2. Развитие таможенных порядков в Украине в период Запорожской сечи и в гетманской Украине.

Начиная с 15 века Украина вступила в период запорожского казачества. Вся торговля Польши, Литвы, Украины и Южной России 16 -18 ст. находилась в руках запорожских казаков и велась при их посредничестве. Первым торговым партнером запорожцев была Турция. Так, по договору 1649 г. турецкого султана “с войском запорожским и народом русским” казаки получили разрешение на свободное плавание Черным и Белым морями со всеми их портами, могли в любое время заходить в порты и сколько угодно стоять в них. Могли свободно общаться с купцами материковых и речных городов относительно вопросов продажи, покупки и обмена, имели право строить в портах складские помещения, освобождались на 100 лет от пошлины и налогов. Подобными льготами в Украине и в Запорожье пользовались и турецкие купцы. Войску Запорожскому было разрешено иметь в Стамбуле личного представителя купеческих интересов, а в одном из портовых городов султан приказал назначить личного наместника, который был обязан выдавать с собственной подписью и печатью паспорта запорожским купцам для плавания на судах с правом взыскивать за каждый паспорт только по одному червонцу и принимать присягу от командиров об их добрых намерениях.

Довольно сложный порядок таможенных отношений существовал в Украине и при Литовско-Польском государстве. Была установлена четкая система таможенных сборов за ввоз и вывоз разнообразных товаров. Пограничная пошлина (ее называли цлом) взыскивалась таможенниками, работающими на таможнях (тогда они назывались таможенными кладовыми).

Четкую систему таможенного дела имело славное казацко-гетманское государство. Начиная с Богдана Хмельницкого, Государственная казна (так называлась тогда финансово-банковская и таможенная служба Украины) собирала пограничную пошлину: эвеку (вывозную) и инфуку (ввозную). Следует сказать, что уже тогда на таможне работали образованные люди, знающие по нескольку иностранных языков.

С 1648 по 1654 годы Б. Хмельницкий начал вести переговоры с Москвой об урегулировании таможенных вопросов между Россией и Украиной. Результатом этих дипломатических связей стало подписание Универсала Б.Хмельницкого. В данном Универсале, датированном 1654 г., определялись таможенные платежи на товары, ввозимые на территорию Украины. И эти таможенные сборы, по свидетельствам историков, ежегодно приносили в государственную казну 100 000 червонных золотых.

Руководителем таможенного дела в Украине специальным Универсалом Б. Хмельницкого от 28 апреля 1654 г. был назначен дозорец Астматий (Остматенко), сделавший очень много для организации таможенной службы Украинского государства. Это был мудрый, уравновешенный, высококультурный человек с европейским образованием, знанием нескольких языков, высокими профессиональными качествами государственника, финансиста, экономиста.

2. Развитие таможенного дела в Украине в период вхождения Украинских земель в состав Российской империи.

С конца 17 и до начала 20 ст. украинцы жили в составе Российской империи, и соответственно, история развития Украины тесно переплелась с историей развития Российской империи. В период дворцовых переворотов (с 1725 по 1762 г.) экономическая политика и ее составной элемент — таможенная политика — характеризовались непоследовательностью. Вопросами таможенной политики занимались хаотически часто сменяющие друг друга высшие органы. Екатерина 1 в 1724 г. издала указ о “Покровительском таможенном тарифе” (товары, ввозимые иностранными купцами, облагались пошлиной, русские же купцы могли вывозить свои товары без преград). Но была опасность, что уменьшится приток таможенных доходов. Поэтому были подписаны российско-английский (1726 г.) и российско-прусский (1728 г.) договоры, которые для большинства товаров устанавливали режим взаимного таможенного способствования.

Позднее таможенная политика начала регулироваться таможенными тарифами. Таможенный тариф 1731 г. полностью отменил “Покровительский” тариф 1724 г., и согласно с ним, для товаров собственного производства вводилась пошлина в размере 20 % от стоимости товара.

В процессе формирования в России капиталистического строя, власть в России снова начинает ориентироваться на покровительственную политику. Так, правительства Александра 1 и Николая 1 проводили покровительственную таможенную политику, направленную на увеличение таможенных доходов казны. И для того были основания, так как началось строительство железных дорог и парового транспорта, для чего соответственно нужны были деньги. Так, уже к 1861 г. в России было более 300 паровых судов. За 50 лет (1810—1860) внешнеторговый оборот увеличился почти в 3,5 раза.

Однако, такое положение вещей тоже не устраивало Россию, и 12 марта 1822 г. Был принят новый таможенный тариф, который носил ярко выраженный запрещающий характер: был запрещен вывоз 21 и ввоз 301 наименования товара. Тариф основывался на таких положениях:

1) низкая пошлина на товары, необходимые для России, производство которых в России не возможно;

2) освобождение от пошлины иностранных товаров и продуктов, которые в стране не производятся, но необходимость в них есть;

3) запрет ввоза товаров, которые могут конкурировать с российскими. То есть таможенный тариф 1822 г. частично прекратил ввоз импортных товаров в Россию, обеспечив активный торговый баланс. Начала развиваться внутренняя промышленность. Однако, в то же время, запрещающий тариф на импортные товары уменьшил спрос на российское сырье, повысил цены на товары; способствовал росту контрабанды. Поэтому новый таможенный тариф 1850 г. постепенно смягчил запрет и умеренно сохранил ограничения ввоза иностранных товаров. Однако, таможенная политика первой половины ХIХ ст. все равно основывалась в основном на ограничении ввоза иностранных товаров, что обеспечивала верхушке российской буржуазии высокую прибыль, накопление капиталов для развития промышленности.

В таможенной политике Российского государства второй половины ХIХ ст. уже начало отдаваться предпочтение свободной торговле и предпринимательству, уменьшалась пошлина на сельскохозяйственные продукты и цены на них.

Все это было направлено на защиту интересов промышленной буржуазии, которая боролась за отмену таможенных барьеров на иностранных рынках, для облегчения продвижения своих товаров на них.

В 1864 г. в Министерстве финансов был организован департамент таможенных сборов для управления таможенными учреждениями. Повысилась действенность таможенного контроля в сфере борьбы с контрабандой, увеличились взносы таможенных сборов в казну. Также, в этот период времени начинается активное создание различных таможенных органов, разрабатываются инструкции, положения, уставы, строятся пограничные сооружения.

Каким же образом шло образование новых таможенных органов? Это можно показать на примере Харьковской таможни. Так, в 1660 г. на территории современного центра г. Харькова была создана так называемая таможенная изба, просуществовавшая до 1753 г., а затем преобразованная в Харьковскую таможню — одну из десяти внутренних таможен России. Данная таможня была основана 17 февраля 1870 г. согласно “Высочайше утвержденному решению Государственного Совета” и входила в разряд главных складских таможен. Действовать она начала с 18 июня 1870 г. Правда в соответствии с циркуляром Главного таможенного управления Наркомата внешней и внутренней торговли от 01.12.1929 г. с 01.01.1930 г. Харьковская таможня была ликвидирована вместе со складами.