх асоціацій на процеси державотворення;

• розбудова економічних і соціальних відносин у державі;

• розгортання транскордонного співробітництва та вплив європейського досвіду взаємодії органів місцевого самоврядування та їх об’єднань на наддержавному рівні;

• ефективне використання обмежених ресурсів для надання послуг населенню.