5.5. Бюджетные правоотношения.

Опр. Бюджетные правоотношения – это охраняемые государством общественные отношения, возникающие в бюджетной сфере, представляющие собой социально значимую связь субъектов посредством прав и обязанностей, предусмотренных нормами бюджетного права.

Виды бюджетных правоотношений:

Бюджетные правоотношения являются сложносоставными. Они подразделяются на отношения в следующих сферах:

1. планирования формирования средств государственных и муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов,

2. распределения средств государственных и муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов,

3. использования средств государственных и муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов,

4. отношения, формирующиеся в ходе бюджетного процесса,

5. отношения, возникающие в процессе бюджетного контроля,

6. отношения, возникающие в процессе привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Особенности бюджетных правоотношений (их отличия от прочих финансовых правоотношений):

• как правило, они длятся в течение года,

• имеют специфических субъектов (РФ, субъекты РФ, МО).

Структура бюджетного правоотношения: 1) субъект, 2) содержание, 3) объект.

Субъект – это участник бюджетного правоотношения.

Бюджетное законодательство не содержит исчерпывающего перечня субъектов Бюджетного права либо участников бюджетных правоотношений. Однако, БК РФ (ст.152) определяет состав участников Бюджетного процесса.

Состав субъектов БП (схема №34):

• государство и его территориальные подразделения*:

  • Российская Федерация в целом,

  • Субъекты РФ (республики, края, области и т.д.),

  • Местные АТО (города, районы, села);

*Право на соответствующий бюджет – это основное из материальных бюджетных прав. Оно принадлежит соответственно государству, государственному или муниципальному образованию, определяет именно их правосубъектность, а не правосубъектность тех или иных государственных органов.

• органы государственной власти и местного самоуправления:

  • Президент Российской Федерации;

  • высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

  • законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

  • исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• органы управления государственных внебюджетных фондов,

(ВНИМАНИЕ!!! Органы фондов!!!

А сами фонды, как фонды денежных средств – НЕ СУБЪЕКТЫ!)

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• прочие участники бюджетного процесса:

  • главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

  • главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

  • главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

  • получатели бюджетных средств;

• Банковская система:

  • Центральный банк РФ,

  • Кредитные организации, осуществляющие операции с бюджетными средствами.

• Физические лица**.

**БК РФ не предусматривает никаких прав и обязанностей для физических лиц. Официальная точка зрения, высказанная Верховным судом, - физические лица не являются субъектами Бюджетного права. Однако в теории этот вопрос не прорабатывался.

Опр. Субъект бюджетного правоотношения – это лицо:

1. принимающее участие в распределении доходов и расходов между различными бюджетами,

2. либо являющееся участником бюджетного процесса,

3. либо получающее из бюджета денежные средства в различных формах (дотация, субвенция, субсидия, бюджетный кредит).

Схема №34. Состав субъектов бюджетного права.

Российская Федерация в целом

Местные административно-территориальные образования

Субъекты РФ

Представительные органы государственной власти и МСУ

Исполнительные органы власти и МСУ

Органы государственных внебюджетных фондов

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств

Бюджетные учреждения

Государственные и муниципальные предприятия

Органы денежно-кредитного регулирования

Кредитные организации, осуществляющие операции с бюджетными средствами

Соотношение понятий «распорядитель», «получатель бюджетных средств» и «бюджетное учреждение»:

Наименование	Состав	Функции
Главный распорядитель бюджетных средств	- орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета	имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств	орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение	имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Получатель бюджетных средств	орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение	имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.
Бюджетное учреждение	государственное (муниципальное) учреждение	финансовое обеспечение выполнения функций данного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Содержание бюджетного правоотношения – это права и юридические обязанности субъектов.

Бюджетный права представляют собой полномочия (компетенцию) различных субъектов бюджетного права. (БК – глава 2.)

Содержание бюджетных прав РФ обусловлено ее суверенитетом, который распространяется на всю территорию России. (ст.4 Конституции РФ)

С помощью бюджетных прав РФ:

1. обеспечивается создание финансовой базы для функционирования суверенного государства,

2. создаются финансовые возможности для выполнения международных обязательств России,

3. проводится единая бюджетно-финансовая политика на всей территории страны,

4. и в результате – проводится единая социально-экономическая политика.

Объект бюджетного правоотношения – то, по поводу чего субъекты вступают в правовую связь. Объектами могут выступать:

• материальные блага (денежные средства в виде доходов или расходов),

• нематериальные блага (публичный правопорядок в бюджетной сфере).